内蒙古包头稀土产业量、质、链协同发展

内蒙古包头稀土产业“量、质、链”协同发展◎程昱静 黄春艳
摘要：在国家和地方一系列政策的推动下，包头稀土产业正在向更宽领域、更高层次发展。

本文分析包头稀土产业转型升级的变化原因，针对困扰稀土产业发展的政策、资金、市场和服务等方面问题，
提出落实相关产业政策、拓宽融资渠道、建立稳定供应和价格体系、优化产业服务手段等建议。

关键词：稀土产业；稀土新材料；转型升级
中图分类号：C812 文献标识码： A
近年来，内蒙古包头市将稀土产业转型升级作为发展战略性新兴产业的重要领域，逐步改变了“挖土卖土”的粗放型增长模式。

2015年包头市被确定为国家稀土产业转型升级试点城市，国家和地方政
府相继出台了一系列加快稀土产业发展的政策，设立了稀土产业转型升级基金、搭建了稀土产品创新平
台，积极引进人才推进稀土应用技术研发与转化，努力推动稀土产业从“挖土卖土”向“点土成金”转
变。

为进一步了解包头市稀土产业转型升级情况，国家统计局包头调查队于2018年10月9-11日对包头稀
土高新区稀土产业局、包头市稀土新材料产业园区及金山磁材、稀宝博为和希捷环保三家稀土新材料企
业进行了走访调研，结果显示：包头市稀土产业转型升级成效明显，产业规模不断扩大、产业链条不断
延伸、产品附加值大幅提升，稀土产业呈现出“量、质、链”协同发展的良好态势。

发展现状
近年来，包头市将稀土产业转型升级作为发展战略性新兴产业的重要领域，专注谋划稀土这篇“特色”文章，瞄准“量、质、链”，努力做大、做强、做长稀土产业，推动稀土产业从初级加工逐步走向
中高端应用的蝶变重生。

1.量变：产业规模不断扩大，集聚效应逐步凸显
（1）企业快速聚集，产业体系初步形成。

目前，包头市共有稀土工业、科技服务及生产装备配套企业134家，其中稀土工业企业97家，有32家稀土工业企业年主营业务收入达到2000万元以上，2017年稀
土产业实现产值138.5亿元，同比增长37.2%，增速创近年来新高；具备42万吨稀土精矿、5万吨稀土永
磁、2万吨稀土抛光、1万吨稀土储氢、3.5万吨催化助剂和100万吨稀土合金的生产能力；有国家级稀土
高新技术企业20家、自治区级各类研发机构20家，稀土研发人员占到全国的1/3以上，2015-2017年累计
新增专利191项，已初步形成了开采、冶炼、研发、深加工和终端运用的完整产业体系。

（2）新材料产业快速发展，行业地位基本确立。

目前，包头市97家稀土工业企业中有新材料、终端运用企业88家，其中稀土永磁及后加工企业37家、稀土储氢材料企业4家、稀土抛光材料企业12家、
稀土催化助剂企业4家、稀土有色合金企业3家；2017年稀土新材料及应用产业实现产值70.9亿元，占包
作者单位：国家统计局包头调查队
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头市稀土行业总产值的比重由2015年的29.1%提高至51.2%，稀土初级产品的比重由“九五”末期的82.4%下降至48.8%，稀土新材料的行业地位已基本确立。

2017年，永磁、储氢、抛光粉、催化助剂和稀土合金产量分别达到2.7万吨、0.3万吨、1.5万吨、1万吨和45.3万吨，同比分别增长59%、8.5%、71.1%、2%和307.9%，稀土原材料就地转化率由40％提高到85％。

2.质变：产品附加值提升，市场竞争力增强（1）企业示范效应显现，产品市场份额有效提升。

随着产业转型升级步伐加快，一批行业龙头和知名企业开始“显山露水”。

目前，包头市在主板上市公司及上市公司投资的稀土企业有两家（北方稀土、韵升强磁），在新三板上市稀土企业有一家（英思特稀磁），在深圳前海股权交易中心新四板挂牌企业有九家，还有多家企业步入上市券商辅导阶段。

