12 城市重点地区地下空间规划编制方法探讨——以武汉市航空路武展地区为例

万方数据于一丁黄宁万昆城市重点地区地下空间规划编制方法探讨——以武汉市航空路武展地区为例圈１北京市中心城地下空间开发利用重点地区布局资料来源：《北京地下空间规划》编委会．北京地下空间规划［Ｍ］．清华大学出版社，２００６：５７杭州、青岛、深圳、厦门等城市，相继进行了地下空间规划。

归纳起来看。

其规划内容和深度可分为总体规划和详细规划两个阶段。

基于城市总体规划阶段的地下空间规划是城市总体规划的专项规划之一．主要研究城市地下空间发展战略、总体建设规模、空间结构、功能配置、生态环境及防灾安全等问题．统筹安排地下轨道交通设施、地下道路及市政设施等系统。

同时为城市地下空间开发利用制定相应规则。

具体内容一般包含地下空间资源评价、需求预测、地下公共空间系统、地下交通系统、地下市政管网系统和防灾系统等几个方面。

如上海市和北京市分别于２００３年、２００４年编制完成的＜上海城市地下空间概念规划》和《北京市地下空间开发利用规划（２００４—２０２０））（图１）。

基于详细规划阶段的地下空间规划，即编制深度近似于控制性详细规划或修建性详细规划。

一般是针对城市重点地区，对地下空间进行详细的规划布局，直接指导开发建设。

其具体内容一般包含：确定地下空间开发功能和开发规模。

组织安排地下公共空间、地下交通、地下管线等系统。

协调各类设施衔接标高，规定地下空间出入口、疏散通道位置，提出地下空间通风、采光、照明、小品布置要求等。

如《北京中关村科技园地下空间规划》（图２）、（ｆ－海人民广场地下空间规划》和《杭州钱江新城核心区地下空间开发规划》等，均属于详规阶段的规划。

１．２面临的主要问题尽管不少城市已经展开了各个层面的地下空间规划．但从编制技术角度而言，仍然面Ｉ临着一些问题：一是地下空间规划编制规范和标准的缺位。

由于地下空间规划在我国城市规划领域仍然属于一个新兴课题。

加之地下空间建设的地域性和复杂性等特点，迄今为止。

国内仍未出台地下空间规划的有关编制规范和技术标准①。

城市在地下空间规划的编制深度、阶段把握、技术方法等方面还处于摸索阶段。

因此各城市编制地下空间规划的内容和深度的随意性都比较大。

同时，地下空间规划与规划主干体系如何衔接。

特别是地下空间规划如图２北京中关村地下空间模型资料来源：笔者拍撮何纳入控制性详细规划并作为规划管理的根本依据，如何界定强制性和指导性意见。

如何与现行规划管理法规对接等等。

都是在当前规划编制中遇到的现实问题：二是基础理论研究的缺失。

在地下空间建设需求量预测及分解方法、地下空间建设与城市综合防灾设施的关系、地下空间建设的投入产出效益综合评估等方面还缺乏足够的理论支撑和量化分析手段．因此地下空间规划编制成果的可操作性打上了不小的折扣。

２城市重点地区地下空间规划编制方法内容探讨重点地区地下空间规划控制侧重于详细规划层面。

应与地面总平面规划方案有良好的衔接关系，其编制内容一般包含４个部分：①用地建设条件评价．包括社会经济、交通条件、水文地质条件。

对现有地下设施、综合管线等调查和评估，掌握地下空间开发的基础资料；②预测地下空间建设规模，制定地下空间发展策略：③提出地下空间规划布局，对地下空间的各类功能和各项设施进行具体安排；④制定地下空间实施策略，制定设计导则，建立项目库，指导地下空间建设实施（图３）。

