英国社会的主要传媒

英国媒体产业化现状
英国是世界上广播电视事业发展最早，也是最发达的国家之一。

电视,广播,报纸和杂志在英国人的日常生活中占有极其重要的位置.据统计, 97%以上的英国家庭至少有一台电视机,每周人们平均看电视25小时以上, 占休闲时间的27%;收听广播16小时以上, 占休闲时间的18%.对于72%的全国人口来讲,电视是他们获
知新闻的首选或唯一的途径. 在欧洲,英国是除意大利外最爱看电视的国家.传统上英国人认为电视和广播原则上是对大众负责的公共服务设施并通过国会对其进行监督。

随着广播电视事业的发展，当今英国也在广播电视事业中引入商业机制和竞争，为受众提供更多的收视选择。

目前英国的广播电视事业由民族遗产部(Department of National Heritage)主管,它主要负责制定、实施广播电视政策和监督管理广播电视机构,其体制以公共广播电视和商业广播电视两大体制同时存在为特点. 类似中国国内的国有主流媒体和监管系统如中央电视台,广播电影电视总局和中宣部 ,英国也有3家公共机构负责电视和广播服务,它们的职责要求和工作目标由议会立法规定.但是它们在日常业务活动中,可以独立运作.这三个机构是: 英国广播公司( the British Broadcasting Corporation, 简称:BBC). 英国和中国不同,英国并没有类似国内中央电视台一样的国家电视台, 因此BBC便是最大的半官方性质的电视广播制作播出机构.它的理事会为最高决策、管理机构，决定英国广播公司的一切重大问题，直接向议会负责。

英国广播公司是世界上第一家公共广播机构，确立了一系列公共广播的基本原则。

目前它也是世界上最有实力的国际广播电视机构之一。

英国广播公司是非盈利性机构，不播出广告，经费来源于政府征收的广播电视接收机执照费为主，每年由议会拨给。

而商业广播电视公司则是盈利性机构，经费主要来源于广告收入。

独立电视委员会( the Indipendent Television Commission, 简称ITC), 负责为商业电视,包括有线电视和卫星电视公司颁发经营许可证,并指定有关规章制度.
广播管理局(the radio Authority ,简称RA), 负责为商业广播电台, 包括有线和卫星广播电台颁发经营许可证, 并制定有关规章制度. 不同于中国国内纯粹的电视台公有制,西方发达国家的广播电视业一般都有国营和私营两个类别。

比如美国电视业以私营为主，在众多的
电视网、台中，除了少数教育电视台外，大部
分广播电视公司（包括美国四大电视网———
哥伦比亚广播公司、全国广播公司、美国广播
公司和美国有线电视新闻网）都是商业性的，
以赚钱为目的。

