泰国投资促进7年战略(2015—2021)促进投资的政策以及准则

金志新 对外经济贸易大学
摘要：2015年1月1日泰国投资促进委员会推动新的促进投资政策，促进投资意味着促进泰国企业走出去，到国外投资以引进技术、发展行业，而引进外资除了带来了资金，还引进了技术、管理，并能促进本国家的经济增长。

文章介绍这一新的政策涵盖的7大类行业、享受的优惠权益，以及审批的准则，以帮助有相关需求的企业了解这一政策。

关键词：泰国；投资；促进投资
中图分类号：F830.592 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)020-000008-03
泰国是一个发展中的国家，外商投资是拉动本国的经济向前走的重要因素，所以自1959年以来，泰国组建并发展投资促进委员会。

为吸引工业投资者到泰国投资，委员会在1960年提出了投资政策国会议案，在2014年11月25日泰国投资促进委员会批准推动“7年投资促进战略(2015-2021)”，为引进外资指定方向。

本次为推出新的政策，委员会分析各个投资影响的因素、世界投资方向、对手国家的战略，以及按照国家经济和社会发展计划的国家发展方向，包括国家农业部、工业部、服务部发展政策，以使新的政策更为完整。

一、视觉（Ｖｉｓｉｏｎ）和投资促进的政策
为了完成视觉所以指定了投资促进政策：
1.促进投资以发展本国竞争力，促进农业部、工业部和服务部研究、开发、创新。

鼓励中小企业，支持公平竞争，消除经济和社会差异。

2.促进环保企业，节能或者利用替代能源，实现平衡以及长期持续地发展。

3.促进集群符合本地区的潜力，加强产业链的价值。

4.促进南方边境地区的投资，推动经济发展，带动当地的安全稳定发展
5.促进经济开发区，尤其是边境地区包括内外工业园区，为了经济连接邻国和接待东盟经济共同体。

6.促进泰国企业走出去到国外投资，提高泰国企业的竞争能力，增强泰国在国际平台上的地位。

二、调整投资方向
在新的政策下，将调整6个方面的重要投资政策：
1.指定行业类别：从大规模广泛覆盖了几乎所有的行业，改为促进明确的目标以及优先排列。

2.投资优惠权益：更改优惠权益是从按照企业和位置(Activity&Zone–BasedIncentive)，改为按照企业的重要性、项目价值、对国家的有利程度来确定优惠权益。

3.分布地区繁荣：将过去的按照地理位置享受优惠权益，更改为了建造新的经济开发区(NewRegionalClusters)，依靠政府、私企、教育、地方的整合，集合一个新的投资组合符合各个地方的能力，并加强价值链(ValueChain)。

为帮助一些还缺乏基本投资因素的地区，对人均收入较低的20府增加优惠权益。

4.投资便利化：将之前的税收优惠改为重视非税收优惠。

以改善投资环境并增强投资的便利性(Tax&Non–TaxIncentiveand-Facilitation)。

5.促进泰国企业在国外投资：将之前的主要在泰国投资(InboundInvestment)改为同时也促进到国外投资(Inbound&Outbound-Investment)。

为了解决国内的资源问题，以及寻找新的业务机会，特别是东盟国家成为东盟经济共同体(AEC)使泰国能登上世界平台，目标国家是印度尼西亚、缅甸、越南、柬埔寨、老挝、中国、印度、其他东盟国家、中东、南亚和非洲。

6.指定新的指标：更改新的指标，审批的项目(InvestmentValue) 单位的实施工作包括2个指标：审批项目的价值和投资项目的价值(InvestmentValue&Outcome)，委员会需要指定目标和指标，跟进以及评估以测量明确的投资利益和价值。

三、更改促进投资的规章
投资优惠权益政策包括优惠权益、审批项目的规定，原来的投资政策分区域给予优惠权益，而新的政策按照行业类别给予优惠权益，一共有７大类行业：农业及农产品加工业，矿物、陶瓷和基础金属，轻工业，金属产品、机械设备和运输工具，电子和电气业，化工产品、塑料及造纸，服务业和公用事业，包括了250个企业。

本政策2015年1月1日开始进行实施：
１．行业类别：新的优惠权益政策重视对国家发展的工业以及改变国家的经济结构
(1)基础设施组的行业有利于发展工业：生产电力、物流、基础机构和服务支持数字经济发展、基础工业和工业支持等等。

