当前土地流转中存在的问题及建议

当前土地流转中存在的问题及建议
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来源：《农民致富之友（上半月）》 2015年第5期
张加君
近些年土地承包经营权流转工作，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生
产成本，提高了农民的收入，促进了农村产业结构调整和土地资源优化配置。

一、农村土地流转中存在的主要问题
虽然农村土地流转取得了初步成效，但由于土地流转还处于探索阶段，受思想观念以及流
转环境的影响，农村土地流转中还存在一些问题。

1、认识不足。

对于土地流转问题，有的地方比较关注，出台了一些政策措施，土地流转和土地集中规范进行，规模经营发展顺畅。

但从全市来看，大多数地方重视不够，对土地流转缺
乏正确的认识。

一些同志认为，确权到了户，三十年不变，认为土地流转是农户自己的事，与
集体没有多大的关系，宣传工作不到位，该做的服务工作没有做到位，采取听之任之的态度，
疏于引导，吝于扶持，以致土地流转呈自发、放任状态，随意性大，导致大量的土地纠纷；部
分群众对农村土地经营权流转的法律定义不清楚，把流转与“失地”相混同，担心土地流转了，今后无着落，宁可抛荒，不愿流转。

这些认识上的偏差，也给土地流转造成了一定的影响和困扰。

2、对农村新的土地流转机制宣传不力，农民对土地流转后存在着一些故虑，特别是农村基层干部对这一事物的处理尚无依据，下无结果，处理起来十分吃力。

例如我们在调查过程中发
现的一个案例：一个农户要转到另外一个县的农村，该农户已和亲戚协商好把承包的生产资料
委托其管理，但村干部要求必须交回承包的生产资料，否则不予办理户口迁移手续，严重违反
了《土地承包法》。

所有这些，都或多或少地给我镇农村土地流转工作带来了影响和阻碍。

3、土地流转行为不规范。

由于部分农民法律意识薄弱，土地流转部分采取口头协议，没有通过签订合同来规范双方的权利和义务，即使签订合同，也存在手续不规范，条款不完备等问题；虽然各地都强调要在农民自愿的前提下进行土地流转，但这一原则很难完全贯彻，在实际
操作中，有的村委会没经农户同意，将土地转给第三方经营；部分村委会不尊重农民意愿，直
接充当土地流转主题；部分村组织强制农民土地流转；部分农民土地流转后收不到土地承包金；这些不规范的土地流转行为，易引起土地流转纠纷。

4、流转机制不健全。

目前乡镇虽然成立了土地流转服务中心，但人员、经费、设备设施还没有配套。

乡镇管理机构力量薄弱，人员编制受限制，流转过程中没有相应人员进行管理指导，土地承包、农村土地流转缺乏经费保障。

二、农村土地流转中存在的建议
农村土地流转是一种必然趋势，是解决当前我国农村生产力低下、破除土地潜力受到束缚
的有效途径。

针对当前农村土地流转出现的问题，应采取相应的措施减少或避免农村土地流转
出现的问题和潜在风险。

1、加大政策扶持力度
建立土地流转扶持资金。

政府每年拿出一部分资金，在财力上给予支持，对于全部流转出
土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于土地流转后增收效果显著的乡镇办和
行政村，政府给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并
能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户、专业合作社进行奖励，并从税收政策、技术
指导等方面给予扶持。

2、强化监管。

为保障农村土地依法自愿有序流转，各级政府应强化对土地流转的监管，加大对借土地流转之名侵害农民利益行为的督查力度，通过对土地流转进行定期或不定期的查检
和监督，消除土地流转中损害农民权益的现象，保证土地流转合同的顺利履行。

要建立农村土
地流转纠纷仲裁委员会，给予一定工作经费，赋予一定的行政执法权力，并尽快程序开展工作，将土地流转纠纷消除在萌芽状态，保障土地流转依法有序的进行，维护农村社会稳定。

3、加强管理，规范土地经营权流转
一是规范农民土地经营权流转的行为，土地流转双方当事人要签订土地经营权流转合同，
报乡镇经管站和村委会备案，二是要规范村委会的行为，村委会不得强迫承包人进行土地承包
经营权流转，同时要鼓励土地经营权流转，并做好相应的服务，做好土地经营权流转备案工作，三是各乡镇经管站要加强对土地经营权流转的监管和指导，切实履行好职责，首先要加强调查
研究，掌握农村土地流转的动态，对已形成的稳定的流转关系要健全完善，没有合同要补订合同，尽快备案，其次要加强对已备案的合同进行审查，及时发现问题，及时纠正，第三，要建
立好农村土地经营权流转档案，努力做好完事、真实。

4、加强政策宣传，规范农村土地流转操作规程，对各种农村土地流转形式的操作办法和程序，农业承包合同管理部门要有一个明确的规定，要公开办事程序，完善相关手续，落实新的
利益分配关系，落实新的权属关系。

进一步宣传新的《土地承包法》，做到家喻户晓。

（作者单位：151800黑龙江省巴彦县德祥乡农村经济管理中心）。