两会履职心语

两会·履职心语
保障教师全面发展
龚克（全国人大代表、南开大学校长）
心语：教育有多么重要，教师就有多么重要。

希望通过推动《教师法》的贯彻落实，用制度来保障教师的全面发展。

当教师已经25年了，我总能体会青年教师的生活和工作压力；当校长5年多，我越来越意识到调动广大教师的积极性是办好学校的关键。

这些年来作为全国人大代表，我几乎逢会必提重视解决青年教师住房问题。

因为我觉得建设一支实施素质教育的高水平教师队伍，不仅要提要求，更重要的是要办实事。

在天津大学做校长的时候，有一件事情对我的触动特别深：一个外地的博士毕业生来校报到，学校不能为他提供住宿，这位博士在天津举目无亲，旅馆住不起，租房子也一时找不到合适的，结果只能先在学院院长家里借住。

这几年，通过和其他学校校长进行沟通，我发现住房问题不仅是高校青年教师面临的突出问题，也是中小学以及职教、幼教老师面临的突出问题。

《教师法》第二十八条明确规定，“地方各级政府和国务院有关部门，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先优惠。

”我问过好多租房、购房的教师是否享受到法定的“优惠政策”，他们告诉我，除了有的房地产商在销售中有些优惠外，感受不到法定意义上的“优先优惠”。

所以，我觉得这部法律尚未得到很好的贯彻落实。

当然，《教师法》能够解决的问题远远不止于此，很多现存的问题是因为这部法律缺乏应有的执行力度。

比如，教师进修的问题，往往由于缺乏经费而得不到落实。

不久前我在参加政府工作报告讨论时，就向总理提出，教育经费的增量应该有一部分用于教师的进修和培训。

去年南开大学领导班子换届时，做了一件事，我称为“通路子”，就是打通学校领导及机关与师生沟通的路子。

我们加强了党代会、教代会和学代会的建设，把重大事项放在“代表大会”上讨论，倾听师生的声音；在网上开通分别针对学生、教工和校友的校长信箱，四个月来收到各类来信395封，回复办理了328封；举办了5次校长接待日，收回问卷4222份，收集建议91份；建立了校领导与新入职、新晋升教师座谈的制度，强化了校领导联系院级单位活动。

所有这些，为的就是一条，“依靠广大师生建设一流大学”。

教育有多么重要，教师就有多么重要。

担任人大代表这些年来，我十分清楚，建设一支全面发展的教师队伍，需要完善的法律法规。

我们的《教师法》是部好的法律，但必须要落实。

希望通过推动《教师法》的贯彻落实，用制度来保障教师的全面发展。

因此，在今年的全国人民代表大会上我将提出开展《教师法》执法检查的建议。

通过执法检查，推动各地政府和学校对教师培训情况的落实，特别是推动建设一支德智体美全面发展的、安居乐业的教师队伍，使培养全面发展的教师队伍不是停留于口号和纸面上，而是落实在行动中。

光荣的荆棘路
汤素兰（全国政协委员、湖南师范大学文学院教授）
心语：对儿童的关心与关注，既是一种职业的敏感，也是一个成年人对未来的责任，更是一个政协委员对于社会的担当。

“人的一生中，像政协委员这样与人民与国家直接相连的机会不多……我们要无愧于先人，无愧于组织，无愧于时代，在个人和政协史册上留下值得纪念的一页！”这是写在我们第十一届政协教育37组通讯录上的一段话，也是我们自觉践行的诺言。

