资源紧约束条件下产业区发展路径思考

资源紧约束条件下产业区发展路径思考摘要: 在快速城市化背景下，产业区规模不断扩大，我国越来越多的大城市面临空间资源受到约束的问题。

如何突破产业区发展面临的空间资源紧约束困境，寻求产业区发展转型的有效路径是推动我国产业区未来发展的重要举措，也是保障产业区在科学发展大形势背景下得以可持续生存和发展的关键所在。

本文针对我国产业区的发展特点和存在问题进行简析，并就解决问题提出相关意见，以期有助于探索破解产业区发展面临的资源环境约束条件的相关途径。

关键词：资源紧约束；产业区；发展1引言过去建立在土地大量供给基础上的城市快速发展和扩张，以及以不断扩大产业规模和人口规模获取城市发展动力的城市发展思路，在带来城市经济飞速发展的同时也带来了当今城市及产业区的发展所面临的资源紧约束困境，使各大中城市的产业区发展与社会、经济、环境的各种矛盾日益突出。

如何在资源紧约束的条件下谋求发展，是我国产业园区亟待解决的问题。

所谓“资源紧约束”[1]，是指经济社会的发展因某些重要条件特别是资源条件的紧缺而受到严格的限制和约束。

这种“资源紧约束”，是对城市在科学发展观指导下实现更大发展的一次重大考验。

2产业区发展的趋势与特点从产业区发展趋势及总体规划建设的角度来看，我国的产业区可分为两大类：一是老（旧）工业区，这些工业区大多建设时间较早，内部功能与城市发展冲突较大，布局散乱、条件落后，一般属于城市清退或是更新改造的重点对象，而对这些老工业区所采用的对策主要有技术更新、结构调整、空间整合、功能优化或者改变、拆除重建等几个方面；二是以各类新型专业园区为代表的产业空间，这些产业区是功能复合型的产业区，工业功能在其中起着最为主导作用，其功能和发展模式与城市发展基本相适应，是我国产业区发展的趋势之一也是本文主要研究的对象。

产业区的发展具备区位选择多元化、功能综合化、产业发展集中化等特点[2]。

对于各大中城市来说，在资源紧约束条件下，并不是不要发展，而是要研究如何利用有限的资源，实现更大的发展效益。

产业园区如何破解资源紧约束困境，走出发展经济的新路子，不仅可以实现产业区的可持续发展，同时也可以赢得更大的发展空间和市场先机。

3产业区发展现状存在问题3.1空间布局问题[4]对于一个城市来说，开发区、产业区以及其他专业园区种类多，数量大，且分属不同的行政主体，缺乏统一的产业管理和规划。

由于历史原因、经济问题、选址问题以及建设时间不同等复杂的原因，给城市造成布局混乱、空间无序等非协调性问题。

而空间功能布局的无序往往会造成居住、工业功能混杂，人口管理混乱从而引发一定的社会问题。

3.2土地利用效率问题由于我们国家人多地少，尤其是深圳、广东等沿海城市，作为城市发展的重要载体的土地资源显得尤为宝贵。

随着经济的快速发展，我国工业生产用地也随之急速扩展，各产业园区在经济发展的同时在很大程度上导致了部分土地的流失，且许多产业园区的发展还处于粗放阶段，土地的利用率很低，造成十分严重的土地浪费。

据数据显示，深圳市郊区各区县工业园区的人均产值为82.92 亿元/ 平方公里，而江苏省省级以上开发区用地面积平均产出效益仅为13.22 亿元/ 平方公里，浙江省各类工业园区地均产值仅为7.86 亿元/ 平方公里[5]。

3.3 基础设施与环保问题基础设施问题是园区的发展重要基础和支撑，随着产业园区的快速扩展，产业园区原有基础设施却未得到相应提升，基础设施建设越来越无法满足产业园区的生产及生活需求，从而导致产业园区的工作环境和投资环境逐渐恶劣。

另，科学发展的大形势对各产业园区的环境保护方面提出了更高的要求，但各园区却面临着“内忧外患”的重大压力，对产业园区的可持续发展极为不利。

内忧是指产业园区自身的基础设备、功能条件等与环境保护要求自身存在的矛盾问题，而外患指的是由于城市生态在城市发展过程中遭受到的严重破坏，使得“城市荒漠”、“城市热岛”等问题变得愈加突出，城市边缘化环境污染问题也日益显现。

越来越多的城市周边地区开始承担着来自中心城区生活、生产所排放的污水、垃圾以及工业废气等各种污染，而产业园区大多布置在城市边缘地带，这就加剧了产业园区发展和资源环境供给者之间的矛盾[6]。

3.4管理体制问题国家规定各个城市在发展过程中，要把开发区、园区发展纳入到城市规划部门进行统一管理，但是实际操作时往往很多地方做不到位，园区发展与城市基础设施不对接，基础设施重复建设严重[7]。