２．１综合评估地下空间建设条件地下空间作为一种自然资源，具有一般的自然资源学属性，也有其自身的特点，有必要从社会、经济、资源条件等多方面进行综合评估。

对开发区域内万方数据２００９年第５期总第１８３期●螽市删学列景美！喜高荔嚣窑预测地下空间制定发晨策略三．确定地下空间规魁布局下是≠譬蔷宴蠢肇喀卜斗一２、建立开发项目库圈３ｔ点地区地下空闻规划编制的技术路线资料来源：笔者整理可供合理开发和有效利用的地下空间资源可利用航空遥感（ａＳ）ｏ及计算机辅助技术（ＣＡＤ）进行调查评估，获取其工程水文地质、地下埋藏物、综合管线、地面建筑基础等资料，并可利用地理信息系统（ＧＩｓ）对规划区域内地下空间资源建立信息数据库，为规划的编制和深化提供一个动态的数据信息支撑平台（图４、５）。

２．２地下空间开发建设规模预测为使规划区域内的地下空间得到合理有序开发．必须对建设规模进行量化控制。

依据国内外城市建设经验，城市中心区地下空间开发利用量与地面建设量比值约为ｌ：４。

即地下空间开发量大致为该区域的地面建设量的１／４，此时地面、地下空间建设能取得较好的平衡．地上地下空间能协调发展。

但由于许多影响因素未考虑在内．该方法仅能为地下空间规模预测提供初步参考。

随着地下空间建设需求的进一步加大，规模预测方法也日益成熟。

近几年国内城市多采用了需求模型法＠等系统工程方法对地下空间建设规模进行预测，综合考虑地下空间建设的内、外变量因素，力求得到比较科学的结果。

并采用若干经验法④对预测结果进行校核，并按照合适的分配比例确定各类设施的地下空间开发量。

表１、表２反映了我国相关城市中心区地下空间开发利用强度。

２．３确定地下空间规划布局２．３．１确定地下空间建设目标针对城市重点地区编制地下空间规划。

必须充分兼顾城市社会经济发展水平．依托土地使用性质综合论证地下空间应承载的使用功能。

准确拟定地下空间的发展目标、规划定位、规划原则及发展策略，重点突出、主从兼顾、因地制宜．同时还应提出地下空间发展目标综合指标控制体系。

对于空间容量、地下交通和市政设施、防灾和环保等提出圈４航空路武展地区地下空间现状分布图分配比例和量化等控制要求。

资料来源：武汉市城市规划设计研究院．航空路武展地区地下空间综合利用研究与规划设计．２００６．２．３．２确定地下空间主导功能娑焉鲨一～一一萝萋釜焉万方数据万方数据２００９．ｆｆ－ｇ５期总第１８３期童螽市删学硝表３城市重点地区地下空间开发的主导功能－类使用功能；挚毫盒矍墓曩磊萎答二盒墓淼，空专业队等公用人员掩蔽、医疗救ＩＩ类使用功能ｌ商业及服务设施：商店、餐馆等。

Ⅲ类使用功能１文化体育活动设施：剧院礼堂、博物馆、信息中心、体育馆、游泳池、网球场等。

Ⅳ类使用功能；文教设施：书画音乐类教室、实验室、图书馆等Ｖ类使用功能：机动停车设施资料来源：笔者整理表４城市重点地区地面、地下空间功能适建性一览表地面地下空间适建类别序号用地功能Ｉ类Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ｖ类ｌ住宅区△▲△●▲２中小学校△●●▲▲３行政机关▲●●●▲４商业中心●▲▲●▲５文化、体育巾心△▲▲△▲６医院▲●●●▲７城市公园、广场▲▲▲▲▲８道路交叉口●△△●●９轨道站点△▲●●●注：▲表示宜建设；Ａ表示可建设；●表示不宜建设资料来源：笔者整理图７轴向滚动模式资料来源：笔者拍摄图８次聚焦点模式资料来源：韩冬青，冯金龙．城市建筑一体化设计［Ｍ］．东南大学出版社，１９９９：１４４＂－１４８图６区块连接模式资料来源：Ｍｒ．ＪａｃｑｕｅｓＢｅｓｎｅｒ，国际地下空间学术大会，２００６．下综合体（图８）。

地下空间建设的资金投入及工程复杂程度远远大于地面，因此在对地下空间开发模式进行选择时，必须因地制宜、量体裁衣，充分考虑到区域自身特点、使用性质、建设主体、资金来源、物权归属等方方面面因素。

