饲料安全

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6〃部门、地区间的工作不协调，饲料安全监 管面临着严重的体制性障碍。
我国对饲料和饲料添加剂的管理实行分级管理的 体制，而不是垂直管理体制。即饲料管理部门是本级 政府的一个职能部门，接受当地政府领导，上下级饲 料管理部门之间存在业务上的指导关系，但没有领导 与被领导的关系。《饲料和饲料添加剂管理条例》中 规定全国饲料、饲料添加剂的管理工作由国务院农业 行政主管部门负责，但考虑到各地机构组成的差异， 对基层饲料、饲料添加剂的管理部门没有做出明确规 定，只是要求“县级以上地方人民政府负责饲料、饲 料添加剂管理的部门，负责本行政区域内的饲料、饲 料添加剂的管理工作”。这符合我国的国情，但也存 在着一些问题。
当前饲料安全中存在的主要问题 1.在饲料中添加违禁 药品
常用的违禁药品包 括激素类、类激素类和 安眠镇定类。农业部于 1998年发布了《关于严 禁非法使用兽药的通 知》，随后又陆续发布 了一些禁用药品的通知， 强调严禁在饲料产品中 添加未经农业部批准使 用的兽药品种，严禁非 法使用兽药。
2002年2月，农业部、卫生部、国家药 品监督管理局联合发布了《禁止在饲料和动 物饮用水中使用的药物品种目录》。2002年 3月，农业部又发布了《食品动物禁用的兽 药及其他化合物清单》。这些法规对饲料中 的各种禁用药物做了明确规定。可是，少数 商家和养殖者为了追求经济效益，置国家法 律于不顾，在饲料生产和养殖过程中使用违 禁药物，给人体健康带来严重后果。
从当前的情况看，我国的饲料安全问题呈现 出以下几个基本特点〆
①饲料安全问题主要是人为因素造成的。虽然气候等 自然条件也会对饲料产品品质造成影响，但从已有的 问题来看，生产、经营和使用过程中的各种人为因素 对饲料产品安全的影响更为突出。
②饲料生产、经营和使用中添加违禁药品，超量、超 范围使用药物饲料添加剂和兽药，饲料及养殖产品中 药物、重金属及其他有毒、有害物质超标是现阶段饲 料安全中最突出的问题。
饲 料 安 全
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主要内容
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饲料安全问题的现状
饲料安全问题的成因
3
饲料安全问题的对策
什么是饲料安全〇
• 所谓饲料安全，通常是指饲料产品（包括
饲料和饲料添加剂）中不含有对饲养动物 的健康造成实际危害，而且不会在畜产品 中残留、蓄积和转移的有毒、有害物质或 因素々饲料产品以及利用饲料产品生产的 畜产品，不会危害人体健康或对人类的生 存环境产生负面影响。
3〃生产、流通、消费脱节，加大了饲料安全 的风险。
近年来，饲料生产企业与养殖企业和食品加工企 业联手开拓市场，已经成为国际饲料业发展的趋势。 例如，美国1998年的饲料产量是1〃3亿吨，其中的 8500万吨是由饲料生产和使用在一起的产业链企业所 生产，而纯商业性的饲料大体只相当于前者的一半。 而从我国来看，这一趋势并不明显。除个别大型饲料 生产企业有自己的营销网络，产业化经营程度较高以 外，绝大多数企业生产的饲料产品都是直接进入各类 市场，生产、流通和消费环节没有组合成一个完整的 产业链条。
6〃饲料标签标识问题较多。
一些企业和产品标注假冒批准文号々一 些产品标签不规范，成份标识不清，专用性 标注不明，使消费者无所适从々有些企业在 饲料标签上夸大产品性能，对消费者造成误 导々还有一些企业隐瞒了饲料产品的真实成 分，在饲料产品中添加了一些饲料药物添加 剂，但在饲料标签上不加以注明，使用者在 不知情的情况下，很容易重复添加该类药物 添加剂，从而造成药物中毒或过量蓄积。
2〃生产企业无序竞争的局面尚未改变，企业 提高产品质量的内在动力不足。