同时，稀土产品市场
份额大幅提升，北方稀土的冶炼分离产品、天骄清美的抛光粉、瑞鑫稀土的金属产量均在全国排名第一；天和磁材年产量突破4500吨，跃居行业前五；金蒙汇磁、恒宇磁源与英思特等公司的部分产品的市场占有率达50%以上；稀土储氢材料和稀土抛光材料的地区产量均位居全国第一，稀土永磁的地区产量已提升到全国第三位；稀土功能材料及应用产业比重由20％提高到51.2％，稀土功能材料产能在全国占比由10%提高到18%。

（2）创新引领作用增强，产品竞争力显著提高。

近年来，包头市依托稀土研究院和中科院、上海交大等科研院所和高校，大力开展产学研合作，新成立了中科院包头稀土研发中心“稀土硫化物及稀土光源”院士专家工作站、中科院包头稀土研发中心“中欧一带一路联合实验室”，研发出一批更具竞争力的新产品。

如稀宝博为推出国内首台具有自主知识产权军民两用移动磁共振医疗车驰影A30，其车载集成型磁共振和扁鹊飞救远程系统等多项技术属世界首创；包头稀土研究院研制的PVC稀土复合热稳定剂解决了PVC产品含铅问题，力学性能提高近20%，耐老化性能达到10000小时，远超国家标准要求的4000-6000小时；中科院包头稀土研发
中心开发的亚微米尺寸夹杂物稀土钢制备技术，突破了稀土在钢中进行规模化工业应用的技术瓶颈；鹏辉光电公司无频闪LED项目、科锐微磁的粘接磁粉、金蒙汇磁
的粘接钕铁硼等项目均填补了内蒙古自治区产业空白；拓又达公司研发出全球首款“Halbach阵列的盘式无铁心稀土永磁风力发电机”技术，生产的稀土永磁无铁芯垂直轴风机组产品出口到46个国家和地区。

3.链变：产业链条延伸，应用领域拓宽（1）围绕需求，加强稀土产业链延伸。

近年来，包头大力发展稀土终端应用产品，将《中国制造2025》确定的中高端需求，作为稀土功能材料技术研发和产品产业化的主攻方向，围绕需求链部署产业链，全力发展以永磁材料为核心的“三主三辅”产业。

目前已初步形成了稀土永磁、抛光、储氢、合金与催化五条产业链。

（2）引进项目，拓宽稀土产业“用”的范围。

近年来，包头市持续加大稀土产业项目引进力度，实施近百个稀土产业转型升级项目，推动永磁、储氢、抛光和
催化等功能材料产业在航天航空、磁制冷、永磁电机、
■ 秋风应候 董年龙/摄
储氢电池及节能环保等领域的开发和应用。

建成稀土新材料深加工基地，解决了发展永磁后加工产业的瓶颈问题；引进昊明新电源、长荣电池等稀土镍氢电池企业，延伸了储氢材料产业；引进希捷环保的稀土基脱销催化剂、江馨微电机的智能手机摄像头用微型驱动电机、中科智能的智能机器人、科锐微磁的粘接磁粉和金蒙汇磁的粘接磁体等项目，填补了地方产业空白。

主要因素
1.环境优势
包头市稀土资源占全国83.7％、全球38.7％，轻稀土储量居全球第一，铌、钍保有量居世界第二，稀土资源丰富成为包头市建设世界稀土产业基地的先天优势；拥有我国最大的稀土原材料龙头企业——北方稀土，具有稀土选矿25万吨/年、稀土氧化物萃取分离8万吨/年的能力，为稀土产业开发和应用提供了强大的稀土原材料供应基础。

