服务型政府_理想抑或现实_以国家与社会的辩证关系为视角

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式等 # , 但究其背后, 由 于它预 设了 一种基 于西 方话语的 国家 社会 !关系, 且更 多的是 以此 二分法来展开 一种经 验层面 的描 述性 研究, 恐 怕仍然未能消除 国家 !或 社会 !非此即彼、 相 互替代的二元对抗思维。 马克思认为, 实现 人类 解放 并不 仅仅 意味 着政治的解放, 还意 味着 经济的 解放 以及 人的 全面自由解放, 市民 社会 与国家 是一 同作 为理 想社会的否定 形式而 存在的, 只 有获 得经 济理 想与政治理想、 市民 社会 理想与 国家 理想 的双 重实现, 方能实现 自由人 的联合体 !。因 而国 家自身的发展与消亡和市民社会的发展与消亡 是同一事物 ( 社会理想 ) 的 两个方面, 二者 相辅 相成。国家的消 亡只有 在市 民社 会高 度发 达, 实现经济解放, 从而 消灭 自身的 同时 才能 一起 走向消亡。并且, 国家 的发 展与 市民 社会 的发 展也是相辅相 成的, 这是 市民社 会与 国家 自我 扬弃和超越的历史过程。可见, 在马克思那 里, 国家理想与社 会理想 是相一 致的, 其 中社 会理 想是国家理想 的基础, 最 终要实 现的 是对 国家 与市民 社会 双重 消解 的 新社 会 !。马 克思 的 思想 既 打 中 了 目 的 手段式看待个人与社 会、 国家关系的个人主义的要害, 也打中了以综 合历史与时代 为目标、 视 国家为 不可 超越 的最 高自由 实现 形式 的 黑格 尔 国 家理 想 主义 的 要 害!
社会科学版
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服务型政府: 理想抑或现实
以国家与社会的辩证关系为视角
胡重明, 浙江师范大学 法政与公共管理学院, 浙江 金华 321004
摘要 : 虽然在国家与社会的张力之下 , 作为公共行政理想的服务型政府遭遇了现实的矛盾 , 但从国家与社会的 辩证关系的视角来分析可以得出 , 服务行政有别于政治和行政发展史上其他任何一种国家行政形态 , 因 其国家理想与社会理想的一致性实现了公共行政 的价值性 回归 , 因 而成为一 种可欲的 理想目标 。 与此 同时 , 中 国市民社会的发展 、 社会自主性的强化还为 这一行政 理想的实现 提供了充 分的可 能性 。 因此 , 构建服务型政府必须立足于中国社会发展的实际 , 以国家工具性的社会化 , 努力化解国家工具性与国家 自主性的矛盾 。 通过服务价值的社会化 、 公共权力的社会 化 、 政府 职能的社会 化 , 在 国家与 社会的 相互 形塑过程中 , 促成二者关系的重新调整和国家的自我重塑 。 关键词 : 服务型政府 ; 国家 ; 社 会 ; 理想 ; 现实 作者简介 : 胡重明 ( 1985- ) , 男 , 浙江临安人 , 浙江师范大学法政学院硕士生 , 研究方向为服务型政府 。 收稿日期 : 2010 08 02 中图分类号 : D 0 文献标识码 : A 文章编号 : 1671 7023( 2010) 06 0022 09
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第 24 卷 第 6 期
总第一∀ 六期
体等级间的操纵与被操纵的关系必须代之以主 体间的互动与合作。这不但关乎对政府与社会 自治力量的强 弱对比 关系的 重新 调整, 而 且关 涉一种整 体 性 的 治 理 方 式 的 革新 运 动