它们的生存主要靠广告来维持。

英国广播电视业却区别于美国, 因为它是以国
营为主，主要依赖政府的拨款和收视许可费支
撑运作, 像英国广播公司（BBC）的两个台就不
播商业广告。

英国的商业电视起步于1954年，
英国政府通过《电视法》，改变了由英国广播
公司独家经营电视的政策，成立了独立电视公
司，开始发展商业电视。

到了80年代中后期，
世界新传播技术迅猛发展，广播电视市场不断
扩展，竞争日益加剧。

为了适应新的形势，英
国发展广播电视事业的指导方针也随之发生重
大的变化，有主张垄断转变成为倡导向消费者
至上的高级市场机制迈进，将竞争引入了广播
电视领域。

1990年的新广播电视法充分体现了
这一转变，对商业广播电视进行了一系列的改
革。

设立了独立电视委员会和无线广播局分别
管理商业电视（包括有线电视与卫星电视）和
商业广播。

想在英国看电视,可以去超市或者电器商店买
上一台新电视机, 与国内的25寸,29寸甚至39
寸的大屏幕彩电不同, 英国的大部分主流电视
商品似乎还处于“石器时代”, 商场和超市
里的热卖的还是14寸,15寸的凸面彩电, 17
寸的电视已经算很大的了, 且很少见纯平或者
超平. 至于等离子,高清彩电和组合家庭影院,
仅仅是大商场里的装潢摆设,本土人很少问津.
英国电视机的优点是大多配有字幕实时播放系
统和自带录像机, 因此电视台如果播放电影等
故事片节目时,观众就可以很方便的看到字幕,
而且看VHS录像带可以很方便(这又从另一个
角度说明了DVD还没有在英国真正普及). 在
用户购买电视机的同时,电视的商品条码和收
看人的地址会自动的被销售部门邮寄到英国电
视执照收费部门, 因此电视抱回家去不久,便
会收到催促购买者付电视执照费用的信函. 英
国的规定是每个英国的电视用户每年要缴纳
112英镑的电视收看许可费，也可以月付20磅,
这笔收入用作它的经营费用. 然而112磅的费
用仅仅包涵英国电视的5个基本频道的收看权,
因此如果不另外支付昂贵的有线电视使用费,
每户仅仅可以看到5个频道, 即: BBC1台(即
第1频道)29% BBC2台(即第2频道) 11.2%, ITV
台(即独立电视第3频道)31.9%, 第4频道
9.9%, 第五频道4.6%, (其余的13.4%收视率为
有线和卫星电视).英国还有独立的电视监管部
门, 这些部门会对住宅区,校园等居民聚集地
进行例行或者突击检查,具体是用一台检索电
视信号的搜索车,一旦发现那个用户有电视信
号, 便可以定位抽查用户, 如果检查时用户无
法出示执照,则要处以至少500磅的巨额罚款.
为了逃避这比额外的支出, 外国留学生大多选
择购买二手电视, 然后购置天线,偷着看, 一
旦发现检查人员便立即将电视藏入衣柜.
了解一个国家的媒体离不开对其文化的理解,
英国首先是一个历史悠久的国家，非常重视对
历史的保存，无论从博物馆、从建筑、从环境
上的保护，都体现着一种历史文化气息. 英国
的民众一般来说是遵纪守法和有礼貌的，社会
也比较安定，在工党的治理之下,这几年英国经
济发展的也是比较稳定，失业率在欧盟国家当
中一直是最低的。

和英国的许多老式建筑一样,
英国的电视节目有着相对稳定的定势, 许多节
目都有很多年的历史,而且从创办开始至今都
维系着高收视率和固定的收视群体. 如
channel 4的早间谈话节目《今晨》. 针对各
种社会问题进行讨论, 比如“是否应制定法
律来约束青少年16岁前的性行为”. 益智竞
技类节目如《最弱一环》, 《百万富翁》都
是收视率奇高,并且被译制成无数个版本远销
世界各地的名牌节目.
英国电视的主流频道虽然很少,但是资源配置
却很体现水平.例如,除了BBC1 和BBC2以外,
剩余的三个频道都每天播映电影, 而且在统筹
安排上会叉开各自播出电影大片的时间, 避免
造成资源浪费. 因此,英国虽然只有5个常规
频道,但似乎任何时间打开电视, 大家总可以
找到自己想看的节目. 类似国内七,八个省台
上星频道在同一黄金时间播出同一个电视剧的
情况在英国是绝对不会出现的. 英国的新闻节
目带有很强的选择性,他们并不要求做到面面
俱到, 而且其新闻的主要内容也并不像国内那
样聚焦于国内的政治会议和领导人出访出席.
经常可以看到某条伦敦主街道漏水和婴儿遗失
等社会细节新闻被放在头条和提要位置, 可以
说聚焦细节和百姓生活是英国新闻的一个特点.
英国的新闻报道很讲求即时性, 许多新闻节目
都是现场直播, 给观众以身临其境的感觉.经
常可以看到台风袭击等灾难性新闻的真实报道
场面:主持人身穿雨衣,伫立于风雨和泥石流之
中, 艰难的叙述新闻背景,回答演播室里主播
提出的各种问题.
英国电视节目制作从总体上来说，具备几大优势, 首先是英国电视人比较注重选题的策划，一个节目的录制经费从选择到批准要经过很严格的过程,特别是纪录片, 题材被批准的过程
很漫长很严谨, 但是一旦批准, 人员经费设备各个方面便一切绿灯.其次便是资料的准备和
运用还有快捷的反应，这一点在新闻评论性节目中尤为突出, 例如:中国神州5号载人飞船
上天的报道之后电视上居然出现了毛主席接见农民的黑白胶片镜头, 这虽然看起来有些可笑,但是可以体现出英国新闻者强烈的新闻编排意识和资料使用意识. 至于突发的重大新闻事件, BBC的记者更是世界出名的“快速反应部队”. 从中东和谈到伊拉克战争,BBC的报道
无论从时效性和深度性上都总是走在其它媒体的前面.
英国的广告普遍来讲质量很高,许多都非常有
创意. 广告的策划和制作方面确实比国内高出一个层次, 因此观众即使一直坐在电视机前似乎也看得下去.但是这并不说明英国电视的广
告播出是自由不受约束的.事实上英国的商业
电视节目中插播的广告却有着严格细致的规定和审查制度.这一点首先表现在其插播广告的
时间上：不仅是电视连续剧，而且连纪录片、谈话节目、新闻节目也都要求到“自然中断”时才能插播广告。