包头市稀土高新区是我国惟一以“稀土”命名的国家级高新技术产业开发区，被誉为中国稀土产业“硅谷”；被工信部批准为全国首批64家“国家新型工业化产业示范基地有色金属（稀土新材料）基地”、被科技部复核批准为“包头国家稀土新材料高新技术产业化基地”、列入科技部首批41家“全国创新型产业集群建设工程”试点名单、被原国家质量监督检验检疫总局批复为“全国稀土新材料知名品牌创建示范区”，具备了为稀土功能材料生产加工和研发应用提供完整配套协作的能力；相继建成高新技术特色产业基地、稀土新材料深加工基地、中科院稀土中心产业园、上海交大包头材料研究院产业园，规划建设了稀土新材料产业园区，统一进行道路、管网、供水和供电等公共配套服务建设，为项目引进提供优质服务，为稀土产业的快速发展构建了良好的基础设施平台。

2.政策红利
稀土产业的快速、高质量发展，离不开政策的大力扶持。

2015年至今，包头市、稀土高新区两级政府累计出台《稀土新材料生产企业扶持政策措施的通知》《包头市关于进一步加快稀土产业发展的若干政策意见》和《支持稀土新材料产业园区发展十条政策》等20余项政策，从原料供应、用地政策、电价优惠、资金支持和人才引进等方面加大支持力度，帮助企业降成本，鼓励企业延伸产业链，促进稀土产业转型升级。

三年间，累计争取国家工信部和财政部批复的“包头市稀土产业转型升级试点城市项目资金”7亿元，带动企业投资140亿元；发放包头市稀土产业转型升级投资基金32亿元，市区两级财政为稀土企业兑现稀土新材料奖励政策资金2.5亿元；积极为稀土企业落实到户电价0.26元/千瓦时的用电优惠政策，组织符合条件的稀土企业申报工业企业贷款贴息扶持资金；组织召开中国银行高新支行与多家稀土企业的银企对接会，为企业发展寻找资金，缓解企业资金压力，努力推动稀土产业高质量发展。

主要问题
1.优惠政策有待完善
一是有的政策缺少可操作性。

2018年1月，内蒙古印发了关于《加快稀土产业转型升级若干政策的通知》（简称《通知》），从资金、税收、用电、用地、原材料供给和科技创新等方面对转型升级企业给予支持，但目前尚未出台具体的实施细则和意见办法，导致该政策至今无法实施。

二是有的政策落实不到位。

受地方政府化解债务风险影响，财政资金大幅缩减，导致之前承诺的相关优惠补贴资金未能发放到位，影响企业升级改造的积极性，降低了外地企业投资热情。

三是缺少促进下游产业发展的优惠政策。

目前稀土产业上游企业（稀土原料）为计划经济，按照国家指定份额生产即可；中游企业（稀土新材料）和下游企业（稀土终端应用企业）受市场经济调控，而目前优惠政策多针对中游企业，没有促进下游企业发展的优惠政策，易造成稀土产业终端应用不足、发展后劲乏力。

2.资金压力亟需缓解
一是企业融资困难。

目前政府对企业的扶持资金有限，大部分资金需靠企业自筹，但由于企业前期投入较大，资产负债率较高、利润率较低，导致银行不同意贷款申请或贷款利率较高，增加了企业的资金压力。

