新中国养老保险制度的建立和发展

新中国养老保险制度的建立和发展
一、中华人民共和国劳动保险条例的颁布和实施
1951年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国最早的一部社会保险法案。

《条例》规定了国有企业每月必须缴纳劳动保险金，并明确规定了享受待遇的条件和比例，保险金由中国总工会指定代收点。

1966年5月—1976年10月，是文化大革命的10年，我国的社会保险事业基本停止。

1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）文件。

104号文件是我国社会保险制度起动和建立的一个里程碑。

它不仅规定了干部、职工正常退休、提前退休、退职的条件，还规定了职工享受社会保险福利的有关政策。

但104号文件规定的职工正常退休、提前退休、退职和职工享受社会福利的政策，审批权限、享受待遇都是在职工原单位执行。

二、中国养老保险制度建立和发展的五个阶段
第一阶段。

合同制职工养老保险制度的建立。

1986年，国务院发布《关于颁发改革劳动制度四个规定的通知》（国发【1986】77号）文件，各省（自治区）人民政府认真贯彻文件精神，从1986年10月1日起（有的省份提前或推迟了一个月），凡面向社会招收的工人实行劳动合同制，按本人标
准工资的3%缴纳养老保险费。

合同制职工身份的划定，就是从1986年10月1日起开始的，1986年9月30日以前，按国家有关规定招收参加工作的人员，一般都为正式职工。

城镇集体企业按规定招收的人员，劳动合同制实施的时间要晚于国有企业。

如云南省就是从1990年4月7日起，城镇集体企业招收的人员全部实行劳动合同制，文件依据为（云政发【1990】69号）文件。

劳动部劳社厅函【2002】323号规定：按规定招收的临时工，在当地实行养老保险统筹前的临时工可视同缴费年限。

劳动人事部劳人培【1988】1号文件规定：从1988年起，技工学校按照国家劳动计划招收的新生，毕业生当工人实行劳动合同制。

第二阶段。

国有企业职工养老保险制度的建立。

1991年6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发【1991】33号）文件，中国的养老保险制度开始实现了由企业保险向社会转变的开始。

明确提出了养老保险费实行“国家、企业和个人”三方共同承担的原则。

并明确规定了“企业养老保险、国家机关事业单位养老保险、农村养老保险”分别由“劳动保障部、人事部、民政部”负责经办和管理，实际上是把社会保险分割成三块，三架马车各拉着一块社会保险基金。

1994年7月5日，第八届全国人大通过了《中华人民共和国
劳动法》，规定从1995年1月1起实施，从1995年1月1起开始实全员劳动合同制。

劳动法规定：在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。

国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。

同时规定了：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

第三阶段。

建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。

1995年3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发【1995】6号）文件，规定了“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险制度。

个人账户建立的时间，一般就是从1995年10月1日起开始的。

当然，有的省份个人账户建立的时间，要早已这个时间。

第四阶段。

建立统一的养老保险制度。

1997年7月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发【1997】26号）文件，规定了个人缴费年限累计满15年的，退休后才能按月计发基本养老金。

把【1978】104号文件规定的10年可办理退休手续的政策作了调整。

有的省份在贯彻文件精神时，就实行了”制度统一、标准统一、管理统一和基金调剂使用“的四统一模式。

如云南省的省级统筹，就是从1998年4月1日起实施的。

1998年11月27日，云南省人大第九届会议通过了《云南省企业职工基本养老保险制度》，从1999年1月1日起实施。

2000年11月，
云南省人民政府印发了《关于云南省企业职工基本养老保险条例实施办法的通知》（云政发[2000]212号）文件，把养老保险政策作了系统的调整、完善和规范。

1999年1月，国务院第259号令颁布《社会保险费征缴暂行条例》。

把社会保险费征缴逐步纳入法制化轨道。

第五阶段。

2005年12月，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国【2005】38号）文件作了四个方面的规定：
一是调整个人账户规模，从2006年1月1日起，个人账户规模由原来的11%调整为8%。

二是调整缴费比例和缴费基数。

从2006年1月1日起，单位缴纳基本养老保险费的比例统一为20%；职工个人缴纳基本养老保险费的比例统一为8%。

职工本人以上年个人月平均工资为缴费基数，上年度月平均工资高于上年度本省在岗职工月平均工资300%的，以上年度全省在岗职工月平均工资的300%作缴费基数；月平均工资低于上年度全省在岗职工月平均工资60%以下的，以上年度全省在岗职工月平均工资的60%作为缴费基数。

单位缴费：以上年度本单位职工缴费合计数为缴纳养老保险费的基数。

（走向暮年的抚慰，老有所养）
三是调整个体工商和灵活就业人员缴费比例和缴费基数。

从2006年1月1日起执行20%，其中8%记入个人账户，12%划入社会保险统筹基金；缴费基数采取逐步过度到位的办法，即2006年至2010年按60%—100%；2011年按100%缴纳。

四是改革养老金计发办法。

基本养老金计算采用全省上年度在岗职工平均工；养老金计算采用双指数，即1995年9月31日以前的视同缴费年限指数之和+1995年10月1日以后本人实际缴费指数化月平均工资指数之和。