第四章 财政支出规模与结构分析

• 6.科学技术(9款) • 科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开 发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交 流与合作、其他科学技术支出。 • 7.文化体育与传媒(6款) • 文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育 与传媒支出。 • 8.社会保障和就业(17款) • 社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保 险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离 退休企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社 会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇 社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事 业、其他社会保障和就业支出。
第一节 财政支出分类
• 一、财政支出功能分类
• 二、财政支出经济分类
• 三、购买性支出与转移性支出
一、财政支出功能分类
• 按财政支出功能分类，又称按国家职能分类，过 去称为按费用类别分类。
• 2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分为：
– 经济建设费 – 社会文教费 – 国防费 – 行政管理费 – 其他支出
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二、财政支出经济分类
– 按财政支出产生效益的时间分类。 – 现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。 – 分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。 – 2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支 出经济分类设置类、款两级科目。
• 1、经常性支出： • 维持公共部门正常运转或保障人们基本生 活所必需的支出，主要包括人员经费、公 用经费及社会保障支出。 • 经常性支出直接构成当期公共产品的成本， 社会直接受益或当期受益，从理论上说， 其补偿方式应该是税收。
社会文教费
国防费
行政管理费
其他支出
财政支出分类
我国财政支出结构变化趋势显示图
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“五五”时期
行政管理费 其他 5.3% 4.0% 国防费 16.4% 经济建设费 59.9% 行政管理费 19%
国防费 7.6%
“十一五”时期
其他 17.7%
社会文教费 14.4%
经济建设费 29.1%
社会文教费 14.4%
2007年以后按支出功能分类
• 2007年1月1日起实施政府收支分类改革。 • 改革后的政府收支分类体系由“收入分 类”、“支出功能分类”、“支出经济分 类”三部分构成。
• 支出功能分类主要反映政府各项职能活动 及其政策目标。
• 根据市场经济条件下政府职能活动情况及 国际通行做法，将政府支出分为类、款、 项三级。
按国家职能分类
国防支出
其他支出
财政支出 分类
行政管理 支出
社会文教 支出
经济建设 支出
1978---2006中国财政支出结构图 100% 80% 60%40% 20% 0%
19 80 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06
经济建设费
政府收支分类改革
• 2007年1月1日起实施政府收支分类改革 • 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、 “支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构 成。 • 支出功能分类 • 主要反映政府活动的不同功能和政策目标。 • 根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通 行做法，将政府支出分为类、款、项三级。 • 其中，类、款两级科目设置情况如下：
• 9.社会保险基金支出(6款) • 基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保 险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其 他社会保险基金支出。 • 10.医疗卫生(10款) • 医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、 疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、 其他医疗卫生支出。 • 11.环境保护(10款) • 环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生 态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还 草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。
– 在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大 些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些， 通过财政所配置的资源的规模就大些；反之， 转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入 分配的直接影响就大些。
– 联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比 重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职 能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构 的财政活动，则执行收入分配的职能较强。
• 2.外交(8款) • 外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合 作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。 • 3.国防(3款) • 现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。 • 4.公共安全(10款) • 武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、 劳教、国家保密、其他公共安全支出。 • 5.教育(10款) • 教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电 视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、 教育附加及基金支出、其他教育支出。
职能分类 1、公共服务支出 2、国防支出 3、教育支出
经济分类 1、经常性支出 （1）商品和服务支出 （2）利息支出
4、保健支出
5、社会保障和福利支出
（3）补贴和其他经常性转让
①对公共企业②对下级政府③对家庭④ 对其他居民⑤国外转让
– 301 工资福利支出、302 商品和服务支出、 303 对个人和家庭的补助、304 对企事业单位 的补贴、305 转移性支出、306 赠与、307 债 务利息支出、308 债务还本支出、309 基本建 设支出、310 其他资本性支出、311 贷款转贷 及产权参股、399 其他支出
三、购买性支出和转移性支出
• 2、资本性支出： • 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐 久品所需的支出。包括政府为购置固定资 产、战略性和应急性储备、土地或无形资 产的支出、资本性项目的转移等。 • 社会当期受益并长期受益 • 资本性支出的补偿方式：税收、国债。
• 政府收支分类科目(2012)，支出经济分类科 目中“类”的设置：
•• 1 •
• • • • • 经常性支出
补偿方式
人员经费 公用经费 社会保障支出 生产性支出 非生产性支出 税收
资本性支出
税收＋国债
国际分类法
• 按国际货币基金组织划分的标准，划分为两类： 一类按职能分类，另一类按经济分类。按职能分 类财政支出包括：公共服务支出、国防支出、教 育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房 和社区生活设施支出、其它社会和社会服务支出、 经济服务支出和无法归类和其它支出。按经济分 类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和净 贷款（财政性贷款） • 见国际货币基金组织的财政支出分类
• 12.城乡社区事务(10款) • 城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共 设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理 与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、 城镇公用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。 • 13.农林水事务(7款) • 农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其 他农林水事务支出。 • 14.交通运输(4款) • 公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输 支出。
• 15.工业商业金融等事务(18款) • 采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉 外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、 烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可 再生能源、能源节约利用、其他工业商业金融等事务支出。 • 16.其他支出(3款) • 预备费、年初预留、其他支出。 • 17.转移性支出(9款) • 返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基 金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、预 算单位间转移支出、调出资金、年终结余。
• 其次，除国家行政机构和人员需要通过财 政支出解决外，政府还承担着其他社会公 共产品供应的任务，如组织公共产品的生 产，矫正市场失灵，实现公平分配和经济 稳定及发展的目标，也都需要通过财政支 出来实现。一句话，之所以需要财政支出， 就是保证国家行使职能和社会公共需要， 矫正市场失灵，促进经济社会全面发展的 需要。
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财政支出的必要性
• 世界各国之所以都十分重视财政支出，首 先是国家行使其政治职能、经济职能、社 会管理等职能的需要，需要足够的财政资 金作保证。财政支出正是国家机器正常运 转的必要条件。就国家本身来说，它是一 个非生产机构，有一批非生产人员，其物 质需要，只有依靠财政分配资金才能得到 解决。
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购买性支出 直接表现为政府购买商品和服务的活动；包 括政府部门事业费和投资拨款等 • 转移性支出 直接表现为资金无偿的、单方面的转移；包 括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等
财政支出经济性质的分类的经济分 析意义:59
• 1．购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影 响而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直 接影响收入分配，而对生产和就业影响间接。 • 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换 的原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主 体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。 • 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决 于同政府讨价还价的能力。
第四章 财政支出规模与结构分析
主讲教师：张周印
财政支出规模扩张趋势与控制
一、财政支出的概念与意义
什么是财政支出？
• 财政支出是财政分配的第二过程，即国家通过财 政收入所集中起来的财政资金进行再分配的过程， 以满足国家行使职责所需要的财力和保证社会公 共需要应当进行的投入。简短地说，财政支出就 是财政供应资金的总称。 • 通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按 照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门 和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。
– 类级科目综合反映政府的职能活动； – 款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面 的工作； – 项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具 体事项。