因地制宜推进村庄建设规划的实践研究

区域治理基层建设与和谐

因地制宜推进村庄建设规划的实践研究

盛永玲

黄山市规划设计院，安徽 黄山 245000

摘要：国家住房与建设部出台了关于加强村庄建设规划的通知，要求各部门遵循因地制宜的原则实现村庄的建设规划，从而提高新农村建设水平。基于此，本文以村庄建设规划作为研究对象，分析村庄建设规划的主要对象，并从指导思想、联动机制、组织网络等方面阐述因地制宜推进村庄建设规划的有效发展路径。

关键词：因地制宜；村庄建设规划；新农村建设

在《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中强调，实施乡村振兴战略需要注重规划先行。了解当前乡村建设基本情况，防止乡村景观朝着城市化和西洋化的方向发展，提高村庄建设与规划的科技含量，为社会主义新农村建设与美丽乡村建设的展开奠定基础。与此同时，引导人们强调乡村规划建设中对乡村特色的保护和传承，遵循因地制宜的原则进行村庄建设与规划。

一、因地制宜推进村庄建设规划的主要对象

统一规划建设新农村政策颁布后受到了各界的广泛关注，该政策是指将多个村庄合并，从生态环境与交通条件等方面重新选址，实现各个村庄的统一规划与建设。因地制宜推进村庄建设规划的主要对象如下；（1）涉及到征地拆迁的村庄，城市周围的村庄会通过货币、房屋置换等方式处理，交通不便利的村庄会采用征收补偿的方式统一规划建设。（2）生活条件恶劣的村庄。这类村庄土壤不够肥沃，自然条件差，缺少自然资源，人们需要统一搬出，从而脱离贫困。（3）受到自然灾害威胁的村庄，这些村庄容易发生泥石流或山体滑坡，需要统一异地规划建设。（4）坐落于自然保护区的村庄，随着我国对生态环境的日益重视，为了防止生态保护区中的村庄对环境再次破坏，有关部门需要对该村庄统一建设规划[1]。

二、因地制宜推进村庄建设规划的发展途径

1明确指导思想，发挥村庄特色

村庄建设规划属于一项德政工程，需要落实科学发展观，从当地村庄的实际情况出发，按照村民的意愿，改善人民生活条件，推动社会主义农村经济进步。要求有关部门明确村庄建设规划的指导思想，实现对当地传统文化的传承，引进外来文化，满足人们的精神世界需求。

徽州区唐模村是典型的中法合作国际乡村旅游示范项目，由安徽省旅游集团与法国弗朗什孔泰大区合作开发。徽州区唐模村以弘扬徽文化为载体，彰显徽派古建筑风格，将西方元素与中方文化元素相结合，提高建筑的格调品位。在徽州区唐模

村的规划与建设进程中，人们遵循因地制

宜的原则，采用新、旧组合和新、老结合

的方法，应用先进的科学技术改造建筑内

部环境，通过西方法式内部装饰与改造，

满足国际高端游客的度假与休闲需求，打

造国际型乡村主题酒店。人们在徽州区唐

模村中居住不仅可以感受传统徽文化的乡

土气息，还能够领略异国风情[2]。

2实行联动机制，坚持分类指导

为村庄建设规划推行联动机制，要求

农民先行，各级政府与部门大力支持，社

会各界广泛参与，合理推进村庄建设规划。

被列入村庄建设规划范围内的示范村，需

要按照村庄的特点进行规划。在完成编制

的基础上制定村庄建设规划方案，落实各

项资金的具体来源，防止建设中出现不尊

重客观条件的现象。建议有关部门对各个

示范村的经济条件、历史文化与地质环境

等方面展开分类指导。

从规划角度，可以将村庄建设规划划

分为以下几部分：（1）农村集中居住区

规划建设。这部分地区需要以扩建和整治

为基本内容，分阶段的落实村庄规划建设，

在布局方面需要长期保留。（2）新型社

区建设。该类型的村落已经拥有一定规划，

在规划建设中需要完善当地基础设施和配

套服务设施，以改善当地居住环境为目的，

提高人们的生活质量。（3）自然村落规

划建设。在规划建设中需要实施墙体刷白、

河道清淤、建筑周围绿化以及道路硬化等

工作，这类村庄只是暂时保留。

3坚持以人为本，健全组织网络

在村庄建设规划中需要坚持以人为本

的整治方略，以解决人民生活需要为目的，

实现垃圾清运、道路清淤与公共厕所等基

础设施建设。调动群众积极参与村庄建设

规划活动，激发人民群众的参与热情。歙

县阳产村的建筑属于高山土墙屋建筑，是

典型的依山建筑的山寨。歙县阳产村地势

比较高，交通不便利，多年来人们只能就

地取材，用青石铺路架桥，用木材搭建房

子，饮用山泉水，依靠农作物生长满足基

本生活需求。针对歙县阳产村的规划与建

设，可以保护土楼的整体构造，加强对建

筑物的保护，鼓励当地村民开展农家乐或

者旅游活动，让人们称为建设与规划活动

的主体，引导人们自主经营村庄中的一切

事务。

建议健全市局、村、镇组织网络，发

挥有关部门的优势，对村庄建设规划展开

服务与指导工作。建议制定关于村庄建设

规划的资金筹备方案，明确各级组织承担

的比例，以村庄建设规划办公室作为监督

与考核部门，对村庄建设规划工作展开考

核工作，结合考核的结果对各个村庄给予

财政补贴。建议积极引导社会人民群众和

媒体对村庄建设规划予以监督，保证村庄

的建设规划工作严格按照因地制宜的原则

进行，为农民创建美好家园。

休宁祖源村位于休宁县溪口镇的西南

部，村庄处于插角尖山腰，海拔达到685

米。祖源村自宋代起建立，当地生态环境

优美，充满了徽风古韵，是人们理想中的

世外桃源。在祖源村中拥有大量历史文

化景观，特别是千年红豆杉和梯田景观，

当地政府需要加强对传统历史建筑进行修

缮，将具有特色的建筑改造为民宿，通过

健全的组织网络，吸引游客前来观看祖源

村的古桥与古树，着力将村落打造成宜居

的生态旅游村。

三、结语

总而言之，随着社会主义新农村建设

的发展，为了进一步落实统一规划建设新

农村政策，建议按照因地制宜的原则推进

村庄统一规划与建设。不仅如此，改善农

村人居环境、建设美丽宜居新农村是国家

支持农村发展重要政策之一，需要各界广

泛参与，提高当地居民的生活质量，改善

人们的生活条件。

参考文献：

[1]邱玥.因地制宜推进村庄建设规划

[J].智慧中国,2018(12):90-91.

[2]刘劲松.山地村庄建设用地适宜性

评价研究[D].重庆大学,2016.

作者简介：

盛永玲（1985.10），女，本科，工程师，

研究方向：城市规划。

·133 ·