20世纪90年代初期以后，随着我国畜牧 业的快速发展和国家改革开放步伐的进一步 加快，饲料企业雨后春笋般地在全国各地迅 速崛起，市场竞争日趋激烈。但是，由于企 业数量增长过快，经济成分复杂，多数饲料 加工企业规模小，技术和管理水帄不高，加 之法律法规体系不健全，饲料市场总体上处 于无序竞争状态。
2002年下半年全国饲料和饲料添加剂质 量监督抽查检测中发现，多数动物性饲料没 有标签，配合饲料、浓缩饲料、饲料添加剂、 添加剂预混料也存在无标签的现象。在判定 的12468批次产品中，标签标识合格的9752 批次，合格率为78％，其中，配合饲料和浓 缩饲料样品的合格率为82％，添加剂预混合 饲料合格率为76％，饲料添加剂合格率为74 ％，而动物性饲料合格率仅为35％。
5〃行业和质量标准体系不健全，监督、管理 和服务能力急需加强。
监督与管理是保证饲料安全的关键环节。近年来， 我国政府和有关职能部门对饲料安全问题非常重视， 启动了以饲料标准化体系建设、饲料监测体系建设和 依法行政管理为主要内容的“饲料安全工程”，加强 了对饲料的监管力度，特别是加大了对饲料中使用违 禁药品的查处力度，使我国饲料质量和安全状况有了 较大改善。但在实际工作中仍存在不少问题。首先， 产品质量和行业标准体系仍不健全。其次，检测手段 相对落后。第三，管理方式急需转变、一些地方的管 理方法仍沿用原先的单一计划调控和行政命令，没有 向经济监督、行政监督、法律监督和社会监督相统一 的管理模式转变。
新阶段我国饲料安全战略措施
〄1.加强基础研究和技术开发，为饲料 业发展和饲料安全提供技术支持。 〄2.加快产业重组，促进饲料业及相关 产业持续健康发展。 〄3.加强体系建设，为饲料安全管理奠 定坚实的体制和制度基础。 〄4.改革和完善饲料管理体制，加强饲 料安全监管工作。
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③经营环节的问题比生产环节的问题更为严重。2002 年下半年全国饲料和饲料添加剂质量监督抽查检测 发现，饲料经营企业产品质量的合格率普遍低于生 产企业同类产品的合格率。例如，经营企业维生素 预混合饲料、微量元素预混合饲料、复合预混合饲 料、饲料添加剂、浓缩饲料、配合饲料等产品的合 格率分别为48.9％、32.5％、50.8％、65.1％、 87.1％、91.6％，比生产企业同类产品的合格率分 别低42.1个、62个、39个、28.5个、4.6个及2.4个 百分点。 ④从饲料生产区域上看，上述问题主要集中在畜牧及 水产养殖业发达地区和畜产品、水产品外销地区， 因而危害很大，影响十分恶劣。 ⑤违法制售和使用违禁药品等危害饲料安全的行为更 加隐蔽。
2.超范围使用饲料添加剂
1999年，农业部公布了《允许使用的饲 料添加剂品种目录》（农业部105号公告）， 规定除饲料级氨基酸、饲料级维生素、饲料 级微量元素等173种（类）营养性饲料添加 剂和一般性饲料添加剂之外，未经新饲料添 加剂评审并公告的或未办理进口饲料添加剂 登记的，均属于超范围生产、经营和使用的 饲料添加剂。但仍有一些企业和个人将未经 审定公布的饲料添加剂用于饲料生产，潜在 的安全问题不容低估。
饲料产品的质量安全问题的特点饲料产品的质量安全问题的特点饲料产品的质量饲料产品的质量安全问题的特点安全问题的特点由于技术手段的限制一些饲料物质在投入使用之初其危害性并不能被充分地认识到在用饲料饲喂过程中蓄积在养殖动物体内的有毒有害物质直接污染环境或通过人体蓄积所造成的影响是长期的饲料产品中不安全因素众多而且复杂多变
7〃制售假冒伪劣产品的行为屡禁不止。
