我国新能源产业发展战略及政策环境

国家能源据新能源司副司长史立山----《我国新能源产业发展战略及政策环境”》

一、我国能源发展面临的问题。

能源问题随着经济社会的发展日益突出，成为全球最关注的热点。总体而言，全球面临的两大能源问题，一是能源资源的有限性和消费无限之间的矛盾日益加剧。目前，全球能源消费已经达到了160亿吨标准煤，能源消费以化石能源为主，包括石油、天燃气、煤碳在内的石化能源占到整个能源消费的88%左右。消费总量持续增加，长期可靠的保障供应问题凸显，由能源、资源争夺而引发的国际争端增多。二是全球气候变化。气候的变化和人类的活动密切相关，而人类活动又与温室气体排放关系密切。对温室气体最大的就是化石能源，所以调整能源结构，取代化石能源的过程，可能也符合规律。

要解决人类能源面临的重大挑战，首先要提高能源效率，就是节约能源资源。提高能效非常复杂，包括我们的开采，转化、使用。这一过程将涉及到我们产业的结构，也包括我们能源的结构。第二个措施是开发可再生能源，用可再生能源替代化石能源。在全球的努力下，这一做法的现实性和可行性在不断地加大。特别是欧洲国家，显示在丹麦、西班牙、德国，这些方面做得都非常好。

我国能源总量在全世界排名第一，但就人均消费量来讲，仅仅是世界平均水平。例如，全世界的发达国家，特别是OECD国家，人均都在6吨以上，美国可能达到了12吨标准煤，我国人均占有2.5吨左右。随着经济发展，能源消费还会快速增加，最后我们达到一个

比较稳定的能源消费量会是多少，达到现在发达国家的水平，可能要70亿甚至80亿标准煤。这样下去，能源的矛盾和压力确实非常大。我国人口众多，人均能源资源占有量比较低，以化石能源占主导地位等一系列的问题，决定了我国未来的能源改革和建设、发展的任务是非常艰巨的。

二、我国新能源发展现状。

2000年以来，特别是“十一五”之后，我国加大了对可再生能源的重视程度，出台了《可再生能源法》，制定了一系列的政策来推动可再生能源的发展。

水电发展是比较成熟的。我国是世界水电的大国，水电装机已经达到了2亿千瓦。值得关注的是这几年风电的增长，风电从05年以来，年年翻番增长，到去年底，我们的装机容量并网的超过了3千万，吊装的超过了4千万。我国的海上风电建设也开始起步，特别是上海东海大桥40000千瓦风电厂已经投用。更重要的是培育了一个比较完善的风电产业体系，特别是风电设备的制造现在已经成了世界的风电制造大国。

我国太阳能这几年也发展非常快，主要指的产业、制造业。我国太阳能电磁的生产能力占全球50%以上，去年甚至达到60%。但我国现在的太阳能市场刚刚起步，和生产能力相比，差距还是很大，去年底只有80万千瓦。相比德国的太阳能光伏发电已经达到了1800万千瓦。我国太阳能热水器在全球可以称得上最大的产业，将近一半以上的市场、生产能力在中国。

我国的生物质能，是非常有潜力的产业。这些年来，生物质能发展为众人所关注，潜力很大。在生物资源丰富的地区，建设生物质能发电厂，取得了一些成效，同时，我国燃料乙醇利用量全球的第三位，排在美国、巴西之后。

三、我国新能源发展的新制约。

近些年，我国新能源发展虽然很快，但发展的难度也在不断加大，可再生新能源的发展面临巨大挑战。水电面临的生态环境的制约和移民安置的制约不断增加，成本成倍增长。就风电来而言，风电的并网运行的问题，已经成为风电发展最重要的制约。从太阳能来讲，本身是一个成本非常高的产业，它的成本能否降低为一块多钱，是太阳能发电产业发展的核心问题，要看花多少力气去扶持。

总的来讲，新能源发展有三个方面的制约，一是技术和经济性仍然是可再生能源发展最大的制约。从现在的技术来看，除了水电、太阳能热水器以外，大部分产业还是在成长时间，必须要通过推动技术进步，提高其市场竞争能力。

二是新能源的发展和现在常规电力能源的管理之间存在诸多矛盾。例如，电力的调度、管理，过去都是可控的点源，现在新能源，特别是风电，是一种随机的能运，要融入到系统中，有很多工作要做，在技术上也存在很多制约，转变需要时间。三是从管理体系上，价格机制上，都不能完全适应新能源发展的需要。例如太阳能，太阳能要小型的、分布式，接入到电力系统，从管理上现在也是非常不健全的，从技术上、制度上、法律上都没有创造出一个可以支持分布式能源发

展的体制、机制。

总的来讲，可再生能源的体系、技术创新能力还不是很强，主要的技术，不管是风电、太阳能还是别的能源，包括生物质能，很多技术还是靠国外的引进，还没有建立起一个能够自我发展的技术创新体系。

四、我国新能源发展规划情况。

根据我国“十二五”规划提出了一些目标，完善新能源产业的发展。水电在完成国家提出的2020年非化石能源30%的要求中起到非常关键的作用，可能占到70%-80%的比重。目前，水电开发也面临很多的困难，比如现在生态的影响，移民的安置问题，从规划设计、建设管理、社会管理都需付出很多努力。

风电的发展也提出了许多目标，2011年底是3千万千瓦，希望到2015年达到1亿千瓦，到2020年达到1.5亿-2亿千瓦。风电的发展，现在从技术上、从政策上、从管理上，基本适合现在风电发展情况。

太阳能发电提出一些目标。如果政策到位，成本有较大的降低，发展的潜力非常大，不是估量，。如果太阳能能够评价上网，不用太大的补贴，电力系统能够从管理上允许在任何地区并网发电，在全国可以建很多。这个市场非常广阔，核心是怎么培育这个市场生物质能也在积极推动，结合农村的发展，改善农民生活。在全国农村搞能源的建设，重点利用生物质能来解决农村的生活用能，鼓励企业能够规模化地开发生物质能源，特别是沼气。我们也鼓励生物

质发电的发展，核心问题是生物质能的收集、保存、连续使用，解决好资源的分散性和使用的集中性之间的矛盾科学布局，合理地规划，来推动产业更快地向前发展。