辽朝州县制度中的“道”“路”问题探研(1)

辽朝州县制度中的“道”“路”问题探研⑴

内容提要：长期以来，人们普遍认为辽朝在州县系统实行5道制，道统辖京府州县。直到近一二十年，方有学者对此提出异议。本文指出5道制的始作俑者是今本《辽史》的编纂者。元代史官认定辽朝州县分隶5京道，一是受前代以

5京为中心排列州县的编纂体例的误导，二是受《辽史》本纪有关记载的误导。实际上，辽朝实行府、节镇州一防、朿U 州一县三级行政制度，并踵唐五代惯例，以道指称节度使辖区，有时或指直隶朝廷、宫卫的防、刺州。辽朝效法宋朝的转运使路制，在州县地区相继建置了8个专司理财的路。这

种理财路，迄今尚未引起足够的注意和重视。本文考证了8路的建置时间、职官设置及其职责。指出8路计司官的遴选，反映了辽朝选官用官制度的若干原则和特色。

关键词：辽史5京州县道路

辽朝实行南北两面官制度，“北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事。”[1]北枢密院、

南枢密院分别是北面官、南面官系统的最高中枢部门；地方行政管理上，北面官系统实行部落制，南面官系统实行州县制。长期以来，人们普遍认为辽朝州县实行5道制，5京留

守是道的最高长官，道统辖京府州县。直到近一二十年，才有学者对此提出异议。本文旨在进一步辨析辽朝道制的存在

与否以及州县制的其他有关问题，并对迄今尚未引起足够重视的辽朝路制略陈管见。

李逸友在《辽代城郭营建制度初探》一文中论及辽代城郭的分类时指出，在契丹本土的州县是由皇室、诸王、国戚直接管理的，归皇室管理的包括朝廷直辖和宫分地两种形式，诸王、公主、国舅所筑的私城为头下军州。因此，“《辽史•地理志》将辽国的京、府、州、县、军划分为五个道，只是表明这些政权机构和城郭所在的区域，并无道一级政权，不是都由五京管辖。”张修桂、赖清寿合撰《辽史地理志平议》进一步指出，《地理志》所谓的“道”并非当时地方一级行政区划，只是一个地理区域概念，只是撰者借以作较好谋篇与编纂的方式而已。5京府实际上与节度、观察等

南面方州为同一级行政区划。[2]前文的重点是讨论辽代不

同规模的城郭的营建制度，后文的重点是从文献学的角度论述《地理志》的编纂体例，并非专门论述辽朝地方建制中道一级机构的存在与否。对辽朝5道制的讹传仍有进一步辨析的必要。

5道制的始作俑者是今本《辽史》的编纂者。他们认定辽朝是实行5京5道制的。《地理志》按5京道编排府州县，在上京道上京临潢府下曰“辖军、府、州、城二十五”，在东京道东京辽阳府下曰“辖州、府、军、城八十七”。《地

理志》中京道、南京道、西京道下没有确指所辖府州军城的数目，但在《兵卫志•五京乡丁》下有3京所辖府州军城数

的记载。《地理志》《兵卫志》所记5京道管辖府州军城数，与《地理志》各京道下所列府州军城数基本吻合。[3]元代史官认定辽朝州县分隶5京道，一是受前代以5京为中心排列州县的编纂体例的误导，二是受《辽史》本纪有关记载的误导。按5京道编排辽朝州县不是元朝史官的发明。北宋仁宗时成书的《武经总要•北番地理》就是依辽朝5京四面州县分别编排的，这可能成为辽宋金时期编纂辽朝地理书的通行体例。要收录那么多州县，仿照《唐书》按区域分道编排实便于操作。今本《辽史•地理志》虽然不乏脱漏讹误之处，但观其所叙州县废置、隶属、户口，元朝史官必有所本。据冯家升先生考证，今本《辽史》取材的底本主要有三：辽耶律俨《实录》、金陈大任《辽史》、署宋叶隆礼《契丹国志》。由今本《辽史》考证，辽修《实录》由帝纪、志、列传组成，志部分至少有《部族志》、《百官志》、《礼志》、《仪卫志》；金修《辽史》也是纪传体，志部分至少有《兵志》、《礼仪志》、《刑法志》。王廷认为，耶律俨编撰了后世称为《辽史》的纪传体国史，后来又在前代史臣《七帝实录》的基础上续修《道宗实录》，《实录》为编年体史书。