假劣饲料产品不仅扰乱了市场秩序，侵害了消费 者的利益，同时也带来一些安全问题。例如，在鱼 粉中掺杂石粉、羽毛粉、皮革蛋白粉、肉骨粉等， 会造成重金属超标或其他有毒、有害物质混入，影 响养殖动物生长和人体健康。假冒饲料添加剂中有 效成分不足，会导致动物疾病的产生，不仅会影响 养殖产品的生产性能，也对消费者利益造成一定的 损害。近年来，虽然农业生产资料打假工作的力度 不断加大，但制售假冒伪劣饲料产品的现象仍然存 在。
二是农业生产中化肥特别是农药的广 泛使用。在目前的植物保护中，农药仍起着 不可替代的作用，但由此产生的农药残留及 其污染问题是严重的，农药通过对饲料原料 的污染进而在饲料和动物体内残留的事件经 常发生。除环境因素对饲料的污染以外，饲 料在分检、包装、运输、装卸、储存、计量 等过程中也会受到各种污染。
5〃污染及霉变造成饲料卫生指标超标。
现代工农业生产中化学物质的广泛和 大量使用，在给社会带来巨大经济效益的同 时也污染了环境，并给人类带来了危害。有 毒、有害化学物质除经由空气、饮水等进入 动物体与人体外，也可经由饲料和食品危害 动物及人体健康。从我国来看，环境对饲料 的污染主要有两个途径〆一是工业生产中排 放的各种有毒、有害气体、污水。‘残渣等。
4〃以农户散养为主的养殖业生产方式，加 大了技术服务和监督管理的难度。
分散饲养是当前我国养殖业生产的主要模式。 这一模式在我国有悠久的传统，符合我国的资源条 件，同时也适应现阶段我国农村经济发展的水帄。 首先，分散养殖可以充分利用秸秆、麦草等农家饲 料，减少饲料用粮，节约资源々其次，可以提供大 量的农家肥，改善土壤，降低种植业生产成本，促 进农业生产的良性循环々第三，与大型的养殖场相 比，更能抵御畜产品的市场波动々第四，可以有效 地促进农民收入特别是现金收入的增长。
饲料产品的质量安全问题的特点
由于技术手段的限制， 一些饲料物质在投入使 用之初，其危害性并不 能被充分地认识到
隐蔽性
饲料产品的质量 安全问题的特点
在用饲料饲喂过程中蓄 积在养殖动物体内的有 毒、有害物质直接污染 环境或通过人体蓄积所 造成的影响是长期的
长期性
复杂性
饲料产品中不安全因素 众多，而且复杂多变。 其中，有些是人为因素 ，有些是非人为因素々 有些是偶然因素，有些 则是长期累积的结果。
3〃不按规定使用饲料药物添加剂
饲料药物添加剂是指为预防、治疗动物疾 病而掺入载体或稀释剂的兽药的预混物，常用 的药物添加剂主要有抗生素和驱虫剂等2001年 7月，农业部发布了《饲料药物添加剂使用规 范》，规定了57种饲料药物添加剂的适用动物、 用法与用量、停药期及注意事项等。
然而，不少饲料企业和畜禽养殖场（户） 不严格执行规定，超允许品种添加、超限量 添加药物添加剂，不遵守休药期规定，不遵 守配伍禁忌等规定，或者将不同品牌的饲料 产品混合饲用，致使属于配伍禁忌的几种药 物被同时使用。由此导致饲料中的药物成分 在养殖产品中积蓄残留，产生耐药性，对人 体产生不良影响，并对环境造成污染。
4.在反刍动物饲料中添加和使用动物 性饲料
肉骨粉等动物性饲料虽然从开发利用蛋白资 源的角度看，具有良好的社会效益和经济效益， 但从安全的角度看，对反刍动物生产却存在较大 的隐患。研究表明，从英国开始的“疯牛病”就 是由于使用了含有肉骨粉的配合饲料而引发的。
由于我国是一个蛋白饲料资源短缺的国 家，利用动物副产品制成动物性饲料是补充 资源不足的有效途径。但为规避风险，农业 部于1992年就发文禁止在反刍动物饲料中添 加或使用动物源性饲料，并于2001年再次专 门发文重申这一规定。然而，目前仍有一些 养殖场（户）无视国家禁令，在反刍动物饲 料中添加动物性饲料产品，造成一定的“疯 牛病”隐患。
饲料安全问题产生的原因
1〃科研和技术推广环节薄弱，饲料业和养殖 业的发展缺乏足够的技术支撑。
科技水帄是保证饲料安全的技术基础。 一方面，饲料产业的发展要求相关的研究工 作必须及时跟进，否则难免会产生新的安全 隐患々另一方面，在饲料产品的开发、生产、 经营、使用过程中，也都需要有相应的技术 保障，任何一个环节存在漏洞，都会给饲料 安全带来隐患。