固定资产投资项目节能评估方法

③交通行业能源节约工作通知
④水运工程设计节能规范
⑤港口企业能量平衡导则
⑥港口基本建设（技术改造）工程项目 设计综合能耗评价办法 ⑦铁路工程节能设计规范
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（6）农业节能标准与规范 ①被动式太阳房热工技术条件与测试方法
②微型水力发电设备技术要求、试验方法、质量 检验与安装技术要求
③风力发电机组技术规范 ④生物质能，秸秆气化装置建设标准测试方法 ⑤农村能源生态工程设计、施工和使用规范 （7）终端用能产品能效标准
①建筑面积2万平方米以上（含）的公共建筑
项目
②建筑面积20万方米以上（含）的居住建筑项
目
③其它年耗能2000tce以上（含）的项目
④其它项目进行节能登记管理
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（4）节能篇（章）内容
①项目概况 ②项目所在地能源供应条件 ③合理用能标准和节能设计规范 ④项目消费能源种类、数量及使用
⑤项目节能措施和效果分析。
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（2）《国务院关于加强节能工作的决定》
①报送国家发展改革委审批、核准和报请国务院 审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或 项目申请报告必须包括节能分析篇（章）。否则，将 不予受理。 ②咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析 篇（章）的评估意见。 ③国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示 文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。 ④节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评 估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、 提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和 6 节能设计规范进行。
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二、节能奖励办法
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1、新《节能法》把握了三个方面的原则
Baidu Nhomakorabea
（1）完善节能基本制度
实行节能目标责任制和节能考核制度、固定资 产投资项目节能评估和审查制度、重点用能单位报 告能源利用状况制度等。 （2）市场调节与政府管理。 通过财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励 和引导节能。生产高耗能产品必须符合单位能耗限 额标准，用能产品实行能效标识管理，对能源利用 效率低的重点用能单位实施强制性能源审计等。 （3）增强法律的可操作性 国务院有关部门也正在组织制定有关配套制度、 标准和管理办法。 20
3.国家发展委关于印发固定资产投资项目
节能评估和审查指南（发改环资[2007]21号）
（1）相关法律法规
①节能法，可再生能源法，电力法，建筑 法，清洁生产促进法。
②重点用能单位、民用建筑、公路工程、 节能管理办法。 ③铁路、交通实施《节能法》细则 ④节能中长期专项规划
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（2）产业政策与准入条件
①产业结构调整指导目录，中国节能技术 政策大纲，铁路节能技术政策，煤矸石综合利 用技术政策要点。
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9、对列入节能技术、节能产品的推广目录，技术和 产品，实行税收优惠等扶持政策。还要运用财政补贴等 措施，支持节能照明器具的推广和使用。国家绿色照明 工程通过招标选取13家企业供应高效照明产品，中央财 政按招标价补贴居民用户50%，大宗用户30%。2008年推 广0.5亿只，一些地方也增加了补贴，到2009年1月中央 财政通过补贴2.8亿元，拉动社会消费6.5亿元，推广 0.62亿只灯，每年可节电32亿Kwh。减排CO2320万吨， SO23.2万吨。2009年再推广1.２亿只。
3、健全能效标准
(1)完善强制性的能效标准、高耗能产品单位能耗 限额标准、交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准等。
这是开展投资项目节能评估和审查、对落后的高耗能产
品设备工艺等的实行禁止生产销售、限期治理和淘汰的 重要依据。 集中钢铁、电力、有色金属、化工和建材等已有22 种重点产品能耗限额标准，为强制性国家标准。 目前已发布终端用产品能效国家标准23项，集中在 家用电器、照明器具、工业及商用设备、交通运输工具； 同时正在制订工业锅炉、电力变压器等工业设备、商用
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（4）建筑设计标准与规范 ①建筑节能设计标准
②采暖通风与空调设计与运行管理规范
