宁波市城市总体规划(2004-2020)实施评估报告

宁波市城市总体规划（2004-2020）实施评估（批前公示）

一、评估的目的意义

《宁波市城市总体规划（2004-2020）》（以下简称现版《总规》）2006年8月获得国务院正式批准，是指导宁波城市发展和建设的纲领性文件。自2004年编制完成后，《总规》在促进城市经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面开始发挥重要作用的同时，也暴露了一些问题。通过本次总规实施评估研究，系统、全面地分析城市规划实施的成效，分析城市规划实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观的认识总体规划的科学性，找准城市总体规划实施中需要调整的方向，为新形势下的规划建设提供指导。

二、本次评估的主要内容

按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面：

1、城市发展方向与空间布局评估

（1）城市发展方向评估

根据现版《总规》，三江片的发展重点是近期向东，中远期向北。从城市新增建设用地的分布情况来看，实际的发展方向有所变化。由于南部地区（鄞州中心区）与西部地区的快速发展，其用地增量大大高过东部新城建设，使整个三江片的近期发展方向显现为以向南、向西发展为重点。现版总规提出的“中远期重点发展北部”的要求也由于庄桥机场尚未搬迁的现实受到制约。而镇海片、北仑片沿海岸线发展的态势十分明显。

（2）空间布局评估

现版总规提出了“两带三片双心”组团式的结构。从《总规》实施情况来看，整体空间结构与《总规》的要求较为吻合。近年来，随着镇海新城南区及北仑西片区的发展建设，三江片、北仑片与镇海片在原来独立发展的基础上呈现相向发展的态势。特别是沿甬江、宁镇公路、通途路一带，连片发展的趋势明显，这也使得组团间生态绿地的保持面临着较大的压力。双心结构随着东部新城门户区、航运中心、国际金融中心的建设也在逐步形成之中。

2、阶段性目标落实情况

（1）近期规划目标实施情况评估

随着社会经济的日益繁荣，宁波城市建设蓬勃发展。五年来，宁波市加强城市基础设施建设，拉开城市框架，完善城市功能，城市品位迅速提升，人居环境大幅改善，城乡面貌日新月异，相继获得了“国家环保模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”等荣誉称号。较好地完成了总规制定的近期发展目标。

（2）近远期规划指标落实情况评估

按照建设部办公厅关于印发《关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见》的通知，将总规指标分为“经济发展”、“社会人文”、“资源利用”、“环境保护”四个维度，分析城市发展目标的实现。从数据反映的情况来看，经济发展各项指标执行较好。社会人文指标中人口规模指标已经失效，由此带来人均公共服务设施指标偏低。资源指标反映宁波市现阶段能源指标执行情况较好。环境指标从数据反映的情况来看，宁波市现阶段环境类指标半数不太理想，需要在经济发展的同时加强节能减排工作。

3、各项强制性内容执行情况

（1）规划区范围执行情况

宁波城市规划区范围面积2560平方公里，区域的发展和建设实行统一规划与管理，中心城控制范围600平方公里，包括三江片、镇海片、北仑片，是总体规划的重点地域。规划区范围根据总规的确定和指导没有改变。

（2）规划区内建设用地规模执行情况

城市建设用地规模是城市总体规划中最为重要的强制性指标，对城市经济社会发展、空间功能布局等具有重要影响作用。从数据分析来看，至2009年底，宁波中心城城市建设用地约为250平方公里，基本符合规划预期目标。

虽然从总体上看城市建设用地规模控制相对较好，但各类用地规模增量差异很大。其中工业用地增长最快，而道路广场与绿地则相对不足。同时由于人口规模的大幅增长，人均用地指标与《总规》预期相差较大。其原因主要是《总规》对人口的增长预计不足，需要重新对城市人口与建设用地规模加以评估，以适应未来发展要求。

（3）公益性公共服务设施建设的执行情况

文化设施方面，近年来建设了大剧院、美术馆、宁波（鄞州）博物馆、宁波图书馆（鄞州分馆）等设施，宁波书城、宁波帮博物馆等一批现代文化设施和特色性群众文化设

施陆续投入使用，对城市文化氛围形成起到了较好的带动作用，大大提升了宁波城市的品质。建议未来进一步完善公共服务设施体系，加快区级文化设施的建设。

体育设施方面，近年来相继建成了鄞州体育馆、市游泳健身中心等体育设施。但体育设施空间分布上极不平衡，宁波市体育中心仍在江东，鄞州、北仑两个区体育中心已经基本建成，其他区级体育中心还未实施。建议在“十二五”期间加快体育设施的建设。

医疗设施方面，《总规》实施以来，全市的城市医疗卫生体系建设也日趋规范和完善，并在都市圈内形成了一定的中心辐射力。但从整体来看，与规划预期还存在一定差距。首先中心城医疗设施总数偏少。其次，从分布密度上来看，空间分布不均衡的局面还未得到扭转。其次是综合医院建设规模大多不能满足新的国家标准，需要在今后的建设中加强医疗设施的投入。

（4）绿地建设的执行情况

近几年来，在现版《总规》的指导下，宁波在城市生态绿地建设方面取得了一定的成绩，但生态带的整体实施与保护还面临较大的困难。

公共绿地方面，各城区基本按照总体规划的目标框架在实施。由于时序的因素，部分绿地建设项目尚未开展，城市整体的绿地系统尚未形成，需要在下一步城市建设中进一步加强。

（5）水资源保护与建设情况

总体来看，在现版《总规》的指导下，宁波在水源工程建设、水资源保护及节水等方面均取得了长足的进步，在原水供给方面，水源工程基本按总规要求实施完成，原水供给能力不断加强，供水保证率也不断提升；在水环境保护方面，治污措施不断加强，水体环境质量不断改善；在节水方面，节水工作有序推进，节水措施也不断加强，节水量稳固攀升。但在快速发展的同时，水资源供需矛盾突出的问题依然存在，需要在今后的建设中进一步加强水资源的保护和利用。

（6）环境保护执行情况

宁波市在加快经济社会发展的同时，切实加强能源资源节约和生态环境保护，突出抓好节能减排、污染治理和环保基础设施建设，全市主要污染物排放总量得到有效控制，局部区域环境质量有所改善。建议未来应继续坚持节能减排，严格控制能耗水平和污染总量增长。开展水环境污染整治，结合污染减排工作，继续实施甬江流域污染整治计划，加快城市污水处理设施建设。继续加强陆源入海排污口的监督监测。同时实施电厂污染防治，开展重点监管区整治。