二是资金回笼缓慢。

目前稀土企业货款收取方式有现金和承兑汇票两种，出口产品主要以现金付款，不存在拖欠问题，但是国内交易多为承兑汇票，货款拖欠比较严重。

3.市场环境复杂多变
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一是稀土原料价格不稳。

自2017年下半年至今，稀土原材料价格出现了两轮涨幅波动，2017年9-10月快速上涨后急剧下跌，2018年4-5月持续下跌，跌幅超过5%。

稀土下游应用市场因稀土原材料价格波动，处于观望和按需采购状态，导致稀土新材料企业订单量减少。

二是2018年上半年电子行业销售不景气，波及到稀土新材料产业。

三是稀土储备未能发挥调节市场作用。

稀土储备主要起到保护稀土资源、改善稀土产品供求关系、稳定稀土产品市场价格的作用。

包头市年产10万吨稀土矿，按照国家稀土生产总量控制计划，每年稀土矿产品实际投放量不超过6万吨，其余稀土精矿由企业储备。

由于企业未适时向市场投放原材料，导致稀土储备没有发挥及时调节稀土市场、稳定稀土产品价格的作用。

4.支撑能力有待加强
一是配套设施不完善。

水电气等配套单位报装审批时间长、第三方机构设计和施工收费高。

如稀宝博为从成立至今一直使用临时用电，无法享受0.26元/千瓦时的电价优惠政策，实际用电价格为0.65元/千瓦时，造成企业成本加大，每年成本大约增加50万元。

二是科技人才保障不充足。

与发达国家和先进地区相比，稀土行业技术含量明显偏低，跟踪仿制多，原创性项目开发能力较差；由于区位、政策和体制机制等因素影响，集聚稀土人才的优势并不明显，领军型人才、高端材料、元器件、零部件、整机开发以及市场营销、资本运作人才和稀土技术工人都比较缺乏，人才流失现象也一定程度存在。

三是新开工项目审核慢。

目前，包头市仅有一家图审中心，多数新开工项目不能在短期内完成图审工作，影响新开工企业办理后续的建设施工等手续，延误黄金施工期，继而影响投产时间。

对策建议
1.落实相关产业政策，营造良好的发展环境
一是加快出台《通知》的配套实施意见，将责任落实到具体部门。

二是加快出台《关于支持稀土新材料产业园区发展十条政策》的实施意见，从原料供应、用地政策、电价优惠、资金支持和人才引进等方面加大支持力度，推动产业、资金、技术和人才等要素向稀土新材料产业园区集聚。

三是争取兑现已出台的稀土新材料销售奖励等资金，给企业做好解释工作，增加企业投资信心。

四是由政府或相关部门出面，做好包头本土稀土终端应用产品的采购和面向全国的推广工作，出台面向稀土终端应用企业的优惠政策，打造示范工程，推动包头市稀土终端应用企业的引进和发展壮大。

2.有效扩展融资渠道，破解稀土企业资金瓶颈
一是发挥政府融资的支撑和引导作用，通过融资担保和风险补偿等办法，加大金融对稀土产业的支持力度；鼓励银行、证券、保险与基金等金融机构开发适合稀土产业的金融产品。

二是拓宽抵押担保范围、创新信贷方式并完善信贷管理，提升信贷对稀土产业的融资支持力度。

三是运用多元化的市场融资方式，推动有实力的民营稀土新材料生产企业采用上市融资、债券融资等方式，充分利用股票市场和债券市场强大的金融资源，合理配置社会资本投资，加快推动稀土产业转型升级。

3.建立稳定的供应和价格体系，推进稀土产业有序发展
一是发挥包头轻稀土资源产业基地的原料供应优势，优先保障本地区发展稀土中下游产业所需的原料需求。

二是根据下游稀土新材料和应用市场需求，向工信部、自然资源部争取调节性的稀土矿开采指标。

三是探索利用稀交所的交易功能开展商储和国储稀土产品采购方式，实现稀土商储、国储产品的市场化运作；建立内蒙古稀土储备供应机制，保障全市稀土市场原料供需平衡，稳定稀土市场价格，促进稀土产业健康发展。

4.优化产业服务手段，助力稀土产业转型升级
一是水电气方面，协调水电气等配套单位缩短审批时间，降低第三方设计施工费用，使企业尽快享受0.26元/千瓦时的优惠电价。

二是人才方面，优化政策环境，筑巢引凤，吸引一批国际、国内高端稀土科研人才，打造国内一流稀土产业研发中心，强化稀土高端人才引进，落实高端人才待遇与子女教育等有关政策；充分发挥政府的主动引领作用，实施人才引进战略，实施政企联合定向培养，致力于培养和造就一批稀土产业技术工人。

三是图审方面，对包头市图审机制进行改革，学习借鉴发达城市的经验，委托第三方机构图审，加快图审速度，缩短新项目审批时间。

DOI：10.13561/ki.zggqgl.2019.03.024 ■ 编辑：云霞
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