③城市热力网设计规范 ④外墙外保温工程技术规程 ⑤民用建筑热工设计规范 ⑥建筑照明、城市道路照明设计标准 ⑦宾馆、饭店合理用电与民用建筑电气设 10 计规范
（5）交通运输节能标准与规范
①水运工程设计节能技术规定 ②交通部关于交通行业基本建设和技术 改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇 （章）”暂行规定及实施细则
4、尽快建立固定资产投资项目节能评估和审查制度
固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）
（ 1 ）相关法律、法规、规划和产业政策（法规、产
业准入条件）
（2）工业类相关标准和规范 （3）建筑类标准和规范 （4）交通类标准和规范 （5）农业标准和规范 （6）终端用能产品能效标准
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5、尽快落实电网节能调度 《节能发电调度办法》已经国务院批准，实施细 则和试点工作方案编制已经完成，要抓紧制定对余热 余压利用、热电联产的上网政策。我国发电次序： （1）无调节能力可再生能源（风力、太阳能、海 洋能、水能等） （2）有调节能力可再生能源（水能、生物质能、 地热等）垃圾发电。 （3）核能发电 （4） “以热定电”燃媒热电联产、余热、余气、 余压等资源利用发电 （5）天然气、煤气化发电 （6）其它燃煤发电 （7）燃油发电
制冷展柜以及微波炉、电热水器、电磁炉等家用电器能
效标准。
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(2)制定空缺的标准，修改落后的标准 编制《重点耗能企业节能标准体系编制通则》国家 标准 2007年计划修订662项国家标准，其中强制性标准78 项，推荐性标准565项，指导性技术文件19项；涉及节能、 节水、节材、可再生能源、环境管理、废旧产品回收利 用、清洁生产等领域国家标准71项，其中强制性标准21 项。 2008－2010年修订921项资源节约与综合利用标准， 其中国家标准649项，行业标准272项。 新能源与可再生能源标准 为实现它们的有效利用而制定的标准，涉及风能、 太阳能、水能、生物质能、地热能，海洋能等非化石能 源的技术和产品标准，综合性基础和管理标准。 中央有关部门制定国家标准，各省、区市制定地 方标准。 （3）在健全标准的基础上，开展家用电器的能效标 识管理和节能产品认证工作 23
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2.《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估 和审查工作的通知》（发改投资(2006)2787号）
（1）加强固定资产投资项目节能评估和审查工作
①深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、 建设节约型和谐社会的一项重要措施，国民经济和社 会发展一项长远战略方针和紧迫任务。 ②加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能 源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费， 以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。
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4.固定资产投资项目节能评估和管理 （1）内容 项目节能评估定义，适用范围和内容；申 报审查、监督管理与法律责任。 （2）项目节能评估
对固定资产投资项目用能的科学性、合理
性进行分析与评估，提出提高能源利用效率，
降低能源消耗的对策与措施，为项目科学决策
提供依据。
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（3）项目节能评估适用范围
符合下列条件者应进行节能评估与审查
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（3）第六十八条：负责审批或者核准固定资产投资
项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准 的项目予以批准或者核准建设的，对直负责的主管人 员和其它直接负责人员依法给予处分。 固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制
性节能标准的项目或者将该项目投入生产，使用的、
由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产使 用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项 目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按着国 务院规定的权限责令关闭。
固定资产投资项目节能评估方法
清华大学
孟昭利
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一、法律法规、能源标准与设计规范
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1.节能法（2008年4月1日实行）
