农田作业机械安全监管存在的主要问题及建议

农田作业机械安全监管存在的主要问题及建议

作者：赵培森孟凡聚

来源：《农业灾害研究》2024年第02期

摘要：作为农机安全监理的主要对象，农机作业机械的重要性显而易见。在支农惠农政策全面实施的今天，现代农业迎来了繁荣发展阶段，农田作业机械的发展速度越来越快。农业机械是我国机械安全监督管理的重要内容，随着国家对农民的支持，农用机械也在迅速发展。农用机械在提高农业生产效率、降低劳动强度方面起到了很大的作用。然而，随着农业机械的迅速发展，对农业机械的安全生产提出了更高的要求。加强农业机械的安全监管、确保农业机械的安全，是目前我国农机监督管理部门面临的重大课题，就农田作业机械安全监管存在的主要问题提出了相应建议。

关键词：农田作业机械；安全监管；问题及建议

中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）02–00-03

农田作业机械安全监管工作的重要性不言而喻。然而，目前我国部分地区存在对于农田机械的安全监管缺失、农机监理经费不足、监理人员的综合素质有待提升、农户缺乏安全意识、驾驶员的培训和考试不规范等问题，严重阻碍了我国农业的发展[1-2]。农机监理部门需要意识到这些问题的严峻影响，保持高度警惕，建立健全农机安全监管政策，加大农机监理经费投入力度并提升监理队伍的综合素质，全面落实农机安全宣传工作，规范、完善农机监管业务，实现多措并举，确保农田作业机械安全监管工作能够落到实处，为农业的稳步建设及发展提供技术和制度支持[3]。

1 农田作业机械安全监管存在的主要问题

1.1 安全监管缺失

农业生产的稳定与安全性是监管农机的核心任务。但随着中国农机行业的不断演进，服务的种类、内容和标准也在逐步升级。然而，当前相关部门缺乏对农机公司的法律监察，导致了监管职能的缺失。当前，我国农业机械化进程不断加快，农田作业机械的安全监管问题日益凸显，主要存在以下4个方面的问题[4-5]。

第一，安全意识薄弱。农民对农田作业机械的安全操作知识和技能掌握不足，安全防护意识淡薄，违规操作、超负荷运转等现象较为普遍，增加了农机安全事故的风险。第二，法规制度不健全。尽管我国已经出台了一系列关于农田作业机械安全管理的法律法规，但在具体执行

层面还存在一定的滞后性，如设备准入门槛不明确，年检制度落实不到位，事故追责机制不完善等。第三，设备老旧落后。部分农村地区使用的农机设备陈旧老化，安全性能难以保障，且维修保养不及时，导致设备故障频发，安全隐患突出。第四，监管力量不足。基层农机监管部门人力物力有限，对农田作业机械的安全监管覆盖面不够广，监管力度尚待加强，难以做到全方位、全时段的有效监控[6-7]。

1.2 农机监理经费不足

在行政性质的费用被废除后，面临财政压力的农机监理机构不得不应对经济收益的持续下滑，有时甚至需自费为农用机械进行挂牌注册，这一情况严重妨碍了监理工作的有效进行。同时，当前关键的监理设备在很多地区仍处于缺失状态，尤其是缺乏针对农田作业机械运作要求的专业检测设备，这使得及时的农机检测变得困难，影响了监理工作的效率。此外，由于农机监督管理机构并未被纳入财政部预算之中，这些部门在执法资金方面缺乏稳定的保障[8]。

強化农机执法的基础在于监理技术装备的完善。因此，在强化农机执法的全过程中，监理部门必须将装备建设放在突出位置，逐步完善包括办公自动化、事故勘查、检验检测及通信交通等设备。