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须解决的问题。因此, 本 文就 试图 解释 这样一 些问题: 其 一, 着 眼 于 构 筑 良 性 的 国 家 其二, 在 新型 的 国 家 社 会 !关系, 服务型政 府在理 论上为 何是可 欲的; 社 会 !关 系 形 成 过 程 中, 服务型政府 为何是 可能 的; 其三, 服 务型政 府将如何在理想与现实之间、 国家与社会之间, 寻求一条自我生长发展的路径。以国家与社会 的辩证关系为视角, 笔者期望做出有益的尝试。
二、 价值性的回归: 从国家理想到社会理想
政治和行政的 历史, 可谓 始终 经历 着从理 想的诞生、 泯灭 到新的 诞生、 新 的泯 灭的 交替。 从柏拉图、 亚里 士多德 到卢 梭、 黑格 尔, 理想国 家一直都是政治思想家的不懈追求, 并且, 对国 家理想的追求又常常是与社会理想的追求相伴 而生的。依照马克思 对国 家本 质的 阐释, 作为 源于市民社会的国 家, 是作为 一种 工具 而存在 的。国家理想应当反 映社 会理 想, 服务 于社会 理想。那么, 如何发挥这种工具的作用, 使得社 会理想得以实现, 就成 为国家 的理 想和 行政的 目标。可 以 说, 实 现 国 家 理 想 与 社 会 理 想 的 正和 !即 是现 阶段 服 务型 政府 构建 的关 键所 在, 这意味着服务理念不仅在政治上占主导, 而 且统摄于社会整体发展的方方面面。 但是在西方近代 政治 思想 史上, 国 家的理 想和社会的理想并非总是一致。譬如洛克和黑 格尔的市民社会概念就代表了两种相对立的市 民社会理论架构: 前者肯定扩大市民社会, 认为 必须警惕、 限制国 家权力, 使国 家成 为 最弱意 义上的国家 !; 而后 者 认为 必 须通 过 国家 来克 服市民社会, 从而沦 为一 种国家 理想 主义。毋 庸讳言, 他们给 出的方 案都未 能科 学地 把握社 会历史的发展规律, 只 会陷入 不是 以市 民社会 吞噬国家就是以国家统治市民社会的极右或者 极左的思想。这 些 早 期 关 于国 家 与 社 会 的讨 论, 往往将二者的关 系视作 总和 为零的博 弈 ! 游戏。虽然近年来学界对国家与社会关系的研 究已经试图证明, 国家 与社会 之间 的关 系实为 相当复杂, 并将其 概括为 至少四 种模式: 家 弱社 会 ! 模 式、 强 国 家 弱国家 强社会 !模式、弱国家 强国 强 社 会 ! 模 式、 弱社会 !模
。因
而, 较之过去的全能型政府, 作为适应于后工业 社会复杂网络结构 的服务 型政府 必然具 有 有 限性 !, 这 是 对以 往 国 家 社会 !关系 以及 在 此基础上形成的传统行政模式的一种超越。 作为一种行政 理念, 服 务型 政府 的本 质属 性即在 于实 现向 社会 !的回 归。如 果 服务 型 政府是可欲并 可行的, 那 么国家 的生 存轨 迹就 将途经 源于社会 !、 高于社会 !、 控制社会 !、 服务社会 !到 回归 社会 !的 历史 进程。我 们 可以预期, 国家在服 务型 政府这 种历 史形 态下 将试图与其他治理主体基于合作理性达成民主 的政治认同, 协同应对和解决出现的公共问 题。 这无疑是一个 美好的 理论愿 望: 一种 工具 理性 与价值理性协调一致、 并行不悖的理想国家。 然而值得关注 的是, 公 共行 政却 始终 存在 着价值冲突的 问题, 实践 中的服 务行 政也 不可 幸免。其中最基 本的价 值冲 突即 权力 观念、 法 律观念与服务观念之间的各种形式的冲突。也 就是说, 发端于农业 社会 的统治 型行 政的 权力 观念与发端于工业社会的管理型行政的法律观 念都将在新的历史时期仍然深刻地影响着公共 行政的实践, 而这些 传统 观念势 必与 服务 行政 理念产生冲突 和对 抗。那么, 服 务型 政府 与法 治政府、 责任政府之间是否存在着某种矛盾 呢? 