做通讯录的时候是2008年3月，转眼之间，已经第五个年头。

这几年间，我们的国家各方面发生了巨大的变化，我自己也从学习如何写提案到自觉地关心社情民意和国家大事，越来越觉得当一名政协委员，就像行走在一条光荣的荆棘路上。

我是一个儿童文学作家，从事的是有关儿童文学与教育的工作。

对儿童的关心与关注，既是一种职业的敏感，也是一个成年人对未来的责任，更是一个政协委员对社会的担当。

孩子是宝贵的，所以，儿童安全问题——校园安全、校车安全、生命安全、心理安全一直牵动着全社会的心，我也多次在提案中建言，在新闻媒体上呼吁。

针对校园里教师虐待学生的事件，我呼吁要在对教师的考核中，增加心理健康方面的考核内容。

2011年11月16日甘肃正宁县的重大校车安全事故后，我又立即在《人民政协报》再次呼吁国家出台有关校车安全标准。

这之后，国家终于出台了校园用车安全条例。

中国人讲究君子应该讷于言而敏于行。

在留守儿童的问题上，我在媒体上撰文呼吁，持续关注，并以实际行动去帮助他们。

这些年，我为农村留守儿童捐赠图书，和大学生志愿者一起到农村留守儿童集中的学校组织图书漂流，帮助他们养成阅读习惯，丰富他们的课外生活。

2011年秋天，我还和大学生们一起到湘西陪留守儿童们过暑假。

我深知，留守儿童的问题主要是监护人未能真正依法履行监护权导致的。

我认为我们还需要在全社会加大对《未成年人保护法》的宣传力度。

如果监护人没能履行监护责任，社会应该对未成年人进行有效的救助。

这些年，也常有单位和个人希望通过我反映问题或者转达自己的利益诉求。

这是普通民众对政协委员和我国的政治协商制度的信任。

面对他们的托付，我都会认真调查，尽力而为。

一次有个外商委托我将一份材料在两会期间递交给全国政协。

因我不清楚事情的原委，又没有时间去作调研，所以，我没有在会议期间递交他的材料。

事后得知他是要借机给有关部门施压，为自己争取利益。

我暗暗庆幸自己的谨慎和认真。

作为政协委员，既要有知识分子的担当和操守，又要自觉维护社会的和谐与稳定。

行走在这条光荣的荆棘路上，我希望自己能无愧于“政协委员”这个角色。

让文化惠及农民
陈昆忠（全国人大代表、浙江省新闻出版局局长）
心语：我越来越感到文化在经济社会发展中重要而独特的作用，越来越感到人民群众在丰衣足食后高涨的精神文化需求。

我既是全国人大代表，又是省政府部门负责人，双重身份意味着双重责任，不同身份有着同样的情怀：真心实意为人民办事。

2010年底，我从中共浙江金华市委副书记、金华市人民政府市长的位置上，调任至现职。

当市长，当局长，我不仅从管理者、从政府官员的角度看待工作，更是时时从一个全国人大代表的角度审视工作。

近年来，我越来越感到文化在经济社会发展中重要而独特的作用，越来越感到人民群众在丰衣足食后高涨的精神文化需求。

特别是在农村地区，部分农民的文化生活相对缺乏。

如何把履职与行政相结合？国家推出了农家书屋工程，我长期在基层工作，对农民的需求更为了解，我明显感到，切实加强文化惠民是进一步做好新闻出版工作的一个关键点，所以，我把在全省全面推进农家书屋工程建设，作为开拓新闻出版工作新天地的重要着力点和突破口。

2011年1月12日，全国农家书屋工程建设会议在北京召开。

此前，新闻出版总署会同国家八部门组织的农家书屋工程已在全国施行了3年，而浙江因种种原因尚未正式开展。

基于我对浙江经济社会发展现状特别是新农村建设情况的了解，尽管任职不到两个月，我还是立下了“军令状”：一定会按照国家要求和总署部署，全面推进浙江农家书屋工程建设，确保质量，加快进度，后来居上！
说到就得做到，为此我们狠抓落实，一抓到底：抓统一思想，打消了不少同志存在的农家书屋“是否有用”、“是否重复建设”、“是否不切实际”等疑虑；抓机制建设，建立了由各级党委或政府领导挂帅的全省农家书屋工程建设协调小组及其办公室，完善了工作制度和工作机构；抓加大投入，积极协调市县政府和有关部门设立专项资金、加大公共投入。

据不完全统计，各级财政对浙江农家书屋建设的投入已达2亿元，其中省财政在两年内投入了9130万元；抓工作落实，召开动员会、现场会，明确规范要求，分解落实任务，加强指导督查，强化典型引导，加大力度、加快进度，全面推进全省农家书屋建设。

截至目前，浙江通过整合一批、提升一批、新建一批，共建成农家书屋21364家，占行政村总数的88.63%，杭州、宁波、嘉兴、舟山、绍兴基本实现行政村全覆盖，不少地方创造了一批农家书屋建、管、用的鲜活经验。