不能突然中断正常节目插播广告，否则观众很难接受。

相比之下国内许多电视台的广告插播似乎就近乎“残忍”, 许多电影电视剧在矛盾冲突最为激化的时刻被电视台播出线强行中断, 确实影响了观众对影视节目连续观看的审美需求,同时破坏了影视作品
的情节连贯性,这也使节目的质量和收视率大
打折扣.其次,各类产品广告的播出在英国也分别有着严格的限定，负责电视广告监管的独立电视委员会对医药广告文字的规定有36条50
多款，涵盖医药、治疗、保健、营养和食品添加剂五大类。

英国政府还规定广告中不准出现社会名人、包括体育和娱乐界名人对产品的褒奖，更不允许这些名人直接做广告；不准在16岁以下的少儿节目中或节目前后插播广告；绝对不允许医生参与广告等。

投诉制度是监督广告的最后一道防线。

如果受广告诱导使用药品导致有害后果，或发现广告违反了某项法规，可以通过任何途径直接向英国广告管理局的信访部门投诉。

不过由于各个环节都有严格的监
督手段，真正有重大问题的投诉不是很多。

英国媒体的舆论倾向性在西方发达国家具备一
定的典型性.其它诸如CNN, VOA（美国之音）
或日本传媒的NHK等等，它们的言论不应被理
解为能够代表整个“世界”，但是它们目前确
实掌握着世界的话语霸权。

不到国外人们很难
体会到资讯如此之发达的欧美国家对于中国的
理解是如此的贫乏和充满偏见。

在大英帝国，
素以博学、传统、创新（开明而又保守）之精
神可谓人所皆知，他们有历史频道每天24小
时的向国民灌输自己民族的历史和成就、书店
有玲琅满目的英国历史书籍，欧洲、美洲（尤
其美国）的历史也可谓洋洋大观，可是大大小
小的书店就是极少看到关于中国历史（尤其是
近代史）的书目。

虽然英国的人口和地域都很有限,但是报纸和
杂志确实琳琅满目,五花八门,报纸的数量之多,
内容之丰富,在欧洲也是首屈一指.英国的报业
主要由七家垄断集团控制. 一是国际新闻公司
与默多克. 这是英国现有的最大的报业公司著
名的全国性报纸《泰晤士报》《太阳报》等占
据发行量的三分之一. 其余的如汤姆逊集团,
联合报纸公司等等. 销售方面除了传统的报亭
外,英国的各类报纸和杂志的销售场点主要是
超市.英国平面媒体报道的自由性和商业价值
的利益驱使导致了各大报纸往往都追寻名人
的“奇闻”和“丑闻”, 无论是国家领导人,
王室贵族,还是党派领袖, 明星艺人,敏感人物,
只要有不光彩或者稀奇的事情发生, 必定占据
报纸的头版. 英国高等法官劳顿勋爵公开表示:
“揭露欺骗行为和丑闻是报纸的职责之一. 这
是为着公共利益的. 这也是报纸在其漫长的历
史上经常所做的一件工作.’
虽然总体上来讲英国人民对中国人还是比较和
善友好的，但礼貌并不能说明理解和了解. 有
关中国国内改革开放,人民致富的事实, 凤毛
麟角.记得星期日泰晤士报曾经用比较大的篇
幅报道过世界上第一商用磁悬列车在上海开通
的图片消息, 照片是很不匹配的武警的特写镜
头, 旁边只是简单配上了了几句介绍性的信
息，并重点强调是德国的技术. 总体的感觉大
部分英国人对中国还是不了解，而中国现代化
的社会和中国现代生活，总被认为和他们想象
的不太一致。

媒体的作用就是帮助本土人民了
解外界的真实世界,但是如果连媒体制作人的
表现都夹杂太多的主观倾向性的话,那么这种
思维定势想必就更难打破了.这也许就是英国
媒体或者说西方主流媒体的弊病所在.
作者: 冷凇英国布鲁内尔大学《传媒与传播
学》在读研究生
英国媒体高度发达的英国媒体产业
传媒业在英国相当发达。

在英国这样一个拥有
6000万人口的国家，报纸、杂志、书籍、电视、
广播以及各种音像制品等传媒，在人们日常生
活中几乎无所不在。

而且由于英语在当今国际
交流中的主导地位以及英国在国际社会中的独
特角色，英国的新闻产品和英文节目跨越和占
据了世界传媒版图上的大部分角落，并享有着
不可撼动的地位。