1.3 监理人员素质偏低

在组织开展农机安全监理工作时，安全监理人员扮演着关键性的角色。但是目前部分安全监理人员的年龄偏高，思想保守，知识库的更新速度偏慢，对法律法规的了解和认知比较片面，且所掌握的专业知识非常有限，执法行为不规范，农业机械化发展备受影响。同时，部分执法人员的工作能力有限，工作经验不足。此外，部分农机监理员的工作任务较重，需要管理全县上万台农业机械的安全生产，面临较重的工作压力及负担，整体的工作质量和效率大打折扣[9]。

1.4 农机手缺乏安全意识

在全面推进新农村建设的过程中，农村农田机械的覆盖范围越来越广，农田机械分布在千家万户。部分农机手缺乏安全意识，对安全监管的认知比较片面，认为田间作业机具的速度比较慢，很少上公路，安全隐患较小，因此没有主动登记挂牌并办理驾驶证。部分农机手挂了牌，但是没有主动参与年检，出现了许多不规范操作的行为。此外，部分驾驶员年龄较高，容易引发各种安全事故。

1.5 驾驶员培训、考试不规范

农机监督管理机构作为事业单位，由于未被列入财政部的预算规划中，因此面临着执法资金的保障问题。同时，部分监理部门在这些关键设备上存在空缺，尤其缺乏用于农业机械检验

的专业设备，这使得农机的及时检测与监督工作受到了显著阻碍。此外，监管部门由于资金匮乏，难以采购与维护对农业机械进行有效监督所需的专业设备，导致监督工作受到阻碍，农机安全运行标准也难以得到保证。监管部门面临的财政限制还影响到了执法人员的培训和技能提升，进一步加大了监督工作的难度。为了强化农机执法，监督机构需更新和完善监督设备，包括事故调查仪器、检验检测设备以及办公自动化设备[10]。

2 解决农田作业机械安全监管主要问题的建议

针对上文中所存在的各种不足，农机监理部门需要高度重视农机监管，深入分析这一新工作的具体要求，结合农田机械的分布特征以及安全生产现状调整工作思路及方向。站在宏观发展的视角逐步完善工作机制，从源头上解决各种安全问题，主动为农田作业机械安全监管工作做好准备及铺垫，为农业农村农民的发展提供必要的支持和帮助。

2.1 建立健全农机安全监管法规

在全面推进农村农业发展的过程中，我国逐步完善与农业相关的法律法规，高度重视农田作业机械安全监管。在全面实施法律法规的过程中，农业监理工作可以得到明显的改观，农业经理部门能够结合规章制度全面落实好管理工作，做到有法可依、执法有序[11]。

然而，在人类文明进程不断加快的今天，各种新的农机安全问题应运而生。为了跟上时代发展的进程，我国相关部门应结合农机安全问题出现的根源，逐步完善农机安全法律法规体系，为农机安全监管工作提供必要的法律支持及保障，将农机安全生产经理融入法治化轨道中，确保农机安全管理体系能够实现稳步运作，全面改善农田作业机械安全生产管理环境。

农机监理部门需要意识到自身的重要责任，严格落实及贯彻国家的安全生产法律法规，着眼于农田作业机械安全监理工作的现实情况调整工作思路及方向，实现法律法规条款的逐步细化。确保各部门能够明确自身的工作责任并制定与之对应的规范性文件，有效解决农田作业机械安全监理工作中的各种问题及矛盾。

2.2 加大农机监理经费投入力度

农机监理工作的难度系数相对偏高，耗时耗力，时间跨度较大，农机监理部门需要主动争取财政的支持，理性、客观地分析农机监理事业的发展现状，并将农机监理事业经费纳入财政预算中，有效解决农机监理工作的资金难题[12]。

为了确保将农机监理工作落到实处，农机监理部门可以免费进行农机牌证上牌和年检，提升农机的挂牌率。在此基础上，加大对农机安全监理设备的投入，配备先进的监理设备，尝试利用多种现代化的科学手段落实好管理工作。同时，为农机手提供优质的服务，充分发挥现代化装備的作用和价值，促进农机安全监理事业的可持续发展。