“在全面完成农家书屋建设任务的基础上，我们要积极探索农家书屋的长效机制，进一步管好用好农家书屋，使农家书屋真正成为广大农民群众精神文化生活的乐园。

”眼下浙江农家书屋工程建设正处于冲刺阶段，在确保今年6月底前实现全省行政村农家书屋全覆盖目标的同时，我再次为浙江农家书屋建设立下新的“军令状”。

练好调研基本功
董仚生（全国人大代表、中共江西上饶市委书记）
心语：只有尊重人的差异，关注有差异的心态情绪、心理诉求，才能化解百姓心忧，打开百姓心结。

拜人民为师，深入基层抓调研，既是党员领导干部的基本功，也是全国人大代表的必修课。

为了更好地履职，这些年我隔三差五带着问题下基层调研，“让幸福城市名副其实”就是我的一篇履职调研报告的主题。

2009年和2011年，上饶市两次当选“中国最具幸福感城市”。

结果出来后，宣传部门本打算浓墨重彩地加以宣传，可通过对部分市民的调研，我把这个宣传计划撤消了。

调研中，部分低收入市民告诉我：“我们月工资才千把块，离‘幸福’还远着呢”。

面对这一民声，我重新审视发展的差距，先后召开了由多方面群众参加的多个座谈会，转而把建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市、让群众过上名副其实的幸福生活，作为努力方向；把宣传评选结果的精力，投入到为老百姓谋大事、干实事中来，而这正好与江西省第十三次党代会提出的建设富裕和谐秀美新江西的目标不谋而合。

这是一次让人难以忘怀的调研。

权威部门评选出来的幸福城市，市民为什么不买账？通过调研，我发现是市民的观念发生了变化：过去习惯“往后比”，现在热衷“往前比”；过去习惯“向下比”，今天热衷“向上比”；过去习惯“纵向比”，今天热衷“横向比”。

上饶的老百姓十分纯朴，过去宁愿自己吃不饱饭，也要给国家多交粮；宁愿自己买煤烧，也要守护好一方好生态。

我深知市民盼发展、盼过上好日子的愿望强烈，在履职过程中特别重视民情民生调研。

调研的内容，既有“大”的，如解决住房难、看病难、就业难；也有“小”的，如群众生活中的日常琐事。

我始终认为，无论大事小事，重视起来并积极加以解决，群众就会时时处处感受到党和政府的温暖。

通过调研，我认识到，做任何事都不能忽略差异；衡量群众是否幸福，同样不能轻视差异性。

作为一名全国人大代表，只有针对社会不同阶层、不同群体的收入状况和思想状况，尊重人的差异，关注有差异的心态情绪、心理诉求,才能化解百姓心忧，打开百姓心结。

几年来，我走遍了上饶的村村寨寨、山山水水，时常到群众家中看看群众的铺盖，看看群众的脸色，用心去体验他们的生活状态，用心去感受他们的生活环境，在真挚的交流中理顺情绪，在有效的疏导中化解怨气。

通过调研，我发现，一个城市要真正幸福起来，有两个关键环节必须抓好：一方面，必须大力发展经济，增加物质财富，让更多的老百姓成长为中等收入阶层；另一方面，要高度重视“养心”，保持一种正确认知社会、评价自我的价值观，保持积极健康的生活心态，把人们的心往社会主义核心价值观上面引。

沉下去坐下来
马兰翠（全国政协委员、河北省总工会主席）
心语：珍惜这个参政议政平台，用心、尽心地代表职工说话办事，及时把党和政府的关怀和温暖送到职工心坎上。

作为工会界别的一名全国政协委员，时间愈久，愈从内心感到这不仅是荣誉、更是责任。

几年来，我铭记职工重托，履行神圣职责，积极建言献策，努力提高参政议政水平。

只有这样，才能不辜负党组织的培养和河北千万职工的信任。

随着改革开放向纵深推进，职工队伍的构成发生了很大变化，也出现了许多新情况新问题。

我一方面“沉下去”，深入职工、深入一线，认真调查研究，面对面地了解职工诉求，做到“耳聪目明”，真正把广大职工群众的所思所盼摸清楚、弄明白；一方面“坐下来”，认真学习研究科学发展观，用心思考，从工作实践中提炼具有普遍性、规律性的课题，不断探寻政府、企业、职工“多赢”的善谋良策。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。

