环境影响评价存在的问题及对策
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穷。
１２ 环 评 队 伍 素 质 不 高 ， 评 质 量 差 ， 境 影 响 评 价 报 ． 环 环 告 书水平 低
由于 多种 原 因 ， 少 பைடு நூலகம்评 单 位 存在 技 术 力量 薄弱 ， 评 不 环
人 员 专 业 素 质 差 ， 能 胜 任 技 术 含 量 高 的环 境 影 响 评 价工 不 作 。 别是 一 些 乙级评 价 单位 ， 特 问题 就更 为突 出 ， 事环 评工 从 作 的人 员 虽说 大部 分 取 得 了上 岗证 书 ， 水分 却 很 大 。 但 个别 人 员仅 有 中 专学 历 ， 经 短期 培 训领 取 了 环评 证 书 ， 其所 虽 但 掌握 的环 评专 业 知 识却 很少 ， 至连 一些 起 码 的应 知应 会 知 甚 识也 不 能 自圆其 说 ， 环 评质 量 可 想 而 知 ， 其 结果 导 致 环境 影 响评价 质 量不 高 。 加之 由于 环 境化 学 、 境 物理 、 环 环境 生 化机 理 和 许 多 环境 科 学 技 术参 数 的确 定 受 地 区环 境 条 件等 多种 原 因所 制 约 ， 价 的预 测结 果 往往 与建 设 项 目施 工和 运行 后 评 的实 际情 况 差 距 很 大 ， 其预 测 误 差 之 大令 人 难 以 相信 ， 一 在 定 程度 上严 重 降低 了环境 影 响评 价 的实 际意 义 ， 以不少 建 所 设 单位 反 映 ， 评是 走过 场 ， 本 没 有实 际意 义 ， 于 花钱 买 环 根 等 个 通 行证 。 为 严重 的是 由于 环 评预 测 误 差 大 ， 更 其环 评 预 测 结 论难 以做 到 准确 可行 ， 往存 在严 重 的局 限 性 。 所周 知 ， 往 众 环 境影 响评 价 的 主 要 目的是 对建 设项 目可 能 对环 境 影 响 的 各 种后 果 进 行 预 测 ， 出定 量 的 预测 结 果 ， 便采 取 应 对措 给 以 施 加 以消 除和 防范 。 目前环 境 影 响评 价预 测 的结论 往 往是 而 局 限于 建设 活 动施 工 ， 行后 主 要污 染 物在 环境 中的分 布情 运 况 ， 不能 充 分说 明建 设 活 动对 区域 环 境污 染 的影 响及 由此 而 引起 的 区域 环境 质 量 的变 化情 况 ， 不 能正 确定 量 的说 明这 也 些污 染及 生 态破 坏对 社 会经 济 造成 的损 失 。 甚至 存在 环境 影 响评 价 与 区域 环 境 目标 相脱 节 。 环境 影 响评 价 中 ， 建 设 在 对 项 目的污 染行 为 目前 还 是普 遍采 用 浓度 标 准评 价法 ， 以污 即 染 物 的 排 放浓 度 是 否 能 够达 到 国家 或地 方 规 定 的 排放 标 准 来 评价 项 目是否可行 ， 没有引入总量控制 的概 念， 而 没有根据建 设项 目所在区域的环境保护 目标 、 环境容量 ， 来评价分析项 目的 选址 是否科学 合理 ， 目对环境 的污染 和破坏 能否有效 控制在 项 区域环境 的承受能力之 内， 从而评定其是否可行 。
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环境影 响评 价存 在 的问题 及对 策
●滨 州市环保局滨城分 局 韩本 利
摘要 ： 本文 详细 系 统论述 了建 设 项 目， 别是 基 层 中小 型 建设 项 目环境 影 响评 价工 作存 在 的主 要 问题 ， 学分析 了所 存在 特 科 司 的原 因， 题 并有 针对 性 的探讨 了解 决存在 问题 的有 效 对策 ， 对市 、 基 层环境 影 响评 价工作 的健康发 展 具有 重要 指 导作用 。 县 关键 词 ： 境影 响评价 环 问题 对策 研究
