浅谈水利企业体制与效益的关系

２ 水利企业体 制对经济效益 的影响
（ ）机制不活。大多数水利企业仍 然实行 计划经 济时期 ２１ 事 企合一 、 ２ ． 产权不明 、 职责不清 。 重影响水利经济 效益 严 的传统 管理模式 ， 没有 引入现代企业 制度 “ 决策 、 执行 、 监督 ” 的发挥 三权分立 、 互相制衡 的科学管理机制 。 水利企业是水利经济 的主导力量 。 理论上讲 ． 对经营性水 （ ）经济效益差 ， ３ 亏损严重 。长期 以来 ， 人们 传统的思想 利 国有资产是通过代行 出资人代表 的地位 ． 收取产权收益 ． 弥
业较少。 根据 １９ ９ ９年的统计 ， 全国共有水利企业 ２ ８ ， ３５ ５家 涉
一
（ ）企业 的内部经营管理不善。 ２ 管理方面的问题 主要有 ：
是用行政手段管理企业 ； 二是缺乏科学有效 的管理制度 ； 三
及小水 电 、 供水 、 建筑施工 、 水利机械和水文仪器 、 灌排设备 制 是虽然建立起 比较完善 的内部管理制度 ． 但缺 乏监督 、 约束机 造、 建材等多个行 业． 中水 电、 其 建筑企业数量最多。在这 ２万 制 ， 管理制度形 同虚设 ， 不能 发挥 应有 的作用 ； 四是管理人才 多家水利企业 中 ． 完成股 份制改造 的不足 ３ ％． 中多数改制 缺乏 ． ０ 其 水利企业普遍缺 乏懂 经营 、 善管理 的企业家人才 。
利经营总收入超过 １１０ ７ 亿元 ． 近 ５ 亿元 。但 由于长 时 利润 ４
（ ）大多数水利企业 没有摆脱旧的计划经济体制的影 响 ， １
期受计划经济制约， 大多数水利企业体制不顺 、 机制不活 ， 利 管理体制 、经营机制和思想观念不适应社会主义市场经济的 水 企业发展速度缓慢 ， 市场竞争力薄弱 ， 经济效益不高。按《 大中 发展要求 。 小 型企业划分标准》 我国水利企业以中小型企业为主 ， ， 大型企
改革开放 以来 ， 我国水利经济有 了很大 的发展 。 根据中国 老化 ， 术含量低 ， 技 科技创新能力差 ， 品附加值少 ， 产 市场竞争 亏损严重 。 水利企业 协会 提供 的数据显示 ， 截至 ２ ０ ０ ０年末 ． 国水利 经 力弱 。因此水利企业经济效益普遍低下 ， 我
． 营资产总额达 ３３０亿元 ， ４ 资产 负债率 ３ ．％。 ０ ０年全国水 １２ 主 要成 因 ４３ ２ ０
经济体 制下的产权模 式 ， 水利企业 的运 营出现 了很多问题 ． 集 失业问题： 三是企业社会包袱太重 ， 如安置职工就业等 。 企业负
中表现如下 ：
担沉重 ． 很难在市场经济条件下与其它非国有企业平等竞争 。
（ ）体制不顺 。大多数水利企业 目前仍沿用“ １ 事业单位 、 企 业化管理” 的传统体制， 而这种传统体制严重制约着企业的发展。
【 关键词】 水利企业 经济效益 体制创新
百度文库
１ 水利企业 经济现状 及成因分析
１１ 水 利 企 业 行 业经 济 现 状 ．
观念一直认 为 ： 利是搞工程 的 ， 水 不搞经济 ； 水利是社会 福利 事业 ． 只应讲社会效益 ， 不应讲经济效益等。他们 以完成上级
计划作为 自己的任务 ， 缺少效益 观念 ， 加上企业 规模小 ， 设备
维普资讯 http://www.cqvip.com
《 湖南水利水电＞ｏ６ ２ｏ 年第 ５ 期
浅谈水利企业体制 与效益的关系
不 不 乖 尔 尔 乖 尔 尔 尔 乔 不 乖 尔 绵 ： ！ 尔 绵 ！ ！ 不 ． 铞 尔 筇 ｛矫 ！
王育 红
维普资讯 http://www.cqvip.com
王育红 ， 谈水利企业体制 与效益 的关 系 ， 浅
补事业单位经费不足 ， 保证社会事业 的职 能得 以履行 。 但现实
（ ）对水利 国有资产填报和统计也存在这种事 、 ２ 企不 分 ，
