城乡一体化评价指标体系研究

城乡一体化评价指标体系研究

作者：张雁东

来源：《商场现代化》2011年第12期

［摘要］统筹城乡经济社会发展、实现城乡一体化能逐渐缩小城乡差异,实现全面小康,构建和谐社会。文章从社会学角度出发，拟通过对与居民生活密切相关的“衣、食、住、行、社会保障”方面的调查研究来构建一个星级化的城乡一体化评价体系指标，并对河南省15个城市进行实证分析，科学评价我国及各地区的城乡一体化水平，并以此来衡量一个地区的先进程度并给予相应的管理。

［关键词］城乡一体化评价指标星级管理

早在20世纪，关于城乡一体化的思想就已经被提出(景普秋，2003)。尽管现阶段国内许多学者对我国各级地区的城乡一体化水平进行了深入的研究，但总的来说在理论上并不成熟，仍然是仁者见仁智者见智，没有统一的理论框架与评估模式，尤其是反映城乡一体化中居民生活水平的评价指标体系研究较少。杨荣南(1997)构建了一套包括城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡生活融合度、城乡生态环境融合度5个方面的评价体系，其中又设了35个具体指标。朱颖(2008)从城乡社会发展融合程度、城乡经济发展融合程度、城乡生态环境融合程度3各方面设置了16个指标，构建了城乡一体化发展程度的评价体系。李同升(2000),徐颂、黄伟雄(2002),白永秀(2005),刘新峰(2007)等学者也从不同的角度提出城乡一体化评价指标体系，但指标数量较少、较简单，难以反映城乡一体化的复杂涵义。任平(2006)，完世伟(2008)，苏春江(2009)等学者分别以成都、河南等地区作为研究对象进行了城乡一体化发展水平和程度的定量分析。

由以上研究来看，到目前为止，国内关于城乡一体化评估的问题尚缺少统一的、系统的、普遍认同的体系，其研究仍处于探讨阶段。本文欲从与居民生活密切相关的“衣、食、住、行、保障”方面对城乡一体化评价指标体系进行构建和应用，并加以探讨，以期对城乡一体化实现程度的定量分析有所促进。

一、城乡一体化评价指标体系的构建依据

1.背景分析

受刘易斯二元结构理论的深刻影响，许多国家都将工业作为本国的重点产业，把大量的人力和资本投入到工业生产部门，而对农业的投资不足，因而导致许多的发展中国家的工业产值高速增长，而农业发展几乎停滞。改革开放以来，我国一直走“农业支持工业，农村支持城市”这样一条非均衡发展的道路，由此形成了城乡之间的巨大差距。因此，党的十六大以来，统筹

城乡发展，加快推进城乡一体化的步伐成为围我国经济社会发展的一个重要的战略目标。为此有必要构造一套合理的、与居民生活密切相关的评价监测体系来评估我国各地区的城乡一体化水平，并进行相应的管理。

2.基本内涵

所谓城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别, 从而使城市和乡村融为一体[1]。2005年10月，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了科学发展观思想。其中“五个统筹”之首即为“统筹城乡发展”，由此可以看出解决我国城乡差距问题、实现城乡一体化的重要性。城乡一体化是一个社会发展的逐渐演进过程，最终的目标是城乡融合。

3.构建原则

构建城乡一体化评价指标体系的关键在于选取既相互独立又相互联系、便于量化的主要指标因子，同时以城乡融合这一目标为基础建立起反映城乡发展程度和水平的完整的指标体系。因此，评价指标体系的设计应遵循以下原则：一是客观性原则。即指标体系应从客观实际出发，准确全面的反映城乡经济社会的发展程度和水品，克服人为主观因素的影响。二是系统性原则。城乡一体化是一个涉及经济、社会和环境的综合问题。因此，指标的选取应从系统整体出发，形成一个系统整体。三是可操作性原则。指标的选取既要便于数据的收集和定量分析，又要有利于进行地区间的横向比较，而且要用简明的指标反映较多的实质内容。

二、城乡一体化评价指标体系的构建方法

1.星级评价指标体系构成框架

本文依据已有文献，采用频度分析法、理论分析法和德尔菲法选取指标，最后汇总专家的一致意见，最终获得城乡一体化评价指标体系。指标体系为三层，三级指标共有十八个单项指标，分别为人均收入、收入增加幅度、衣物预算、恩格尔系数、城乡安全饮水普及率、城乡沼气普及率、彩色电视、卫星电视普及率、家庭设备用品及服务、电话(固定、移动)普及率、城乡生活垃圾无害化处理、城乡居民平均受教育年限、普通公路通车里程、高速公路通车里程、新建和改造农村公路、家用汽车覆盖率、摩托电动车覆盖率、城乡基本养老保险参保率、城乡医疗保险参保率，这些指标都与二级指标有着直接的影响关系；二级指标是五个单项指标，分别为衣、食、住、行、社会保障，全面反映了城乡一体化中与居民生活密切相关的各方面的影响因素；一级指标城乡一体化评价指标是一个综合性指标。(见表1)

(1)人均收入，该指标直接反映了城乡居民收入的差距，这是城乡差距的一个主要的表现，也是造成城乡差距最主要的原因。

(2)收入增加幅度，收入增加的幅度在一定程度上反映经济发展的快慢，同时也间接的反映出城乡居民可支配收入差距的转变趋势。

(3)衣物预算，该指标是反映城乡居民基本生活水平的一个重要指标。

(4)恩格尔系数，该指标能够反映城乡居民的生活水平。恩格尔系数0. 6以上为贫困, 0.5-0.6为温饱, 0.4-0.5为小康, 0.3-0.4为富裕, 0.3以下为最富裕。

(5)城乡安全饮水普及率，即能够使用自来水或者是经过处理的安全水源的人口占有率，这是国家经常用来评价居民用水情况的指标。

(6)城乡沼气普及率，沼气是现阶段最倡导的农村安全清洁型能源之一，是反映农村居民基本生活情况的重要指标之一。

(7)彩色电视、卫星电视普及率，该指标衡量居民家庭生活消费中用于休闲娱乐方面的支出的比重，间接反映了城乡居民精神文化生活水平。

(8)家庭设备、用品及服务，该指标反映城乡居民的生活居住水平, 而进一步改善居住条件, 是城乡一体化建设的重要任务。

(9)电话(固定、移动)普及率，该指标反映了居民信息化的程度。在这个时代，信息技术在生产、生活中的广泛应用会对对居民的经济产生巨大的影响，从根本上改变了居民的生活方式、行为方式和价值观念。

(10)城乡生活垃圾无害化处理，在城市化进程中，垃圾处理能力既反映居民的生活水平，又反映出对可再生资源的利用能力。生活垃圾的无害化处理是城乡发展的必然要求。

(11)城乡居民平均受教育年限，2009年《人口与劳动绿皮书》指出，中国教育发展应该从结构和效率入手，在争取实现更大资源投入的前提下，最大限度地提高人均受教育年限，并发展终身教育。所以该指标成为衡量居民基本生活情况的重要指标之一。

(12)普通公路通车里程、高速公路通车里程、新建和改造农村公路，国家公路网是关系国计民生的基础性、战略性的重要基础设施，也是反映国民经济结构的重要指标, 它能反映一个地区与外界联系的程度，直接关系到一个地区的经济发展情况。

(13)家用汽车、摩托、电动车，这是反映居民生活“行”方面最重要的指标，也是衡量城乡一体化的主要指标。

(14)城乡基本养老保险参保率、医疗保险参保率，这两个指标在一定程度上体现城乡二元结构的社会公平性, 是反映与居民生活切实相关的社会保障体系健全度的关键指标。