创新土地流转模式加快农业结构调整

创新土地流转模式加快农业结构调整
作者：彭凤兰
来源：《中国乡镇企业会计》 2017年第6期
当前，我国农业和农村经济发展已步入了新的阶段，在坚持农村家庭承包经营的基础上，
与时俱进地创新完善农村土地经营机制，采取有效措施，有力地推动由传统农业向现代农业升
级转型。

创新土地流转模式，加快农村产业结构调整成为农民收入增长新的来源。

一、创新农村土地流转，加快调整农村产业结构
在土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，推进农村土地流转、发展适度规模经营，
是稳定完善农村基本经营制度的重要内容，是促进农业结构调整、实现农业提质增效、农民持
续增收的有效手段，也是引进各类市场主体投资现代农业、增强抵御市场风险能力的重要举措。

以加大土地流转为基础，以加快推进农业结构调整为目标，达到主导产业优势明显、区域规模
特色明显、经济社会效益明显，实现规模化开发、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社
会化服务，构筑农民持续增收的载体和平台。

二、推进土地流转加快农业结构调整的工作重点
（一）积极培育土地流转主体
要突出四个重点：一是要向专业大户、家庭农场流转。

立足农村实际，突出本地主要产业，发展一批种植业基地，大力发展和重点培育发展种养大户、家庭农场和农业致富能手，为农业
增产、增效，农民增收致富发挥了重要的作用。

二是向农民专业合作社流转。

优先培植国家级
及省市级农民专业合作社示范社，积极引导农民群众坚持“依法、自愿、有偿”原则，采取以
土地入股的方式进行土地流转，促进农业生产经营规模化和专业化。

三是向农村龙头企业流转。

打造具有地区特色优势的农业品牌，重点培优一批以农业为项目的龙头企业。

围绕发展当地的
主导产业和特色产品建立起来，整合农村有效资源，采取“企业+合作社+农民”三位一体的模式，引导农民群众以土地托管方式进行土地流转，带动种植农户收入，促进了农业产业的发展。

四是积极培育多种形式的土地流转主体。

引导支持工商资本、外来资本依法利用流转土地投资
建设设施农业，充分发挥农业科技示范园区在高效农业示范、特色产业集聚、带动农民增收、
现代农业展示方面的作用，促进高效农业园区化、规模化、产业化发展。

（二）继续深化实施“六进”致富工程，做好新型职业农民培训工作
一是要继续推进“六进”致富工程。

深化“百千万双带”活动，实现农民收入持续快速增长。

二是要大力培育尊重创业人才。

充分发挥返乡创业的农民工和农村能工巧匠在“六进”致
富工程中的带动作用、示范作用、榜样作用。

三是要以培养新型农民为目标，充分利用各类教
育培训资源，多层次、多渠道、多形式开展农民教育培训，使培训工作逐渐走向科学化、规范化、制度化和长效化轨道，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型现代农民，为促进加快农
村产业结构调整和发展现代农业提供人才保障和智力支撑。

（三）完善农村土地流转机制
一是建立服务组织。

成立土地流转服务中心，负责土地流转合同的登记、变更、备案，对
符合条件的流转行为，进行农村土地承包经营权证变更登记。

建立健全土地流转有形市场，建
立土地流转台账，提升土地流转合同签订率，进行土地流转合同档案管理。

利用土地流转信息
平台，开展相关的土地流转一系列的服务。

健全交易规则，形成土地承包经营权公平、公开、
公正的市场环境。

二是规范土地流转程序。

对于村集体经济组织内部成员之间自愿将土地承包
经营权进行互换的，本着“依法、自愿、有偿”原则进行流转。

采取转包、互换、入股、出租、转让、托管等六种方式进行流转。

积极鼓励外出经商务工的农民依法转让、转租入股，促进土
地使用权进入市场，推广农村土地经营使用权股份制，有力地消除农民的后顾之忧。

三是建立
土地流转纠纷仲裁机构。

根据《中华人民共和国土地承包法》等法律法规和文件精神，成立农
村土地承包纠纷调解委员会。

具体负责调解和仲裁农村土地流转过程中所发生的相关争议和纠纷，逐步形成民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处体系。