围绕充分表达职工利益诉求，去年我提出了9份政协提案，通过与有关部门沟通、联系，争取理解和支持，促进职工合法权益有关问题的解决。

如针对大量农业转移人口呈现“不完整城镇化”的特点，我提交了农民工进城安居问题的提案。

提出把优秀农民工纳入公共租赁住房范畴、深化户籍制度改革等五条建议，得到了住房和城乡建设部的积极答复。

之后，我们又通过河北省政府与省总工会第五次联席会议进行深入研究，确定了分步骤、分层次的解决办法，取得了阶段性成效。

再如目前劳务派遣工队伍规模很大，但用工不规范、待遇不平等和维权难度大等问题很突出，已成为不稳定隐患。

在对河北劳务派遣工使用情况进行了系统摸排、典型调研基础上，我提交了规范劳务派遣用工、维护职工合法权益的提案，分析了劳动派遣制度本身存在的缺陷、权益维护等方面几个制约瓶颈，提出了健全完善法规政策、加大监管力度、强化用工责任和发挥工会作用等四个方面的建议，得到了人力资源和社会保障部的积极回应，目前我国正在加快完善劳务派遣相关立法工作。

工作每推进一步，每为职工解决一个难题，我都会由衷地感到欣慰和自豪。

去年两会以后，我围绕职工关注的热点难点问题，精心遴选出职工职业病防治、河北劳动争议调处和维护环卫职工权益等三个方面的题目，组织开展了专项调研活动，多次带队深入基层和职工中去寻策问计。

其中，仅职工职业病防治调研活动，就深入到10多家企业，与近200名职工进行了座谈。

通过调研活动，我对相关问题有了更深的理解和思考，争取在今年全国政协会议上提出几个有分量的提案。

春风化雨润无声，一枝一叶总关情。

这些年，我深深体会到，作为省总工会主席职务的全国政协委员，更应该珍惜这个参政议政平台，用心、尽心地代表职工说话办事，及时把党和政府的关怀和温暖送到职工心坎上。

法律让生活更美好
宋鱼水（全国人大代表、北京市海淀区人民法院副院长）
心语：在社会主义市场经济和社会主义法制建设并行发展的中国，法治的点滴进步镌刻在人民心中，法律一定会让生活更美好。

两会召开在即，回顾过去一年的工作和履职，我感到，在社会矛盾的凸显期，基层法院和基层法官面临着前所未有的挑战。

透过现象看本质，我国的法治建设有着一条清晰的主线：法律让生活向更加美好的方向发展。

去年，我分管的北京海淀法院知识产权庭保持了良好的发展势头。

随着中关村创新示范区经济的新一轮崛起，人民法院如何通过审判发现问题，服务经济社会发展，引起了我的思考。

有时，我也参与一些案件的审理。

游戏软件《天龙八部》诉《成吉思汗》侵权案，是软件著作权案件中比较有代表性的案件：标的大，技术争议点多，法律难点也多。

在这起案件的审理中如何卓有成效地拿出法律意见，推进软件行业的创新发展，需要从法律的视角进一步研究。

考虑再三，合议庭在人员组成上由三人扩大为五人，除配强三名法官以外，另吸收了一位学者和一位软件专业人员共同组成合议庭。

在对抗性的庭审之后，由于事实表达充分，法律意见翔实，合议庭很快取得了完全一致的意见，甚至赔偿数额的计算都迅速得出。

此后，合议庭又积极做当事人工作，使得案件在彼此认同的基础上取得了化解矛盾的积极效果。

很多时候，我们过分重视调解和判决的结果，但对一名法官而言，最重要的是一个案件是否对当事人起到了启迪作用，下一个案件法官还可以做什么。

知识产权创新发展不仅需要产业机制，更需要法律机制，知识产权战略不仅仅是经济战略，也要高度重视法律战略。

2011年，海淀法院知产庭与研究室还承担了网络文化发展中影视作品知识产权的调研课题，走访了几家有代表性的视频分享网站，调取了几千件权利人维权的案例，从中思考了很多权利人、使用人的利益发展机制问题。

我觉得，要提的建议、议案很多，但总觉得还是缺少足够的论证，难以寻找到利益各方协调一致的意见，还需要在司法实践中继续深入调研和思考。

此外，在刚刚过去的一年，无论是民事诉讼法还是刑事诉讼法的修改，都牵动着每个法律人的心和全社会的期待，而修法过程本身那种凝聚全社会共识，推动法律发展的力量更是值得珍惜。