尽管服务 行政 的 理论 目标 试图 协调 德治 !与 法治 !、 权治 !之 间的 矛 盾关 系, 形 成 以 德 制 !为主体 的 制度 安 排, 但公 共 行政 的 实践 却 仍然困难重重。这使得当下许多论者不是以颂 歌式的论调有意无意地回避服务型政府的现实 问题, 就是以现实所 遭遇 的困难 来否 定服 务型 政府理想的可欲性和可能性。而这些都不利于 服务型政府的构建和中国社会的良性发展。 显然, 服务型政府尚存在着这样一个矛 盾: 在国家与社会的张力之下甚至是在二者的紧张 或对抗关系之 下, 政 府行 政怎样 实现 一种 仍旧 无法消解工具冲突的价值合理性。服务型政府 是否会在权治 与德治 之间, 垄断 型行 政与 协作 型行政间摇摆? 服务型政府怎样才能使其所承 载的 回 归社 会 !的 理想 成为 可 能? 这 些不 但 是服务型政府 理论的 内在矛 盾, 也是 现实 中必
家 !或 社会 !、 国 家 !或 市场 !的争 论, 还是 实践中把握对市场力 量、 社会 自治力量 控 制 ! 或 非控 制 !的 程度, 我 们 都不 得不 意 识到, 公 共行政正处在一个全新的充满矛盾冲突的语境 之中。正如张康之 教授所 忧虑 的: 现在 看来, 人类实践理性的 发展已 经达到 了这 样的 地步, 让人时时向自己提 出一 个问题: 人 类应 当在冲 突中生存还是通过合作而谋求共生共在? ! 以
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的冲突愈益激烈 化。可以 说, 对国 家的 期许不 仅没有在市民社会 发展 的同时 消逝 殆尽, 以其 功能重塑来实现社会良性发展的要求反而愈发 凸现出来。那么, 在服务型社会治理模式之下, 我们的 社会 主 义 国家 !与 社 会 主 义 市 民社 会 !应当是前者, 还是后者? 显然都不是。 国家与市民社会的分离被视作改革开放三 十年来中国社会领域所经历的深刻变革。从全 能向有限的切换以 及从 管制向 服务 的跃 迁, 都 意味着政治国家不 再囿 于狭隘 的国 家理 想, 而 是重新回归到社 会理 想的 本源之 中。可 以说, 中国市民社会与国家 的 分 离 !, 不但 是社会治 理结构的重新调整 和组 合, 而 且是 政治 国家作 为公共价值捍卫者的理性回归。从另一视角观 之, 与其说是社会从国家的包围中解脱出来, 毋 宁说是国家重新回 归社 会, 实 现国 家与 社会的 合一 !。以 公民、 社会 为本 位, 从社 会中 来, 到社会中 去, 依 靠社 会, 还 于社 会 !, 这 正 是服 务型政府的理论内涵与本质属性。服务行政作 为一种引导型的政 府行 政模式, 它 将试 图在国 家和市民社会之间 实现 协调一 致, 使政 治发展 目标与经济发展 目标统 一于发 展的 过程 之中。 正如在古希腊城邦时期所生活的人那里只会产 生原始的社会共同 体的 理想, 在垄 断资 本主义 时期的大资本家那里只会大抵梦想一个不受任 何管制的 自由社 会 !, 那么 在迈向后 工业社会 的服务型社会治理 模式 中, 以 服务 型政 府为目 标的社会主义政治国家与以和谐社会为目标的 社会主义市民社会无疑将是一种更高水平的国 家与市民社会。 因而, 较之过去的那些国家理想, 服务型政 府由于其国家理想与社会理想的一致性而成为 一种全 新的 国 家 理 想 一种 彻 底 的 国 家理 想, 它不仅作为一种国家理想而存在, 而且作为 一种社 会 理 想 而 存 在。英 国 学 者 德 凡 认 为: 社会主义意 味 着 社会 对 于 社会 生 活 的控 制。 具体地说, 是市 民社会 的建制 对国 家和 经济两 方面的控制。换言之, 社 会主 义意 味着 政治民 主 社会对国家 的控 制, 以及 经济 民 主