飞机 场 、 山 开发 、 油 钻探 等环 评 工作 开 展 的很 不好 ， 矿 石 由于 种 种原 因 ， 大都 没有 进 行环 境 影 响评 价 。 此种 种 ， 果 导致 凡 结 些对 环 境 造成 严重 污 染 的项 目逃 过 了环 评关 ， 顺利 建 成投
一
我 国把 环 境 影 响评 价 制 度 作 为 贯 彻 “ 防 为主 ” 针 ， 预 方 实 施可 持 续发 展 战略 的重 要 措 施 。 ９ ９年 ＜ １７ 中华 人 民共 和 国 环境 保护 法（ 行）对环 境影 响评 价 作 出了法 律规 定 ， １ ８ 试 ＞ 到 ９６ 年 国 务院 环 委 会 、 国家 计 委 和 国家 经 委颁 布 ＜ 设 项 目环 境 建 保护 管理 办法 ＞ １９ 国务 院颁 布＜ 设项 目环 境 保护 管理 ， ９８年 建 条例 ＞环 境 影响 评 价 已基本 上形 成 了 国家 、 方 和行 业 相配 ， 地 套 的多层 次 环境 保护 管理 法 规体 系 。 境 影响 评 价制 度 的建 环 立 和推 行 ， 有效 的加 强环 境 管 理 ， 少新 污 染 源 和 生 态环 为 减 境破 坏 起 到 重要 作 用 。 与此 同时 ， 境影 响评 价 理论 和 技 术 环 方法也 得到 了不断 的发展和提高 。 但是 ， 随着市 场经 济的发展和 可持续发 展战略 的确定 ， 以及 环境影 响评价工作深 入和认 识的 不断提高 ， 环境影 响评价制度 或环境影 响评价 的方 法 出现 了一 些不足或不适应 、 不完善之处 ， 并在一定程 度 匕 制约 和影响着环 境 影响评价这—制度的执行 和发展 。 主要表现为 ： １ 环 境影 响评价 存 在的一 些 主要 问题及 其原 因
１１ 环 境 影 响 评 价 普 遍 存 在 滞 后 现 象 ．
产 ， 成 严重 污 染 。 至 一些 国家 明文 规 定禁 止 建 设 和取 缔 造 甚 的严重 污染 项 目及 污 染转 嫁 项 目， 堂 而皇 之 的 降 生 出世 ， 也 民愤极 大 ， 众反映强 烈 ， 果导致老 污染治不 胜治 ， 污染继 公 结 新 续产 生 ， 天治理 老污 染 ， 天 年年 产 生新 污 染 ， 民伤 财 ， 患无 劳 后
１２ 环 评 队 伍 素 质 不 高 ， 评 质 量 差 ， 境 影 响 评 价 报 ． 环 环 告 书水平 低
由于 多种 原 因 ， 少 பைடு நூலகம்评 单 位 存在 技 术 力量 薄弱 ， 评 不 环
人 员 专 业 素 质 差 ， 能 胜 任 技 术 含 量 高 的环 境 影 响 评 价工 不 作 。 别是 一 些 乙级评 价 单位 ， 特 问题 就更 为突 出 ， 事环 评工 从 作 的人 员 虽说 大部 分 取 得 了上 岗证 书 ， 水分 却 很 大 。 但 个别 人 员仅 有 中 专学 历 ， 经 短期 培 训领 取 了 环评 证 书 ， 其所 虽 但 掌握 的环 评专 业 知 识却 很少 ， 至连 一些 起 码 的应 知应 会 知 甚 识也 不 能 自圆其 说 ， 环 评质 量 可 想 而 知 ， 其 结果 导 致 环境 影 响评价 质 量不 高 。 加之 由于 环 境化 学 、 境 物理 、 环 环境 生 化机 理 和 许 多 环境 科 学 技 术参 数 的确 定 受 地 区环 境 条 件等 多种 原 因所 制 约 ， 价 的预 测结 果 往往 与建 设 项 目施 工和 运行 后 评 的实 际情 况 差 距 很 大 ， 其预 测 误 差 之 大令 人 难 以 相信 ， 一 在 定 程度 上严 重 降低 了环境 影 响评 价 的实 际意 义 ， 以不少 建 所 设 单位 反 映 ， 评是 走过 场 ， 本 没 有实 际意 义 ， 于 花钱 买 环 根 等 个 通 行证 。 为 严重 的是 由于 环 评预 测 误 差 大 ， 更 其环 评 预 测 结 论难 以做 到 准确 可行 ， 往存 在严 重 的局 限 性 。 所周 知 ， 往 众 环 境影 响评 价 的 主 要 目的是 对建 设项 目可 能 对环 境 影 响 的 各 种后 果 进 行 预 测 ， 出定 量 的 预测 结 果 ， 便采 取 应 对措 给 以 施 加 以消 除和 防范 。 