伴着当事人的悲欢和代表履职过程中广泛的社会学习和考察，时间又过去了一年。

我相信，经历、思考和行动会让我们在建设社会主义法治国家的过程中更加成熟。

在社会主义市场经济和社会主义法制建设并行发展的中国，法治的点滴进步镌刻在人民心中，法律一定会让生活更美好。

为完善法治建言
贾春梅（全国人大代表、河北省邯郸市人民检察院副检察长）
心语：结合本职工作，为完善法治建言献策，提出高质量的议案和建议是我的履职使命。

当选全国人大代表四年来，我抱定“人民选我当代表，我为人民履好职”的信念，在国是问题上，在百姓民生的问题上，在人大工作上不敢有丝毫懈怠。

结合本职工作，为完善法治建言献策，提出高质量的议案和建议是我的履职使命之一。

去年，我向全国人大提交的《对刑法第三百四十三条“非法采矿罪”的修改和完善意见的议案》和《关于完善黑社会性质组织犯罪立法的几点建议的议案》，均被刑法修正案（八）采纳。

当时我发现刑法原第三百四十三条非法采矿罪的规定存在以下不足：一是对非法采矿罪
的犯罪构成各地判决认定不一。

二是“经责令停止开采后拒不停止开采”这一犯罪构成要件，在司法实践中可操作性较差。

如行为人实施了非法采矿行为，如未被有关部门发现或被发现并被制止后停止开采，即使造成矿产资源破坏甚至严重破坏的也只是行政处罚而不构成犯罪。

这样一来，在法律实践中很可能为开采者规避法律提供方便。

又如，因构成犯罪必须经过责令停止而拒不停止开采的过程，在被责令停止后，开采者将矿山转让给亲近的人，甚至可以不断地进行名义上的流转以逃避刑罚。

三是对于非法采矿，如果仅因不满足“经责令”这一要件而不以非法采矿罪定罪量刑，不足以惩戒犯罪。

建议直接去掉“经责令停止拒不停止”。

这次修正案去掉了原来“经责令停止开采后拒不停止开采”的构成要件，修改为“情节严重的”为构成要件（见修正案第四十七条）。

全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百九十四条第一款的解释》对“黑社会性质的组织”的特征作了明确界定，我的议案是“将人大上述规定纳入该条”。

刑法修正案（八）明确了黑社会性质组织犯罪的特征，为打击黑社会性质组织犯罪提供了法律依据。

同时，刑法修正案（八）采纳了我提出的在该条中“增加财产刑”，对这类犯罪除处以自由刑外，还可以并处罚金、没收财产。

回想两个议案的提出，最初都源于我办案中碰到的情况，之后又对同类案例进行了比较研究，进而发现议案所要反映的问题已是司法适用中的普遍问题，直接影响到对相关权益的有效保护和对犯罪行为的及时惩处。

今年，我将向大会提交七件议案、五项建议，其中包括关于制定社区矫正法等议案以及关于解决征地拆迁问题的建议等。

这些议案和建议，均与当前一些社会热点和法律制度建设相关，都来自司法实践和我对有关社会问题的持续关注与调研，这次郑重向大会提出，期待促进相关法律制度的完善。

专注下的收获
聂震宁（全国政协委员、中国出版集团公司原总裁）
心语：作为政协委员，不仅要积极提出有价值的提案和建议，还应当身体力行，自觉付诸实践。

作为全国政协新闻出版界委员，我每年都要提交四五份与新闻出版业相关的提案和建议，且多数得到了比较好的回复和采纳。

这就是专注的好处。

专注使得我注意力集中、精力集中，因而成效收获也集中。

去年我提交了6份提案，分别是：“为持续开展全民阅读活动而设立全国读书节”，“在城市街道普遍开展社区公园市民公益健身晨读活动”，“将修订《著作权法》列入全国人大立法工作计划”，“将《新华字典》、《现代汉语词典》纳入义务教育免费教科书”，“为《中国大百科全书》第三版编纂出版立项”，“实施出版创新工程，加强对创新性文化产品创作生产引导”。

连续几年我都提交关于开展全民阅读活动，设立全国读书节的提案。

邀请联署时，不少。