随着传媒技术的发展，传媒
不但为大众提供了新闻信息和休闲娱乐，而且
成为一种创造财富的重要手段，是GDP的一个
重要组成部分。

目前英国传媒业基本情况如下：
通讯社
全国共有3家通讯社。

路透社：1850年
成立，世界重要通讯社之一，总部设在伦敦。

在158个国家和地区设立分支机构，拥有1930
名记者。

新闻联合社：1868年创办，由4家
公司联合经营，专门为英国和加拿大的企业提
供公关和投资信息。

AFX新闻有限公司：由法
新社和《金融时报》联合经营，向欧洲的金融
业及企业界提供信息服务。

在欧洲各国、美国
及日本设立分支机构，总部设在伦敦。

广播、电视
全国有4家广播电视公司。

英国广播公司
（BBC）始于1922年，有一些无线电广播器材
制造商联合成立，通过征收执照费和广播器材
的销售利润支撑财政运转，国家也拨一部分款
项，基本是半官方的电视公司。

在英国无线电
广播中，BBC迄今保持着统治力量，收听率达
到了人口的56%，其节目产出占所有广播节目
的30%。

另外，BBC不但制作电视节目，也制作
广播节目，目前BBC就已经拥有了全球1.2亿
的听众。

另外还有商业独立电视公司ITV、SKY、BSB
电视台。

广播电台，除电视公司办广播以外，
另有三个全国性商业电台。

报纸、期刊、图书
全国现有1400余种报纸，其全国性的报
纸12家。

7000余种杂志。

2400家出版社，其
中大部分是出版年鉴的非商业出版社，具有一定规模，年出版图书40种以上的出版社只有380家。

我们从以上数据可以看出英国传媒业是一个具有国际影响力的、强劲完整的网络。

我们知道，在信息时代的西方资本主义国家里，媒体产业是一个不断扩张的支柱产业，占各国GDP的重要比重。

这一点在英国表现的尤为明显，有数据称，英国传媒业的产值占GDP的5%，雇佣了100万劳动力，每年创造财富将近330亿美元。

当新闻作品和文化商品的生产成为一个巨大的全球产业之时，信息的供给具有重要的经济意义。

这个产业占用了大量的人力资源和财力资源，并享有很高的社会地位。

纵览全世界，顶级的新闻广播员、节目主持人和报纸的专栏作家既拥有影星的魅力，又具有政治家的影响力。

同时，新闻服务的质量不仅是媒体单位自我评判的标准，而且也是观众消费选择的标准。

英国利用各种措施来发展媒体产业，从仅仅拥有提供新闻服务的几家电视台发展到如今拥有400多各频道的传媒帝国。

例如：BBC 国际出版公司，不但有电视、广播，还拥有书籍、杂志、音像制品。

看书、读报是英国人闲暇消遣不可少的一种方式，也是信息的重要来源。

单12家全国性报纸，期刊量达1500万份。

发行量最大的是小报《太阳报》、《镜报》、《每日邮报》。

小报支配着星期天的报纸市场。

因为10家出现在星期天市场上的报纸中销售最好的5家都是小报。

英国全国发行报纸的所有权大都集中在一些出版机构手里。

最大的新闻国际公司由默多克所有。

他的3家时报和星期日报纸分别占全国总发行量的32％和39％。

镜报集团起先由雷特·罗伯特维尔所有，现由一个银行联盟和其他的金融组织执行行政管理，分别占时报和星期日市场发行量的22％和26.5％英国纸质媒体发展全面主要是跨新闻、娱乐和商业界限的各种周刊、双月刊和月刊杂志。

现已有的7000种杂志在发行，并且仍然有新杂志出现。

这表明作为媒体产业的一部分，杂志发展迅猛。

杂志同报纸一样，所有权大都集中在几家大的出版公司手中。

具有规模的380家出版社，每年营业额占全国图书出口的95％以上。

其中40家每年出书100种以上。

出版社主要设在伦敦，其次是爱丁堡、格拉斯哥、牛津、剑桥。

主要的大型出版社有培根曼出版公司、朗曼出版集团公司、麦可米伦出版公司等。

主要的政府出版机构是皇家出版局。

著名
的大学出版社是牛津大学出版社、剑桥大学出
版社。

全国每年出书4万种左右。

如今，英国
的传媒在资本和有序的市场运作下，其发展已
经到了一个相对稳定的阶段。

传媒领域的电视、
广播、报纸、图书、期刊、音像等不同的媒体
产品在细分的市场下合理定位，在稳固的消费
群体和完善的组织形式下发展成了一个支柱产
业，成为世界的信息、传媒强国。