(2)基础高级技术组支持泰国的工业潜力：生物技术、高级材料技术等等。

(3)从国家的资源发展的工业和服务业组：农业和食品加工、采矿业、创新行业、旅游行业等等。

(4)泰国工业组能成为区域或者世界的主要生产基地：汽车行业、运输设备、电器和电子工业等等。

投资优惠权益委员会分为2组，以促进并制定对各个行业给予的优惠权益，
A组是很重要的企业，能更改泰国经济结构，给予免企业所得税的优惠权益。

为了促进投资，跟其他国家竞争，按优先顺序将能享受免企业所得税以及其他优惠权益的行业分为4组：
A1：最重要的行业组：在固定资产投资不高的企业或Knowledge-Based，重点在研究和发展，这一行业能长期发展本国竞争力，例如：研究和发展的企业、生物技术企业、设计电子方面的企业、服务设计和发展产品的企业、职业培训事务和工业园区以及技术工业区。

A2：利用高级技术和复杂的生产过程：是投资资金高的企业、基本设施对国家有发展的企业、重要基础工业的企业和对保护环境起重要作用的企业。

在本国没有投资或者投资很少，比如：从天然原料中提取有效成分、使用农产品加工成为燃料、生产高级材料或者纳米材料的企业、生产特殊功能的纤维企业、用高级技术生产汽车零部件的企业、生产印刷零部件(OPE)的企业、铁路运输企业。

A3:用高级技术的企业，有生产基地，在未来对国家的发展有重要作用。

比如：生产或者保鲜食品、饮料和添加剂(FoodAdditive)或者用先进技术的企业、生产交通工具的发动机企业、生产硬盘驱动器(hardDiskDrive)、生产石化产品的企业、航空运输企业。

A4：技术性或者生产过程复杂性低于A1-A3组：能创造国内原材料增值的机会，包括能加强使泰国成为主要的生产基地工业的价值链，
比如：农产品余料或者副产品加工的企业、加工珠宝和首饰、
金属热处理(HeatTreatment)、生产机器或者机器设备企业、生产电器用的压缩机或者马达，必须是电器的、生产工业用化工产品。

B组这类行业不具很强的技术性，生产过程也不太复杂，但是对价值链很重要，不能享受免企业所得税，但是能免机器、原材料的进口税和享受非税务优惠(Non-TaxIncentives)，分为2组：B1：企业能享受免机器进口税，免进口税的出口产品所需的进口原材料和非税务优惠(Non-Tax)
比如：植物烘焙和仓储业务企业、冷藏库业务或者冷藏库及冷藏集装箱运输、生产玻璃产品企业、生产建筑用的长形或者扁形钢、表面处理，涂釉，调整或者改变表面情况的企业、生产线束(WireHarness)、生产工业塑胶产品(PlasticProductsforIndustrialGoods) B2：免进口税的出口产品所需的进口原材料，能享受非税务优惠(Non-Tax)
比如：金属切割、电子商务企业、辅助投资与贸易业务企业(TradeandInvestmentSupportOffice:TISO)
此外还取消促进了某些行业类别，比如低价值企业、使用低级技术、生产过程不复杂、工业连接很少和能自己进行的企业、环保问题多或者用多能源的企业、特许经营或者垄断的企业、被政府保护和违反法律的企业。

２．投资优惠权益
在新的政策下优惠权益包括两部分，是按行业类别给予投资优惠权益(Activity-basedIncentives)和根据项目的价值给予额外优惠权益(Merit-basedIncentives)
(1)按行业类别给予投资优惠权益(Activity-basedIncentives)
(见表1)
(2)根据项目的价值给予额外优惠权益(Merit-basedIncentives)
(见表2)
３．审批准则
投资促进委员会对申请享受投资优惠权益的项目制定了审批准则如下：
表1
组免企业所得税免机器进口税出口产品所需的进口原材料，免进口税非税务优惠A组：免企业所得税、机器、原材料进口税以及其他非税务方面的优惠
A18年(不限制资金)+Merit)√√√A28年+Merit√√√A35年+Merit√√√A43年+Merit
B组：获免机器和原材料进口税以及其他非税务优惠权益的行业
B1Merit(有些企业)√√√B2Merit(有些企业)√√
备注：非税务优惠(Non–TaxIncentives)在InvestmentPromotionAct1977下包括批准外籍高层管理人员及技术专家提供签证以及工作证、拥有土地所有权、允许汇出外汇。