（1）第十五条规定：国家实行固定资产投资
项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能
标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机
关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工 建设；已经建成的，不得投入生产、使用。 （2）第二十二条：国家鼓励节能服务机构的 发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、 评估、检测、审计、认证等服务。
10、进一步健全财政节能专项资金，加大投入力度
2007年中央财政年初安排了50亿元，后又追加了70 亿元。2008年中央财政将安排专项资金(270亿元)，推 动节能减排工作。根据第59条的要求，省级财政也应加 28 大投资力度。
11、利用价格政策，包括通过实行峰谷电价、差别 电价促进节能。 当前成品油、天然气价格市场化程度不高，不利 于节能。 （1）价格机制 ①2004年6月，经国务院批准，国家发政策出台 了电价调正方案，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、 水泥、钢铁等高耗能行业试行差别电价。 ②2004年9月，国家发改委会同国家电监会发文 《关于进一步落实差别电价自备电厂收费政策有关 问题的通知》（发改电[2004]159号），对差别电价 做了进一步完善。 ③2005年11国家发改委发文《关于继续实行差 别电价政策有关问题的通知》（发改价格 [2005]2767），决定进一步实行差别电价。 29 ④当前检查清理高耗行业的优惠电价。
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8、强化对重点用能单位的监督检查 对重点用能单位实行能源审计。 2006年千家企业开展能源审计，2007年底国家千家重点用 能企业的能源审计已经全部完成，目前各省（市）正在省级重 点企业（约10000家）中进一步开展能源审计工作。 《重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案》 表1：基本情况表。 表2：能源消费结构表。 表3：能源实物平衡表。 表4：单位产品综合能耗指标情况表。 表5：影响单位产品（产值）能耗变化因素的说明。 表6：节能目标完成情况。 表7：节能目标责任评价考核表。 表 8：主要耗能设备状况表。 表 9：合理用能国家标准执行情况表。 表10：规划期节能技术改造项目列表。 表 11：与上年相比节能项目变更情况表。
②钢铁、水泥工业发展政策，电石、铁合 金、焦化、铜冶炼与电解金属锰行业准入条件。 ③关于铝、铅、锌、水泥行业结构调正指 导意见。 ④加强热电联产项目管理规定。 ⑤鼓励发展资源节约综合利用和环保技术。 8
（3）工业类能源标准与管理规范 ①设计与管理标准与规范 ②产品能耗（限）额标准
③合理用能标准
④工业设备能效标准
2、为了适应节能减排的需要，《节能法》突出以下几个方面 (1) 国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举，把 节约放在首位。 （2) 强调中央（地方）政府管理节能工作部门的职责。 （3） 建立节能基金。 （4） 加大节能奖惩力度，增加激励政策和可操作性。 （5） 加强人材培养，重点用能单位设立企业能源管理岗位，聘 任能源管理负责人，负责组织用能状况进行分析、评价，编写能 源利用报告，提出节能措施，并组织实施。 (6) 明确节能指标为指令性指标，各级政府必须向同级人民代 表大会报告节能降耗工作，国家实行目标责任制和节能考核评估 制度。 (7) 通过能源价格、税收、融资以及奖惩手段推动节能减排工 作。 (8) 明确节能监查、标准、认证、标识、计量体系，加强能源 统计体系和上报制度。 (9) 国家鼓励支持节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证 21 等服务机构的发展，建立节能服务体系，依法规范节能服务市场。
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6、尽快颁布和实施《民用建筑节能条例》
建筑节能是非常重要的领域，新节能法专设一 节对建筑节能作了规定，提出了若干重要的节能制 度。 抓好各地区建筑节能规划的制定，节能标准和 设计规范的制定，新建项目的审查和建设过程中的 检查，进一步实施公共建筑室内温度控制制度等。 7、抓好政府等公共机构的节能 新节能法第49条规定，各级政府要制定本级公 共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定 能源消耗支出标准。完善政府产品采购制度。
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（5）项目节能评审重要性
①要求有关部门和地方人民政府对固定 资产投资项目（含新建、改建、扩建项目） 进行节能评估和审查。 ②强调固定资产投资项目可行性研究报 告必须开展合理用能专题论证。 达不到合理用能标准和节能设计规范要 求的项目，审批机关不得批准建设；项目建 成后，达不到要求者，不予验收。 ③节能评估与审查是从项目源头控制能 源消耗，提高能源利用效率的重要手段。