英国对媒体的管理与控制
在完全的市场经济条件下，面对这样庞大
的媒体产业，除了依靠资本运作和市场运作外，
并不像有些人想像的那样没有控制、完全自由
发展的。

恰恰相反，无论政府，还是媒体自身
都十分强调管理与控制。

政府与法律的控制
英国政府设有文化、媒体、体育部来管理
控制各种媒体事务。

他们在法律的框架内通过
强化行政管理、加强税收管理、强化服务与监
督等手段来实现对媒体的管理和控制。

西方国
家关于传媒业的立法相当繁纷。

英美的法律都
规定，所有媒体没有损害国家形象的自由；没
有泄漏国家机密的自由；没有出版淫秽图书的
自由；不得恶意诽谤任何人等法律条款。

除各
种基本立法外，英国议会还时常针对一些特殊
事件进行立法，以实现对传媒业的控制。

著名
的事件如2002年英国议会为阻止默多克集团
“蚕食”英国传媒业而专门修订了媒体并购法
案。

因为在任何一个现代社会的国家里，新闻
媒体在政治生活中的作用都是举足轻重的，既
然媒体不是生存在真空里，它也就不可能非政
治化。

在英国，影响新闻媒体政治倾向的主流
媒体高度集中在所有权者和政府的手中。

维护
国家的安全和公共秩序以及保护个人隐私和名
誉权的需要，往往要大于媒体获取一定信息所
需给公众的利益。

为了维护上述的利益需要，
英国通过法律、法规对媒体给予限制，但在这
些限制适用之前，媒体要求政府必须证明它对
媒体限制是必要的，同时要求尽量保持在最低
的限度。

立法以外的政府随意干涉媒体则会受
到指责。

如2004年万人迷球星贝克汉姆因背妻
偷情闹出丑闻，前日英国首相布莱尔在下议院
发言时表示希望外界尊重贝克汉姆的私隐，随
即被媒体批评为“无知”。

而在ICM的民意调
查中，近七成英国人要求立法保障名人私隐，
下议院议员要求布莱尔立法，而拒绝就此立法
的布莱尔说：“我只想大家明白，被人如此侵
犯隐私会好沮丧，我亦不认为这同公众利益有
关。

” 当然，如果媒体违背法律准则，所要承
担的责任是重大的。

这种案例举不胜举。

1987
年，英国军事情报部门用5亿英镑建造了一个
侦察卫星。

而根据英国的法律，政府任何部门
动用经费都须经过议会的批准，此事被BBC电
视台披露，政府大为恼火，迫使BBC总裁阿利
斯达·梅尔恩辞职。

另外英国对商业电视节目
中插播的广告有着严密细致的规定和审查制
度。

严格审查播出的时间和内容；酒与色不能
太露骨；运动广告也有限度；禁止播出垃圾食
品广告。

政府在无法可依的情况下还可以以建
议立法的形式，为管理与控制找到依据。

2002
年媒体并购法案的修正案就是当时在贸易部和
文化部的压力下，议院作出的。

在这里秩序通
过法律表现出来，而法律所代表的当然是统治
者利益、国家利益。

媒体的自我约束
尽管媒体受到法律的限制并不算多，但避
免刑事和民事法律责任仍然并非易事。

每年媒
体的编辑们都要花费相当多的时间和精力，去
解决因为调查和报道而引起的法律问题。

英国
的主要媒体都雇佣有经验的新闻律师。

随时对
敏感的问题提供法律空间。

所有媒体记者都要
进行法律培训，尽量使媒体避免不必要的法律
问题。

例如：1994年《太阳报》和其编辑被
罚款10万英镑。

其原因是他们无意识地刊登了
谋杀案件中被告的情况，而该被告两天后将在
认人队列中出现。

法庭合理地认定该出版物严
重影响了这一关键做法的可靠性。

总的来说，
媒体产业在英国如同其他的一些高度发达的资
本主义社会一样，是作为一个动态的、强劲的
经济产业部分，处于高速发展之中，但法律的、
政府的控制行为同样也广泛存在，甚至某种程
度上还在步步加强，这同样是不以人们的意志
为转移的。

在当今媒体兴旺发达的资本主义社
会里，市场（读者）是媒体的主要推动力，而
控制的目的在于使其更符合社会规范，更有助
于社会稳定地发展。

（作者：吴宝／安青岛出
版社本文刊于《传媒》2006.4）。