资料来源：http://www.boi.go.th/upload/content/BOI_January_58_13732.pdf
表2
Merit增加免企业所得税
1．Merit为了提高竞争力
投资和费用计算额外优惠权益
投资或者投入费用增加CAP(%投资资金
或者投入费用)
投资资金/总计头三年的
销售额
增加免企业所得税跟着CAP资金的增长
(1)科技和创新方面的研究和开发。

企业内部自我研发或者外包
给泰国国内的研发机构进行研发，或者与国外机构共同研发。

2001%或者〉2亿铢1年(2)经投资委认可的，在技术和人才发展基金，教育机构，专业
培训中心，研究机构或者泰国政府科技部门投入资金。

1002%或者〉4亿铢2年
(3)使用泰国国内研发的技术所付出的费用。

1003%或者〉6亿铢3年
(4)高等技术的培训。

100
(5)为泰国国内原材料或者零部件供应商提供高等技术的培训
和技术协助，上述供应商企业中泰籍人持股不少于注册资金的
51%。

100
(6)产品和包装的设计，公司内部自我设计或者雇用国内其他企
业设计，而且得到投资委的认可。

100
2．Merit为推动地区繁荣
低收入的府份：胶拉信、猜也奔、那空帕农、南、汶干、武里喃、帕、马哈沙拉堪、莫拉限、夜丰颂、益梭通、黎逸、四色菊、沙功那空、萨缴、素可泰、素辇、廊磨南蒲、乌汶以及庵纳乍能增加免企业所得税三年,但与原有的免税期限合计不得超过八年。

若属免企业所得税八年的A1和A2行业，则在免八年企业所得税期满后，增加减免该税项正常税率的50%，期限为五年。

3．Merit为发展工业用地
若在享受投资优惠权益的工业区或工业村设立工厂免企业所得税期限一年
备注：Cap是限制免企业所得税跟着投资资金(不包括土地的和流动资本)，比如：投资资金100万铢，获免企业所得税不超过100万铢。

资料来源：AGuidetotheBoardofInvestment
　下接（第１３页）
年可比价计算的实际值，本文就我国各地居民消费支出的差距进行了时间序列比较。

根据极差、标准差等绝对差距指标的变化来看，改革开放以来，我国居民消费的地区差距长期持续攀升，且在1992年以后急剧扩大。

根据变异系数和基尼系数这两个相对差距指标的变化情况来看，从1978年至2004年，我国地区间的居民消费差距的确日渐加大，并且自1992年后，这一差距呈加速扩大趋势。

1992，中共十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，加快了中国改革开放的步伐，沿海开放地区经济的快速发展，成为我国地区居民消费差距拉大的主要原因。

从2005年开始，变异系数和基尼系数这两个相对差异指标所体现出来的地区居民消费差距的振荡小幅缩小，应该归因于我国西部大开发战略的逐步实施。

参考文献：
[1] Silber，J.，1989，“Factor components，population subgroups and the computation of the Gini index of inequality”，Review of Economics and Statistics，Feb，vol.71 Issue 1，pp.107-15.
[2] Gastwirth, J.L., 1972,“The estimation of the Lorenz curve and Gini index”,Review of Economics and Statistics, vol.54, pp.306-316.
减少0.578%。

为了妥善配置政府文化体育与传媒支出偏好，调整优化政府财政支出结构，刺激居民消费增长，改善居民生活水平，进而推动经济社会发展，本文提出如下政策建议：第一，有效提高政府文化体育与传媒支出偏好。

文化体育与传媒支出属于较高层次的发展性支出，其对居民消费结构改善和生活水平提升起着非常重要的推动作用，理应顺应经济发展水平的提升而有相应幅度的增长。

第二，出台文化体育与传媒支出相关的配套政策与制度，包括需求调查政策与制度、收支项目统筹分配政策与制度、分项目统计库的构建政策与制度、使用绩效考评政策与制度，等等。