目前环 境 影 响评 价预 测 的结论 往 往是 而 局 限于 建设 活 动施 工 ， 行后 主 要污 染 物在 环境 中的分 布情 运 况 ， 不能 充 分说 明建 设 活 动对 区域 环 境污 染 的影 响及 由此 而 引起 的 区域 环境 质 量 的变 化情 况 ， 不 能正 确定 量 的说 明这 也 些污 染及 生 态破 坏对 社 会经 济 造成 的损 失 。 甚至 存在 环境 影 响评 价 与 区域 环 境 目标 相脱 节 。 环境 影 响评 价 中 ， 建 设 在 对 项 目的污 染行 为 目前 还 是普 遍采 用 浓度 标 准评 价法 ， 以污 即 染 物 的 排 放浓 度 是 否 能 够达 到 国家 或地 方 规 定 的 排放 标 准 来 评价 项 目是否可行 ， 没有引入总量控制 的概 念， 而 没有根据建 设项 目所在区域的环境保护 目标 、 环境容量 ， 来评价分析项 目的 选址 是否科学 合理 ， 目对环境 的污染 和破坏 能否有效 控制在 项 区域环境 的承受能力之 内， 从而评定其是否可行 。
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环境影 响评 价存 在 的问题 及对 策
●滨 州市环保局滨城分 局 韩本 利
摘要 ： 本文 详细 系 统论述 了建 设 项 目， 别是 基 层 中小 型 建设 项 目环境 影 响评 价工 作存 在 的主 要 问题 ， 学分析 了所 存在 特 科 司 的原 因， 题 并有 针对 性 的探讨 了解 决存在 问题 的有 效 对策 ， 对市 、 基 层环境 影 响评 价工作 的健康发 展 具有 重要 指 导作用 。 县 关键 词 ： 境影 响评价 环 问题 对策 研究
飞机 场 、 山 开发 、 油 钻探 等环 评 工作 开 展 的很 不好 ， 矿 石 由于 种 种原 因 ， 大都 没有 进 行环 境 影 响评 价 。 此种 种 ， 果 导致 凡 结 些对 环 境 造成 严重 污 染 的项 目逃 过 了环 评关 ， 顺利 建 成投
一
我 国把 环 境 影 响评 价 制 度 作 为 贯 彻 “ 防 为主 ” 针 ， 预 方 实 施可 持 续发 展 战略 的重 要 措 施 。 ９ ９年 ＜ １７ 中华 人 民共 和 国 环境 保护 法（ 行）对环 境影 响评 价 作 出了法 律规 定 ， １ ８ 试 ＞ 到 ９６ 年 国 务院 环 委 会 、 国家 计 委 和 国家 经 委颁 布 ＜ 设 项 目环 境 建 保护 管理 办法 ＞ １９ 国务 院颁 布＜ 设项 目环 境 保护 管理 ， ９８年 建 条例 ＞环 境 影响 评 价 已基本 上形 成 了 国家 、 方 和行 业 相配 ， 地 套 的多层 次 环境 保护 管理 法 规体 系 。 境 影响 评 价制 度 的建 环 立 和推 行 ， 有效 的加 强环 境 管 理 ， 少新 污 染 源 和 生 态环 为 减 境破 坏 起 到 重要 作 用 。 与此 同时 ， 境影 响评 价 理论 和 技 术 环 方法也 得到 了不断 的发展和提高 。 但是 ， 随着市 场经 济的发展和 可持续发 展战略 的确定 ， 以及 环境影 响评价工作深 入和认 识的 不断提高 ， 环境影 响评价制度 或环境影 响评价 的方 法 出现 了一 些不足或不适应 、 不完善之处 ， 并在一定程 度 匕 制约 和影响着环 境 影响评价这—制度的执行 和发展 。 主要表现为 ： １ 环 境影 响评价 存 在的一 些 主要 问题及 其原 因
１１ 环 境 影 响 评 价 普 遍 存 在 滞 后 现 象 ．
产 ， 成 严重 污 染 。 至 一些 国家 明文 规 定禁 止 建 设 和取 缔 造 甚 的严重 污染 项 目及 污 染转 嫁 项 目， 堂 而皇 之 的 降 生 出世 ， 也 民愤极 大 ， 众反映强 烈 ， 果导致老 污染治不 胜治 ， 污染继 公 结 新 续产 生 ， 天治理 老污 染 ， 天 年年 产 生新 污 染 ， 民伤 财 ， 患无 劳 后