德州市建设京津冀南部重要生态功能区的对策建议

德州市建设京津冀南部重要生态功能区的对策建议
作者：时圣玉陈春燕
来源：《新西部下半月》2016年第09期
【摘要】本文阐述了践行“绿色发展”对建设京津冀南部重要生态功能区的重要意义，分析了德州市建设京津冀南部重要生态功能区的现状，提出了促进生态功能区建设的对策建议。

要转变发展方式，着力构建产业支撑体系;直面民生关切，着力解决焦点环境问题;完善体制机制，着力构建制度推进体系;建设生态文化，着力打造全民参与格局。

【关键词】德州市;生态功能区建设;绿色发展;对策
一、让“绿色发展”成为建设京津冀南部重要生态功能区的鲜明导向
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

绿色发展理念作为五大发展理念之一，其基本内涵主要包括六个方面：尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;发展与保护相统一的理念;绿水青山就是金山银山的理念;自然价值与自然资本的理念;空间均衡的理念以及山水林田湖是一个生命共同体的理念。

[1]
《京津冀协同发展规划纲要》提出，支持山东德州建设京津冀南部重要生态功能区，这对德州生态环保工作既是机遇也是挑战。

在推进建设京津冀南部重要生态功能区的过程中，德州要以绿色发展理念为引领，积极倡导和践行绿色的发展方式和生活方式，让“绿色发展”成为建设京津冀南部重要生态功能区的鲜明导向，努力打造国家级生态功能示范区。

二、德州市建设京津冀南部重要生态功能区的现状
2015年10月，德州市以建设“一区四基地”（京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和南部重要生态功能区）为载体，作出了建设协同发展示范区的战略部署，坚持“依法施治，精准施策，全民参与”，生态文明建设和环境保护工作取得了显著成效，重要环境指标明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，林木覆盖率显著提高，京津南部、山东北部重要生态功能区建设取得阶段性成果。

[2]2016年第一季度，德州市生态环境质量和去年同期相比有了明显改善。

全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比改善28%，德州市境内5条主要河流水质全部优于地表水V类标准。

4项主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分别改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。

[3]
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，德州市资源制约趋紧、大气污染治理难度大等问题尚未从根本上得到解决，环境治理工作仍然面临一系列迫在眉睫的问题。

建设京津冀南部重要生态功能区仍然任重道远。

三、促进德州市建设京津冀南部重要生态功能区的对策建议
1、转变发展方式，着力构建产业支撑体系
（1）加快发展生态工业。

一是严格执行建设项目审批制度，实现从招商引资向招商“选”资转变。

对新进项目要在技术水平、资源利用效率、污染物排放等方面进行严格约束，绝不能以建设产业承接基地为借口把德州建成京津“产业垃圾场”。

二是积极引进、培育、发展一批产业层次高、科技含量高、市场前景好、环境污染少的项目。

重点围绕智能装备制造、生物技术、现代医药（器械）、新能源、新材料等产业领域，策划和推进一批高新技术项目，力争逐步使新兴产业产值占GDP的比重在全省处于领先水平。

三是建立“绿色技术”体系。

发挥高校和科研院所的优势，重点开发和建立废物资源化技术、节能技术、清洁生产技术、环境工程技术等“绿色技术”体系。

健全技术转移机制，加快相关科技成果资本化、产业化步伐。

（2）加快发展生态农业。

一是大力推进农业科技创新。

以农业科技推广、新型职业农民培育和“美丽乡村”创建为主要任务，建设一批新技术试验示范、新成果转化推广、现代生态农业试点和农民实训基地，加强新品种、新技术、新模式推广应用。

二是持续推进“三品一标”认证和农产品品牌创建。

积极争取“三品一标”资金投入，强化证后监管，全面提升“三品一标”品牌知名度和公信力。

将“三品一标”认证与农产品品牌建设相结合，依靠品质打造品牌，让德州“生态农业”、“品质农业”成为享誉周边乃至全国的品牌。

三是提高农业规模化、产业化水平。

探索完善以土地托管为主要内容的现代农业规模化服务，提高农业组织化程度。

发挥龙头企业带动优势，培育壮大一批成长性好、带动力强的农业龙头企业。

积极对接中粮集团等大型农业产业化龙头企业、京津大型连锁超市，发展“互联网+农业”，推动产业模式创新。

（3）加快发展生态旅游业。

一是合理布局乡村产业。

在不改变农民生产和生活方式的前提下，依托农业等核心产业优势，进一步延伸产业链，实现食宿、健身、文化、观光、农事体验、职业教育等产业的多元发展。

二是强调“乡村记忆”元素。

借德州市实施“乡村记忆”工程之机，选择几处有代表性的古村落，打造“乡村记忆馆”，作为各种民俗体验、传统手工业体验的载体和场所。

动员企业或社会资金通过租赁等方式，将一些闲置的古民居予以修缮，发展体验性住宿。

三是创新运营方式。

充分发挥政府、企业、业户、协会、旅行社的协同作用，建立利益联动机制和联动发展模式。

如：可与京津冀等周边地区旅行社、自驾游等户外团体合作组建利益同盟，共同输送游客到乡村旅游景点;可通过引进专业的旅游公司对乡村旅游进行企业化运营、市场化运作等。

2、直面民生关切，着力解决焦点环境问题
（1）深入实施蓝天工程。

一是积极推进能源结构调整。

根据区域环境承载能力和当前的节能减排技术水平，确定一个原煤消费总量上限，以此为红线促使项目寻找清洁能源替代或通过置换腾出环境容量;在企业中大力推广使用电、低硫无烟煤等清洁能源;鼓励、支持使用电动、油电混合、天然气等新能源车辆，公交、出租等营运车辆清洁能源使用率要逐步提高到50%以上。