第三，构建文化体育与传媒支出的信息传递与共享平台，借用该平台，一方面应能自下而上地快速准确传递文化体育与传媒支出需求信息；另一方面，应能自上而下地将文化体育与传媒方面的支出信息及时准确地传递给基层政府，尤其是各地区的居民消费家庭个体。

参考文献：
[1]Komendi R C. Government Debts，Government Spending and Private Sector Behavior[J]. American Economic Review， 1983，73:994-1010.
[2]Ahmed S. Temporary and permanent government spending in an open economy: Some evidence for the United Kingdom[J]. Journal of Monetary Economics， 1986，17:197-224.
[3]杨智峰.地区差异、财政支出与居民消费[J].经济经纬，2008(4): 64-67.
[4]李荣.农村财政支出对农村居民消费结构的影响研究[D].湖南科技大学，2012.
[5]吕南南.政府卫生支出对城乡居民消费结构影响的动态分析[D].山西财经大学，2013.
作者简介：郭　亮(1984–)，女，湖南株洲人，湖南大学经济与贸易学院硕士研究生，研究方向：应用经济学。

(1)产品的增加值不少于销售收入的20%。

农业和农产品、电子产品及部件和金属切割业务的增加值不少于销售收入的10%。

(2)必须有先进的加工工艺。

(3)必须使用新机器。

(4)投资额在1000万铢以上(不含土地资金和流动资金)的项目，自规定投产营业之日起两年内，必须取得ISO9000或ISO14000国际质量标准认证或其他同等的国际标准认证，否则被削减免企业所得税期限一年。

(5)获得特许权承包政府项目和国有企业体改项目，投资委则遵照1998年5月25日及2004年11月30日国务院决议，核审如下：
①根据1999年《国有企业资本法》投资的项目，不在享受投资优惠权益范围内。

②获得特许权由私人承包并且把所有权归还给政府的项目(BuildTransferOperate或BuildOperateTransfer)。

若项目所属的政府机构希望让承包商享受投资优惠权益，必须在宣布投标前向投资委递交申请。

在投标环节中，必须注明清楚私人承包商将得到什么优惠权益。

一般而言，私人承包商必须向政府机构支付特许权酬金，投资委将不给予该项目享受投资优惠权益，除非是回报政府用于该项目的合理支出。

③由私人投资并拥有所有权的国家项目(BuildOwnOperate)，包括由私人租赁或者管理并向政府以租金的形式支付酬金的项目，投资委将按规定对项目进行审核。

④根据1999年《国有企业资本法》进行体制改革成为有限公司后，若项目需扩展业务，只允许扩展的部分申请投资优惠权益，按规定对项目进行审核。

预防对环境造成污染。

(1)对于可能对环境造成污染的项目，必须具备足够的有效的预防和减少对环境造成污染的措施，投资委将对其设厂地点和治理方式进行特别审核。

(2)任何项目或者项目扩展投资部分属于必须编写环境评估报告的项目，必须遵照环境保护法或者国务院的有关决议执行。

(3)设在罗勇府的项目，必须按投资委于2011年5月2日颁布的关于罗勇地区工业投资促进政策第波1/2554号公告规定执行。

最低投资资金和项目的可行性。

(1)项目的最低投资资金不少于100万铢(不包括土地资金和流动资金)，除非在本公告附后的给予享受投资优惠权益的行业类别中有特别注明的。

关于以知识为主导的投资服务项目，由于考虑到员工每年最低工资要求，因此在新的投资促进政策附后的投资促进行业类别中做了特别规定。

(2)新投资的项目，贷款债务和注册资金比不超过3比1。

对于扩展投资的项目，则视实际合适情况而定。

(3)投资资金(不包括土地资金和流动资金)超过7.5亿铢以上的项目，必须按投资委要求递交可行性研究报告。

四、总结
投资促进委员会制定优惠政策的好处有三，一是为了让国家的经济系统和工业部有竞争能力，为了超越中等收入陷阱，国家平衡发展，还能加强工业部的价值。

二是使投资者和更多企业有机会享受优惠的权益。

三是使企业能增强在本行业的竞争能力。

本文章介绍泰国的促进投资政策是为了国外的投资者来到泰国投资享受优惠权益，希望中国的企业对泰国有兴趣，需要海外扩展规模的企业可以优先考虑到泰国。

参考文献：
[1] www.boi.go.th.
[2] InvestmentPromotionJournal.
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