4解决问题的相关举措和建议4.1 建立行之有效的产业园调整协调机制结合当前的形势，产业园区在整合后应采取政府引导下的多元经济主体运作模式。

其中，政府的作用主要在于引导、管理、培育和服务等，包括制定产业发展中需要的法规、政策、产业发展导向以及完善的产业园区规划，必要时给予适当资金用于产业园区周边城市市政设施和公共场所配套设施的升级及各种信息平台的搭建工作等，以建立行之有效的产业园区规划管理机制，有效引导产业集聚和优化产业用地布局，促进产业由“规模”向“效益”转型；多元经济主体主要体现在园区内各开发管理主体仍然是独立的业主，这些多元化的主体既可以吸纳个人、企业及外商等社会资金，或以多种方式参与到产业区的开发或经营，从中分享开发利润。

在空间组织上采取的形式为一园多区模式。

产业园区外部层面的管理主要由政府相关机构来负责和实施；内部层面的运营由各产业园区法人代表在政府的指导下负责实施。

政府与产业园区多元经济主体之间相互配合，合理分工，共同参与产业园区的开发、建设、管理和运营，建立行之有效的政、企合作管理机制，实现经济、社会、环境发展的“多赢”局面。

4.2推动旧产业区的升级改造工作，实现“增量发展”到“存量发展”的转变在资源紧约束条件下，“以土地换资本”、“以空间求发展”的发展模式已难以适应和推动城市持续快速发展要求。

面对这一困境，城市产业园区的发展方向应由“增量发展”转向“存量发展”，以推进老（旧）产业区更新改造为载体，促进存量建设用地的“二次开发”，为城市产业区的功能升级及结构优化提供发展空间。

产业存量用地的挖掘和利用，应在城市发展总体规划的指导下，依据城市产业用地功能布局，判断适合进行升级改造的旧产业区，并对其地理位置、建筑质量、用地规模、土地产出效益、产业类型、环境影响、权属状况、使用年限等众多因素进行综合分析，确定各旧产业区的更新途径。

在符合规划的前提下，通过增加和完善公共配套及市政设施、局部或全面改造破旧厂房以满足现代工业发展和产业升级的需求，从而实现城市产业的“二次腾飞”。

4.3促进产业园区土地的节约集约利用，提高土地利用效率(1)在新建产业园区和对产园区进行更新时适度提高开发强度。

坚持土地与交通联合开发建设，特别是结合轨道站点的设置挖掘土地开发价值；适度提高开发强度；强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，实现土地利用效益的最大化。

(2)积极开发利用地下空间。

走土地集约化利用道路，积极拓展地下空间，地下空间可以开发成商业空间或公共活动空间以更好的为产园区提供日常服务，构建功能齐全、安全方便、环境宜人的地下空间体系。

(3)积极发展混合型用地。

以精明增长为理念，加强土地的混合利用，在追求产业园区经济利益的同时为完善城市功能作出有效贡献。

4.4建设资源节约型和环境友好型产业园区，推行生态产业园区试点建设产业区要在资源紧约束条件下谋发展同时必须要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。

依靠科技进步，积极开发和利用新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。

坚持经济建设、产业园区建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。

严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业发展，强化工业、交通和建筑节能。

目前建设产业园区的首要目的就是保证园区成为一个环境友好并且能满足现代经济发展的客观需要的一个场所，因此就必须对产业园区推行生态园区建设试点工程。

推行生态园区建设，不仅可以改变原先的生产模式，促进企业进行生产技术的革新，还可以减少环境污染，降低各个单位的产值资源耗费量，提高资源利用率，同时通过能源集成、技术集成、物质集成、水系统集成、设施共享和信息共享等措施，建立和促进园区自身以及园区内外产业之间的紧密关系，形成产业生态系统的理念。

5 结束语产业园区建设作为一种规划、促进、管理工业发展的空间经济载体和手段，对促进城市经济和社会发展起着举足轻重的作用，如何在资源紧约束以及城市发展将会面临的各种新问题条件下，寻求产业园区发展的突破口，以有效促进产业空间优化，推动产业用地适度密集发展，提高城市资源的高效集约利用，提升城市环境质量，最终实现城市经济、社会、环境的和谐发展，这一道路漫长而艰巨，任重而道远。

本文仅从有限的角度进行分析论述，以期起到抛砖引玉的作用。

参考文献[1] 杨芳. 产业区规划环境影响评价指标体系的构建研究[j]. 海峡科学 , 2007 (06)[2] 吴新纪. 工业区规划之思考，江苏省城市规划. , 2007 (02)[3] 代巍, 刘翠霞, 王梦园. 环境承载力理论在产业区规划方案比选中的应用[j]. 科技信息(科学教研) , 2007 (02)[4] 李江,陆佳,王芬芳等, 宝安区工业布局研究与规划，深圳市城市规划设计研究院，2007.[5] 广州市城市规划勘测设计研究院诚聘[j]. 城市规划学刊 , 2007 (02)[6] 李江,贺传皎.深圳工业空间集聚的动力机制分析[j],珠江经济,2006 (12)[7] 达婷,刘博敏,胡汉辉. 城市化背景下城市规划与产业规划的互动关系[j],城市规划年会论文集（上），2004 .作者简介：李丹，女，出生于1979年11月，注册城市规划师，城市规划硕士，深圳市市政设计研究院有限公司工程师。