合同管理规定

合同管理第一章总则第一条为加强铁路建设项目的合同管理工作，规范合同行为，维护合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路合同管理办法》等法律法规及相关规定，结合铁路建设项目实际，制定本办法。

第二条本办法所称合同是指项目管理机构与平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，具体包括建设工程合同、委托合同、采购合同、借款合同、保险合同以及其它各类民事合同（或协议）等。

第三条签订和履行合同应遵守国家法律法规和铁道部有关文件要求，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益，坚持平等、自愿、公平和诚实信用的原则，严格按照合同约定行使权利、履行义务。

第二章合同管理机构和职责第四条项目管理机构是合同管理主体，应当建立健全合同管理制度，设置合同管理部门，配备合同管理人员，配备或聘用专职法律顾问，加强合同管理队伍建设。

第五条项目管理机构设立合同管理领导小组，主要领导为领导小组组长，负责合同管理中的重大决策和各部门的协调工作；分管领导和各部门负责人为小组成员，协助组长做好各专业合同管理工作。

合同管理领导小组负责指导有关制度的制订和监督执行，研究审定合同，审核合同管理奖、惩建议。

合同管理部门、承办部门和法律顾问（如有时）应在铁路局（或客运专线公司）授权范围内履行合同管理职责。

第六条项目管理机构的合同归口管理部门为计划财务部，其主要职责是：（一）负责合同管理日常工作，定期向相关领导汇报合同管理情况；（二）建立合同专用章使用制度，统一管理合同专用章；（三）组织学习、宣传并贯彻执行国家有关合同及合同管理的法律、法规和规章；结合实际制定合同管理制度、办法，并检查监督其执行；负责对合同管理员的培训和管理工作；（四）负责监督指导其它部门的合同管理工作，负责审查合同文本，参与合同的起草、论证、审查、谈判和签订履行、变更、解除等工作；（五）建立合同管理台账，督促合同的履行，汇总并及时反馈合同履行情况，并就合同补充、修改和变更等提出处理方案；（六）负责合同检查工作，向合同管理领导小组提出改进意见或奖惩建议；（七）协助办理法定代表人的法人授权委托书手续；（八）负责合同纠纷案件的诉讼或仲裁工作；（九）指导配合各部门办理合同的报批、鉴证和公证等事项；（十）承办其他有关合同管理工作。

第七条项目管理机构各业务部门是合同承办部门，根据其职责职能具体承办相关合同业务，主要职责是：（一）研究相关法律法规和调研市场情况，提供决策依据；（二）按《合同法》的规定和项目的具体要求，起草合同文本及相关报送材料文件，履行报批手续；（三）审查合同对方当事人的资质、资信和履约能力，并将其有效的资信证明资料及合同正式文本(含附件)送计划财务部；（四）按授权代表项目管理机构与合同对方当事人进行谈判；（五）依法办理合同的签订、变更、终止、解除手续，对所承办合同的真实性、可靠性、可行性负责。

（六）合同签订后全面履行合同，建立合同履行情况台帐，认真做好合同标的物的交接、验收，确保标的物的质量、数量符合合同要求，交接、验收均应有合同当事人共同签字确认的书面记录；（七）保存好合同文本及履行、变更、终止、解除等有关资料(含合同当事人之间往来的电传、电报、信件、信函等相关资料)，合同履行完毕或合同履行期满时，应及时书面向计划财务部报送合同履约情况。

（八）参加合同纠纷的处理；（九）主动接受合同管理部门指导，及时向合同管理部门通报合同签订和履行中发生的问题，必要时直接向项目管理机构领导报告。

第八条合同承办部门应当建立合同承办专人负责制度，承办人发生变化时，必须做好资料的完整移交。

第九条计划财务部必须配备合同管理人员，其基本要求：应具有工程造价方面中级以上专业技术职称，从事铁路大中型建设项目合同管理工作5年以上；投资20亿元以上的项目应具有1名注册造价工程师或从事工程造价工作5年以上的专职工程经济人员。

第十条合同管理人员的基本职责：（一）负责审查签订的合同文本；（二）指导合同的具体承办人做好相关调查论证工作，参与合同的谈判、起草、签订，协助办理合同变更、解除以及合同纠纷处理等事项；（三）负责管理合同专用章、合同台账，妥善保管合同文本、相关文件、重要数据及证据材料；（四）监督检查合同履行情况，协助合同承办部门处理合同执行中的问题与纠纷，提出有关合同管理的意见和建议，汇总分析报送有关合同管理情况及统计资料。

（五）会同合同承办部门办理有关合同的文书，负责建立合同档案。

第十一条项目管理机构必要时可聘请法律顾问，法律顾问的基本职责是：（一）受理项目管理机构的法律咨询；（二）受委托起草合同文本；（三）审查合同；（四）协助处理合同纠纷；（五）受委托代理诉讼或仲裁；（六）对项目管理机构的有关人员进行法律知识培训。

第三章合同的签订第十二条合同签订一律采用书面形式，严禁口头协议和非正式书面协议，有关修改合同的文书、图表、传真件等均为合同的组成部分。

国家规定采用标准合同文本的必须采用标准合同文本。

工程承包、监理、主要物资和设备采购供应等合同的签订必须根据《招投标法》和《政府采购法》采用招投标等要约承诺方式签订。

第十三条项目管理机构具有法人资格的，对外签订合同以本单位的名义进行（铁路局项目管理机构根据授权以路局名义签订合同）。

项目管理机构负责人按规定可授权代理人的，授权代理人可以本单位名义对外签订合同。

授权对外签订合同的应当持有《法人授权委托书》。

授权委托书应当注明授权委托事项、权限、期限和是否可以转委托以及转委托的条件等，并加盖铁路局（或公司）法人公章并由铁路局（或公司）法定代表人签字。

第十四条项目管理机构必须建立健全合同签订审查制度，主要负责人和计划财务部、相关业务部门按照职责分工承担合同审查职责。

项目管理机构聘有法律顾问的，合同须经法律顾问论证并出具书面审查意见方可对外签订。

采用招投标方式签订合同的，招标文件中合同条款必须按合同审查办法进行审查。

第十五条合同承办部门在合同签订前应验证合同对方当事人有效的营业执照、资质证书、资信状况，验明合同对方当事人是否具有签订合同的主体资格，审查合同对方的主办（经办）人是否具有代理权及其权限内容，查验上述资料的真实性、合法性，并保存有关资料。