今本《辽史•地理志》其内容实出自耶律俨《辽史》和陈大任《辽史》的相应部分；辽朝地方行政变动之频繁，陈大任

之草率，元代史臣之轻脱，是《辽史•地理志》部分章节疑乱难读的重要原委。［4］至于今本《辽史》之《地理志》《兵卫志》所谓5京管辖诸军州，则是元代史官自己臆加的，并非沿袭辽金史官之旧说。元代史官认定辽代州县分隶5京道，除了受前代围绕辽5京排列州县的编纂体例的影响外，《本纪》中的有关记载一定加深了他们的这种认识。如圣宗统和七年“诏谕三京诸道”，九年“诏免三京诸道租赋”，十四年“以南京道新定税法太重，减之”，道宗大康三年，“按问五京诸道狱”，等等。《本纪》中还多次记载朝廷遣使按问5京囚，决5京滞狱。直到今天，人们仍以上述记载作为辽朝实行5京道制的根据。

今存宋人文献，如专记交通地理的“使辽行程录” ，［5］专记辽朝官制的《契丹官仪》［6］、专记辽朝地理的《北番地理》《地理丛考》［7］，详记辽末史实及辽朝各类府州的

《亡辽录》［8］，以及《契丹国志》，等等，均未提到辽朝是依京划道管理州县的。已经面世的辽代石刻，见有州县前冠以所属府或节镇州名的，如《大辽国析津府蓟州三河县重修文宣王庙记》，《大辽兴中府安德州创建灵岩寺碑铭并序》等［9］，尚未见冠以道名的。这样，辨析一下《辽史》及辽代石刻中有关“道”的记载究竟何指，或许会有助于问题的解决。太祖天显元年，契丹灭亡渤海国，渤海“安边、莫颉、南海、定理等府及诸道节度、刺史来朝”，这里“道”是指节度使或刺史辖区。圣宗统和元年，“下诏谕三京左右相、左右平章事、副留守、判官、

诸道节度使判官、诸军事判官、录事参军等，当执公方，勿得阿

顺”，这里“道”是指节度使辖区。统和七年，“云州租赋请输本道”，“本道”当指云州节镇。《贾师训墓志》载，师训“徙同知永州军州事，奏减其部并邻道龙化、降圣等州岁贡行在役调”，这里永州为观察州，龙化州为节镇州，降圣州为刺史州，均直隶宫卫，皆处《辽史•地理志》上京道下，既称邻道，则不同属“上京道”明矣。看来直隶宫卫或朝廷、不同级别的州均可称“道”。《本纪》中的以下记载，如景宗保宁六年，“沙门昭敏为三京诸道僧尼都总管”；圣宗统和九年，“诏免三京诸道租赋”；统和二十一年，“罢三京诸道贡”；道宗大康三年，“按问五京诸道狱”，等等，这里不说三京道、五京道，而是说三京诸道、五京诸道，这里“诸道”当指诸节镇州或直隶朝廷、宫卫的观察使、防御使、刺史州。统和十四年，“蠲三京及诸州税赋”，这里“诸州”正是上文所谓“诸道”。诸京府、节镇合称诸道京镇，如统和二年，“诏诸道京镇遣官行香饭僧”。至于《本纪》中多次出现的遣使按问5京囚、决5京滞狱等记载，并非针对全部州县地区的，应是单指京府而言的。朝廷曾多次遣使分道、分路审决刑狱，也曾遣使审决某府某州刑狱。[10]5京并提，大概是因为 5 京人口众多、民族成分复杂、社会矛盾比较突

出，狱讼滞积，

所以朝廷不时遣使审决