中， 由于非经营性 和经 营性 资产边界模糊 ， 、 事 企不分 ， 监管与 双重体制属性的弊端 ， 导致 资产统 计数据不准 。 如有一些企业 运营职责不清 ， 事业单位既作 为负责 占有 、 使用水利 国有资产 管理事业单位在行政事业单位清产核资 时填 报统计 ，在企业 的监督管理者 ， 又作 为水利 国有 资产 的运 营者 ， 如事业单位负 产权登记时也填报统计 。 责人兼任下属企业 的董事长或总经理 的情况很多。 在工 作中， （ ）财务管理与资产管理衔接不规范 。行政事业 性资产 ３ 究竟是履行监管的职责还是履行运营的职责 ． 实在是说 不清 ． 的购建 资金 来源渠道很 多 ， 如行政经 费 、 基本 建设 资金 、 事业 如果既是监管者 ， 又是运 营者 ， 那么谁 来对水利经营性资产的 费等来 自不 同渠道 ， 各机构之 间也很 少协调 ， 唯一 的途 径是把 运营结果负责呢？ 住竣工验收环节 ， 实际上许 多工程竣 工验 收 ， 但 决算 审批需很 有些 事业单位 ， 既挂事业 单位牌子 ， 又挂 公司牌子 ， 两块 长时间 。 如有些水库 已建成并运行多年 ， 由于竣工决算没有 但 牌子一套人马 ， 种体制上 的事 、 这 企不分导致水利行政事业性 批复 ， 然按在 建工程做账 处理 ； 仍 有一些单位修建 的房 屋建筑 资产与经 营性资产边界模 糊 ，这是水利资产管理与运行 中突 物早 已完工交付使用 ， 迟迟未办理竣工验收手续 ； 至一些 但 甚 出的一个 问题 。 由于资产边界模糊 ， 上级单位既不能用资产保 单位修建的职 工住房 已经卖给 了个人 ，但还没有办理 竣工结 值增值或效绩评价来实施监管 ，也不能按事业单位层 层审批 算 ． 未纳 入本单位 固定 资产的管理 范围等等 ， 财务管理 和资产 把关 的办法保证水 利国有资产不流失 。 因此 ， 即使在 目前市场 管理脱节 ， 造成 了账账不符 ， 账实不符 。 经济环境 比较完善 的条件下 ，上级单位也只能按计 划经济条 条件下对水利 国有资产实行 国有产权 的管理。 （ ）由于财务 、 ４ 资产 管理 制度 的缺陷 ， 导致 了许多 水利国 些事业单位拥有不少企业 ，但没有在事业单位财务账 上体 现 件下那样 ， 主要采 用对 国有 实物 资产的管理 ， 而不像市场经济 有资产游离于财务管理和资产监管 的范 围之外 。据 了解有 一 在市 场经济条件下这两种不 同的管理体制产生的经济后 对外投 资 （ 或体现不够 ）有 的事业 单位对下 属企业经 营性 资 ， 果是不 同的。前一种方式 ， 占有 、 使用 的单位对水利国有资产 产只有资本金或原始投资额 ，而对经过多年积 累和发 展形 成 承担 的责任仅仅是实物资产的监管 ， 只要东西在 ， 不管状态如 的资产却不 了解或疏于监管 ， 经济效 益无法 正确得到体现 。 何， 不管效益如何 ， 这种制度体现的只是对资产 占有 使用者的 ２３ 投 融资 能 力 弱 ． 持 续 发 展 乏 力 ． 可 约束 。而后一种情况 ， 即对 资产的产权管理 ， 体现的是对产权 绝大多数水利企业的组织形式是老 国有企业 或企 业管理
为国有独资 的有限责任公司形式 ， 改制为股份有 限公 司形式的
（ ）一些企业在调整产品结构 ， ３ 寻找新 的经 济增长 点时 ，
不足１％。 ０ 在改制为股份有限公司的企业 中 ． 小水 电企业 占大 对所上项 目缺乏充分的市场论证 ， 目上 马 ， 盲 导致产品缺乏市 多数 。 目前 ． 国水利 系统企业共有上市公司 １ 家 ． 全 １ 其中小水 场 ； 一些企业盲 目扩大生 产规模 ， 与管理严重 脱节 ， 导致管理 电企业就 占了 １ ， ０家 利用资本市场 融资程度很有 限。 经营机制 、建立现代企业制度试点工作 有关事项的通知》 标 ，
上 的混乱 ； 些企业盲 目 一 举债经 营 ， 背上沉重 的还债付息 的负
（ ）企业 负担沉重 。一 是债 务负担过重 ， ４ 由于融资能力
１９ ９ ６年 ４月 ． 利部 发出《 于部署 百家水利 企业转 换 担 ． 水 关 企业成了银行 的企 业。
志着水利企业转机建制试点工作进入全面实施阶段。但 从总 差 ， 融资渠道 单一 ． 资产负债 率高 ． 的甚至全部 是负债建起 有 体上看 ． 到目前为止 ， 大多数水利企业仍未完全摆脱旧的计划 的； 二是人员负担过重 ， 人员超编多 ， 离退休 人员多 ， 隐形 加上
（ 阳市 六都 寨灌 区管理 局 邵 阳市 邵 ４ ２０ ） ２２ ０
【 要】 水利作为国民经济的基础产业， 摘 对国民经济的发展起着十分重要的作用。 由于长时期受计划
经济制约， 大多数水利企业体制不顺 、 机制不活 ， 水利企业发展速度缓慢 ， 市场竞争力弱 ， 经济效益不 高。 要 改变这种状况， 只有建立起 适合 中国国情的， 并符合市场经济一般规律的水利管理体制和运行机制， 水 利经济才能得到健康有序 、 快速的发展。