合同技术条款等有关内容，由项目管理机构的相关业务部门按照职责分工，负责该部分内容的谈判、起草工作。

合同技术条款等有关内容必须经合同管理领导小组审核。

第十六条合同审查实行签订前的联签审查责任制度。

在合同正式签订前，合同承办人应当将拟签的合同文本送相关业务部门负责人、计划财务部负责人和项目管理机构业务主管领导审查联签。

参与审查的部门对合同提出异议或修改意见的，应当补办联签手续，协商一致后，项目管理机构负责人或代理人方可正式对外签订合同。

第十七条合同审查由合同承办部门组织实施，可采用会议审查或会签审查的方式进行。

不论采取何种方式审查，均应做出审查记录，并妥善保存。

第十八条合同审查内容：（一）合同是否符合法律、法规、技术规范。

（二）合同双方权利、义务是否明确、清楚。

（三）各项费用计算与支付方式是否正确、清楚。

（四）合同内容与谈判或招投标不一致的问题是否解决。

（五）项目管理机构与签约方的组织和技术接口是否建立并保持。

（六）签约方的要求是否双方都已明确并形成文件。

（七）满足合同要求的技术能力和按期交付能力等是否已得到项目管理机构有关方面的确认。

第十九条在合同签订之前需要进行合同谈判的，合同经合同承办部门、计划财务部和法律顾问审查后，由计划财务部汇总合同审查纪要，在此基础上形成具体的合同谈判计划，用以指导合同谈判工作。

第二十条合同谈判由项目管理机构的负责人或其代理人和计划财务部的负责人共同参加，合同具体承办部门有关人员根据需要参加谈判并提供有关的技术资料。

合同谈判要依据合同谈判计划进行。

第二十一条合同内容一般包括以下条款：当事人的名称或者姓名和住所，标的，数量，质量，价款或者酬金，履行期限，地点和方式，违约责任，解决争议的方法以及合同生效条件等。

对项目管理机构权益影响较大或可能存在风险的合同条款，必须对当事人双方的权利义务做出明确的约定。

同时，依据《担保法》的有关规定要求对方当事人提供履行合同的担保。

第二十二条合同承办部门应保证最终签订的合同与通过联签审查的合同一致，并根据有关规定，办理合同签订的报批、备案、登记、鉴证或公证等手续。

第二十三条合同的签订应当由当事人各方的法定代表人或其授权代理人签字，并加盖当事各方单位的合同专用章（或法人公章），同时需提供法定代表人身份证明书，授权代理人签字的，还应提供授权委托书。

第二十四条正式签署的合同按照合同分类进行编码，并与合同审查记录及合同文本、电子文件以及附件等一起归档保存。

第二十五条合同签订后由计划财务部负责分发，合同正本由计划财务部留存。

复制合同必须事先征得计划财务部同意。

合同的发放均应进行登记。

第二十六条需经国家有关部门或上级主管机关批准、登记或者备案的合同，应履行相应的手续。

第四章合同专用章管理第二十七条合同专用章管理（一）合同专用章仅用于对外签订合同，并严格在授权范围内使用；（二）合同专用章做到专人专管，严格印章使用，所有用章均需由经办人员签字登记并建立使用台帐；禁止未经批准携带合同专用章外出签订合同；（三）加盖合同专用章之前必须经项目管理机构负责人审查签字，未经签字的任何合同都不得加盖合同专用章；（四）非合同的其他文稿不允许盖合同专用章，空白纸张不得盖合同专用章。

第五章合同的履行第二十八条依法成立的合同应全面履行，不得随意变更或解除。

如合同不能履行应当及时采取补救措施减少损失。

因不可抗力因素影响合同履行的应当及时通知对方当事人，同时采取积极措施减少损失，并注意保存有关证据。

第二十九条合同承办部门应当建立合同承办专人负责制度，承办人发生变化时，必须做好资料的完整移交。

承办人对合同谈判、履行过程中双方往来的电报、传真、会议纪要、文件、图表、电子邮件等文件资料，应当及时收集和妥善保管。

第三十条合同承办人应当随时掌握合同履行的动态，对于对方当事人提出的有关合同履行问题，应当咨询计划财务部后及时起草书面说明回复对方，不得拖延，避免造成经济损失；发现对方不履行或者不完全履行合同时，合同承办人应积极与对方当事人协商，催促其履行合同约定义务，同时应将其不履行或不完全履行合同的情况及时书面报告本单位负责人和计划财务部，并协助在索赔期限内收集和保存证据，及时索赔；将合同履行情况及时反馈给计划财务部。

第三十一条合同承办部门应严格按照合同约定检查和督促合同的履行，并将合同履行情况及时反馈给计划财务部。

第三十二条计划财务部对所签订的合同执行情况进行跟踪，定期了解对方当事人的资信和履约能力变动情况，发现问题及时向主管领导汇报，并采取积极稳妥、切实可行的措施；对合同履行中出现的问题给予解释、解决。