作出合理的分析和判断。

在实际规划中，可将以上三种开发模式综合起来考虑。

以“航空路武展地区地下空间规划”为例，为了保障地下空间连续性．规划通过公共通道将地下各独立业主串接起来，形成区块连接。

并与中心下沉广场有效衔接。

同时。

利用地下过街通道，与地铁２号线中山公园站连接（图９）。

２．３．４提出地下交通设施布局对于优化区域交通。

改善地面环境．地下交通网络的组织起着非常重要的作用。

通过规划地下车行通道、地下停车库、地下步行通道等交通系统．组织地下交通网络。

同时应进一步明确地下车行道路、人行通道的线型、断面宽度、出入口位置、净空高度、标高控制。

并落实到各个地块（图１０）。

需要提出的是。

地下环路是一种极为有效的解决地下交通组织的方式，它将区域内各地块地下车库串接起来，同时与地面城市主干道甚至是快速路直接相连．减少了地下车库的地面开口。

也大大提高了进出车辆的疏解效率（图１１）。

北京中关村西区于２００６年建成国内第一条地下环路。

对改善地面交通条件起到了极大作用＠。

万方数据于一丁黄宁万昆城市重点地区地下空间规划编制方法探讨——以武汉市航空路武展地区为例圈９航空路武展地区地下空间开发模式圈资料来源：同图４圈１０航空路武展地区地下一层步行系统圈资料来源：同图４圈”航空路武展地区地下二层地下环路圈资料来源：同图４２．３．５提出地下市政基础设施布局地下基础设施是地下空间支撑系统。

通风、采光等基础设施满足了人们基本生理需求，出入口、疏散通道等提供了必要安全保障，防灾设施提供了应急性需求。

市政设施保障了地下空间良性运作。

规划中应充分考虑地下空间基础设施平面竖向布局、避让原则等。

《上海市地下空间概念规划》中提出：①在地下空间设计和建设过程中。

若人车产生矛盾时，行人空间优先；②地下民用设施与市政设施发生冲突时，市政设施优先；③交通和管线产生矛盾时，管线优先；④不同交通形式产生矛盾时，根据避让的难易程度决定优先权；⑤管线之间产生矛盾时，重力管优先。

２．４制定地下空间设计导则和实施策略重点地区地下空间规划应当能够直接指导用地（地块）修建性详细规划的编制以及建筑单体设计，同时也能为规划行政主管部门提供技术依据．据此拟定规划设计条件。

因此，规划应提出地下空间设计导则。

其控制要求类似于城市设计导则，亦可包含部分控制指标，针对每一地块提出控制和引导要求（图１２）。

同时可依据经济测算建立开发项目库。

指导规划实施。

３结语地下空间开发利用在我国还处于起步阶段，对其编制内容和方法的研究任重道远。

同时，国内关于地下空间方面的专门立法尚属空白，地下空间在建设和使用过程中将会出现的空间归属、物权界定、职能管理、建设维护等诸多问题也是规划必须考虑的重要因素。

尽管国外已有不少成熟经验，但照搬照抄未必合适，为此需要量身定做出一套符合国情的规划编制技术方法，在技术上要探索出新路径．在政策制定上要解放思想、寻求突破。

只有这样，才能将地下空间的开发建设带人健康、有序的发展万方数据２００９＃－ｇ５期总第１８３期●黼棚学列轨道。

注释圈１２航空路武展地区地下空间规划导则资料来源：同图４①在（ａｔ乡规划法＞中。

对城市地下空闻开发利用提出了应“遵循统筹安排、综合开发、合理利用”的规划原则。

在（ａｔ市规３ｔ，Ｊ编制办法》（２００６年）中，只要求在总体规划阶段“提出地下空闻开发利用的原则和建设方针”。

并把“城市地下空闯开发布局”作为总体规划的强制性内容。

在控制性详细规划阶段中。

提出应“确定地下空间开发利用具体要求”。

目前。

由同济大学地下空间研究中心副主任柬昱教授主持的我国第一部城市地下空间规划编制标准（ａｔ市地下空间规划规范》正在编研中。