三、农村经营体制机制方面存在的突出矛盾和问题
（一）农民经营分散、素质较低的问题比较突出
农村家庭经营方式大体分单一种植户，单一种植户分散经营现象比较普遍，无法与市场风
险相抗衡。

据现状，农村青壮年劳动力外出打工不断增多，目前在农村从事农业生产的大多数
是老人、妇女，农村劳动力的素质状况已远不适应于发展现代农业的需要。

（二）农民专业合作组织发展水平有待进一步提高当前，农民专业合作社仍然处于起步阶段，与农民群众的期望、与现代农业和农村经济发展的要求还有差距。

目前合作社的广大农民，其自身的文化知识、经营管理合作社的能力、专业化技术水平相对较低，因此已不能适应市场
经济的发展需求。

（三）农村土地流转需要大力规范
虽然农村土地流转取得了初步成效，但因为土地流转还处于探索阶段，农村土地流转中还
存在一系列的问题：土地流转行为不规范、土地流转规模不够大、土地流转进展不平衡等现象
依然存在等。

四、意见和建议
（一）积极探索农村土地承包经营权流转方式
在稳定农村土地承包经营的基础上，建立健全农村土地承包经营流转市场，建立农村综合
产权交易信息平台，在平台上进行土地流转公告及进行土地流转公示，积极引导农村土地承包
经营规范有序流转。

强化土地流转管理和服务，全面落实流转合同备案、登记制度，规范流转
形式，完善流转服务。

（二）努力提高农民合作组织层次和质量
加强农民组织化建设是体制机制创新的重中之重，要按照“积极引导，严格监管，典型带动”的要求，大力实施推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程和品牌培育工程，
进一步加快农民专业合作组织发展，不断提高农民组织化、农业产业化和农村现代化水平。

（三）农业结构调整应注意的问题
加快农业发展必须推进农业结构的调整，已成共识，或出台政策，鼓励扶持，或采取措施，予以推动，应该说，这是一个可喜的现象。

但笔者认为，在唱响农业结构调整这一“主旋律”时，还应努力从保护、发挥、提高农民积极性以及正确把握调整方向上下功夫，谨防调整过程
中变了“调”，发生伤农心、误农事、误农时等不应该发生的现象。

一要把握好调整方向。

现
在有些地方部门和干部简单地以为调整就是放弃或否定。

如不让或不鼓励农民种粮食，片面强
调发展经济作物。

其实，这有失偏颇，无论是粮食作物还是经济作物，所生产的农产品都有一
定市场空间，关键是要有质量，才能卖得出，如果像前几年一味强调种植经济作物，产生“卖
果难”、“卖菜难”，所以说，调整，要以市场为导向，注重抓科技兴农，改善产品质量，深化加工环节，只有这样调整，才能让广大农民真正从调整中尝到甜头。

各地应突出发挥自己的优势，走自己的路，形成自己的产业、产品、品质特色，并在此基础上早日打出自己的名牌，才会有为有位，左右逢源。

全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村。

我们要切实把解决好" 三农" 问题放在重中之重的位置，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济发展要求，坚持"多予、少取、放活"的方针，加大扶持力度，不断改善农业经营发展环境，大兴求真务实之风，切实加强对农业和农村工作的领导。

参考文献：
[1]赵静.农村土地流转现状与影响因素分析[D].天津商业大学，2015.
[2]吴健.产业结构调整和土地流转农业产业合作社形式[J].农民致富之友，2014,(10):23.
[3]王静珊.新时期湖南省农村土地流转问题研究[D].湖南农业大学，2012.
（作者单位：山东省宁阳县葛石镇经管站）。