中国环境下的创业政策 促进创业的传导机制研究

对 创业种 子期 和初创期 ． 要通 过减少进入 和退出壁垒： 增强 创 业 者获 得 建 议 、信
息 、网络 、指 导 、孵化的 可能性 ： 供小 提 额 贷款 和 种子 基 金等 措施 来 增加 创 业机
、
创 业 政 策 的 内 涵 。 Ａｎ ｅ ｓ ｄ ｒ
Ｌ ｎ ｓｒｍ和Ｌ ｉ Ｓｅ ｅ ｓ ｎ 最早 关 ｕｄ ｔ ｏ ｏｓ ｔｖ ｎ ｏ 是
的区域 发展 政策 、家庭补 贴及儿 童福利 政 策等来 影响潜在的和未 来的创业家数 量。 三是 通 过提 供 金融 和 信息 资 源 来连 接 资 本与知 识。金 融资源 包括创 业投资 ， 贴 补 和贷款 担保 等： 信息 资源 包括提 供创业 信 息， 业咨询 及创业 教育等 。 四是 通过在 创 教 育系统 引入创 业元素 、加强 新闻媒体对
注并 研 究创 业 政 策 的两 位 学者 。他 们 认
为 ， 业政 策 是 为激 励 一 国或 地 区， 制定创 业培训 项 目， 支持学 生创 业计 划等 方式 ， 高创 提 业技能 。要通 过宣传 创业 的社会作用 ， 树 立创业 模范等 方式， 强创业 意愿 。而针 增 对创 业成长 期 ， 业政 策的重 点是要 帮助 创
具 有较好 的学术价值 。
需求 ｆ 业机 会 ）相互 作用 机制 的分 析。 创
指出 了政府扶持 创业的六条政 策渠道 。一 是创 业需求 。主要 通过技术进步 、收入政
业 环 境 ． 新 企业 创造 更好 的成 长 机 会 为
等 。创业政 策 能否成功 ， 要取决 于其 目 主 标 和手 段 能 否 为其 目标 群 体 所理 解 和 接
社 会经济 发展 。
创业政策研 究回顾
创 业政 策 在 西 方发 达 国 家也 是 在 最
风险一 补偿机 制。通过 税收政策 、社会保 障、收入政策 、劳动市场法规 、破产法规 等 来影响潜在创业 家的创 业选择。六是通 过 市场 竞争政策 、知识产权 保护政策 、企 业 建立 政策 等来 削 弱大企业 的市 场力量 。
还 只是刚 刚起步 。
一
瑞 典 学 者 伦 德 斯 特 伦 和 史 蒂 文 森
（ ｎ ｅ ｕ ｄ ｔ ： Ａ ｄ ｒ Ｌｎ ｓ￣ ｓ ｒｍ、Ｌ ｉ Ｓｅ ｅ ｓ ｎ ｏｓ ｔｖ ｎ ｏ ，
二 、创业 政 策 的理 论框 架 。全 球 创
业 观察 ＧＥ Ｍ，是 由英 国伦敦 商学 院 和美
Ｍ０Ｄ ＲＮ Ｅ Ｅ Ｔ Ｒ ＲＳ Ｎ Ｅ Ｐ ｌＥ Ｃ ＴＵ Ｅ ＵＬ Ｒ
探索研究
中国环 境 下 的创 业 政 策
促进创业 的传导机制研 究
文， 徐路 张 琳 Ｃ ｌ ｓ２ ０ ） ， ｏ１ （０ ３认为 创业政 策就 是政府 所 ） ｎ
制 定 的鼓 励 小企 业 创立 、成 长 的 政策 和 支持 措施 。综上所 述 ， 创业政 策是政府 通 过 一 系列 的 制度 安排 或 政策 工具 来 增 加 创 业机 会 、提 高创 业 技 能 、增 强创 业机 会 。为 社会 营 造一 种 良好 的 创业 环 境和 氛 围 。从而 提 高其 创 业 活动 水平 ，促进
２ ０ ） 其 创业 政策 理论框 架 中提 出， ０１ 在 针
国百 森商学院共 同发 起成立 的研究 项 目， 旨在研究全 球创业活动 态势和变化 、发掘 国家创业活 动的驱动力 、创 业与经济增长
之 间的 作 用机 制 ，以及评 估 国 家创 业政 策 。全球 创业观察（０ ２的分析 框架提 出 ２０）
着促进 创 造和 创新 ， 因此创 业 政策 包含 两 层 含义 ： 一是 激励 更 多的人 创 建企业 ， 提 高 初创企 业 的存活率 ： 是营造 更好 的创 二
荷 兰 创 业 经 济 学 家 蒂 里 克 （ Ｙ Ｒ０ 。
２０） ０ ７ 基于 对创业供 给 （ 创业者 ） 和创业
见等生存和成长所需的资源． 提高创业企
了９ 方面 的创 业环境 条 件 ： 个 金融 支 持 、
政 府政策 、政府 项 目、教育 和培训 、研究
开发 转移 、商业环境 和专业基础设施 、国
内 市场 开 放程 度 、 卖体 基础 设 施 的可 得 性 、文化及 社会规范 。
励更 多的人刨建 自己的企业作为首要目
标 。 Ｄ ｇ ｄ （０ ４认 为 ． ｅａ ｔ ０） ２ 支持 创 业意 味
消 除小企业 的进入 障碍， 强市场 的可进 增
入性。
近 几年 开 始得 到 重 视 ， 由先 前重 视 扶持
中小 企 业 的成 长 ，并制 定 中小 企 业 发展
政 策转 而 向创 业 政 策转 变 。即在 传 统 的
中小 企 业政 策 领域 开始 采 用促 进 创业 的 政 策 工具 ，并 实施 一 系列 促进 创业 的措 施 。 我 国对 创 业政 策 的研 究 起 步 更晚 ， 目 前 正 处 于 探 索 阶 段 ，无 论 是 行 政 立 法 、组织 机构 以及 各种 具 体 政 策措 施都
创 业 中小 企业 获 得 融资 、 网络 、 专业意
主体 的创 业 精神 并 提 高其 创 业 活动 水 平 而 采 取 的 政 策 措施 ，它针 对 创 业 过 程 的 前 期 、中 期和 后 期 各 个 阶 段 ， 眼 于 创 着
业者 的创 业动 机 、 机 会 和 能 力 ． 以鼓 并
业 家 的管理技 能 。 增强成 长动力 。他 们同 时 指 出创 业三 要 素 中首要 的 是激 发创 业 动机 和培养创 业技术 ， 这是创 业 的基 本动 力来 源 。其 政策 框 架 围绕 动机 、机 会 、 技 术三个 创业核 心要 素． 并涵 盖 了从创业
种 子期 至创业 后４ 个 月的整个 创 业阶段 ， ２
受 。Ｄ ｖ Ｈ ￣ ２ ０ ） ａ ｉ Ｍ． ａ （ ０ ３ 认为 。 业政策 ｄ 创
策等来 影响创业机会 的种类 、数 量和可获
得 性。 以创造更 大的创 业空 间。二是 创业
供给 。主要通过移 民政 策 、城镇化进程 中
可 以从 “ 业 ” 和 “ 策 ” 两个 角度 来 创 政