二是以治理工业废气、城市扬尘、机动车污染和挥发性有机污染物（VOCs）为重
点，综合治理大气污染。

全面完成工业企业脱硫、脱硝和除尘升级改造工作;借鉴他地经验，对建筑施工企业采取“积分制”管理，出现扬尘污染的建筑企业将被扣分，直至被列入黑名单，甚至最终被退市;加大执法力度，严禁环保不达标车辆上路行驶;结合德州市实际，针对不同VOCs排放行业和不同的VOCs种类，出台具体的最优化治理技术指南或技术路线、治理工程规范;全面开展餐饮油烟治理，在规定区域严格取缔露天烧烤。

（2）深入实施碧水工程。

一是节约循环利用水资源。

加大现有水资源利用设施的配套与节水改造，推广使用先进、实用、高效的用水设施和技术。

完善城市再生水利用设施，建立以中水回用、雨水收集、水体修复等为重点的生态循环水系统。

二是全面控制污染物排放。

结合德州市实际，进一步修订城镇污水处理费、排污费征收管理办法。

全面加强配套管网建设，推进污泥集中处置，完成黑臭水体治理。

三是全面保护改善水生态环境。

扎实做好河流的清淤治理工程，从严核定水域纳污能力，科学确定生态流量。

强化水源涵养林建设与保护，保护湿地等水源涵养空间。

（3）深入实施城乡清洁工程。

建立再生资源分类回收网络，提高城市生活垃圾资源化和建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用水平。

推进农村居住社区生活污水、生活垃圾处理和畜禽养殖配套设施建设，进一步建立健全生活垃圾处理“户集、村收、镇运、县处理”的机制。

鼓励有条件的农村社区运用膜生物反应器等先进工艺，集中解决生活污水处理问题。

（4）深入实施生态绿网工程。

构建完善由林地、湿地、绿地和交通廊道组成的生态资源体系，提升城乡生态载体能力，努力实现“道路林荫化、城郊森林化、城市园林化、村庄花园化”的绿化目标。

当前，要进一步增加城市绿地和城乡林地面积，重点实施好鲁冀边界防护林、济乐高速绿化、德商高速绿化等工程。

3、完善体制机制，着力构建制度推进体系
（1）深化生态补偿机制。

当务之急是要建立健全三项生态补偿政策：一是高污染能源与清洁能源之间的生态补偿机制;二是基于跨界交接断面水质考核的流域上下游之间的生态补偿机制;三是大气污染排放区域和消纳区域之间的生态补偿机制。

完善多元化生态补偿机制，推进市场化运作（如完善生态产品资格认证制度，实现由消费者付费的生态服务机制等），强化对生态容量占用地区的指标硬约束，充分调动生态容量贡献地区建设生态、保护环境的动力。

（2）建立长效管理机制。

将生态功能区建设列入各级党委、政府科学发展综合考评体系。

建立党政主要负责同志定期对环保工作述职制度，就各地生态创建、环保任务完成情况进行专题汇报。

落实目标责任制，严格问责，对未按期完成任务的要通报批评，直至追究责任。

4、建设生态文化，着力打造全民参与格局
在全市广泛开展生态文明教育，将生态文明内容纳入国民教育体系和各级干部教育培训计划，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意
识。

[4]引导公众自觉抵制过高能量、高消耗、高浪费的生活方式，促进生产、流通、回收等各个环节绿色化。

鼓励居民广泛使用节能节水设备，引导公众自觉优先采购环保标志产品和无公害、绿色和有机产品，减少使用一次性产品。

倡导绿色出行方式，大力开展“无车日”和“步行日”活动，推广公共自行车系统建设，形成人人自觉投身生态文明建设实践活动的社会氛围。

【参考文献】
[1] 刘湘溶.贯彻绿色发展理念推进生态文明建设[N].浙江日报，2016-04-21（15）.
[2] 德州市政府工作报告（2016年2月19日）[N].德州日报，2016-02-23（01）.
[3] 赵晶，李新城.防治措施落地“蓝繁”天数增加[N].德州日报，2016-04-22（02）.
[4] 陈春燕，时圣玉.德州市生态城市建设调查报告[J].劳动保障世界，2015（05）45-47.
【作者简介】
时圣玉（1974-）男，山东临沂人，德州市委党校哲学教研部副主任、副教授.
陈春燕（1972-）女，山东临沂人，德州市委党校科研处讲师.。