新闻媒体在政府危机管理中的作用

环球市场/理论探讨
新闻媒体在政府危机管理中的作用
马晋芳
山西省朔州广播电视台
摘要：随着社会经济的不断发展，各类型、各层次的社会问题也日益凸显，公共安全、社会安全事件层出不穷，加之我国幅员辽阔，自然灾害频发，这些都有可能危及公共安全以及社会正常秩序。

政府在危机管理的过程中，及时正确地对内对外传播，对于化解危机往往起着至关重要的作用。

因此，当重大的社会危机发生之后，如何把危机对社会的影响程度降到最低，以及如何化危机为转机、重振公众的信心和维护社会的稳定，是政府和媒体共同面临的紧迫问题。

在社会面对危机时，新闻媒体作为一种重要的社会力量，在政府危机管理中正在发挥着越来越重要的作用。

关键词：新闻媒体；政府危机管理；作用
1政府危机管理特点阐述
在阐述如何运用新闻媒体协助政府危机管理之前我们有必要对政府危机管理的特点进行一定的阐述，首先，政府危机管理的目标并不是有形的产品，而是一种特殊的服务，即为社会公众创立一个和谐而稳定的社会环境，让社会公众能够保持正常的生活状态。

另外，政府危机管理的外部环境是相对开放的，不具有竞争性，因为公共管理的主体构成是我们的政府，其辅助的机构是一些社会公共机构，这些机构并不是以营利为目的，虽然其各司其职，但是服务的对象都是社会公众，因此，公共管理不具有竞争性，这与企业之间的竞争有着本质的区别，虽然我们经常看到企业之间的联合和战略合作，但是其本质决定了其之间存在着不可调和的利益冲突，因此在运用新闻媒体来协助政府进行政府危机管理的时候我们要牢牢抓住公共管理与企业竞争之间的本质差别。

最后，政府危机管理的执行依据是具有强制性的，公共管理的的主要依据是我国现行法律，行使的手段为行政手段，以经济手段为辅助手段。

2新闻媒体在政府危机管理中的作用
2.1信息报道
在政府危机发生后，危机沟通是必不可少的内容。

新闻媒介要在第一时间内将危机的情形报道出来，一方面堵塞谣言的生存空间，另一面消除公众中间可能存在的疑惑、恐慌，这不仅是新闻媒介的首要职责，也是充分尊重社会大众知情权的必然选择。

在信息报道中，新闻媒介需要做到以下几点：第一，真实性。

真实是任何新闻的前提，也是新闻媒介发挥事件解读、舆论监督等其他功能的基础，不实乃至虚假的新闻，不仅无助于公共危机的解决，甚至还会引发新的政府危机，增加危机的化解难度；第二，全面性。

政府危机发生之后，各种信息必然四处流传，新闻媒介作为专门从事社会信息整合与转播的机构，需要将不同信息整合起来，传递给大众，这是充分保障大众之情权的客观需要；第三，时效性。

在新闻媒介日益发达的今天，各种媒体多如牛毛，时效性就是新闻的生命。

缺乏时效性不仅会损害大众的知情权，甚至会损伤新闻媒体自身的信誉。

非典爆发后，官方媒体长时间内的集体失语就极大地损害了其在民众心目中的信誉及影响力。

2.2事件解读
在危机沟通中，新闻媒体除了需要准确及时地报道政府危机以外，还要做好事件解读工作。

事件解读可以起到两方面的作用：第一，消除谣言。

目前，随着移动网络的迅速兴起，信息传播渠道日益多元化，许多社交软件如微博、微信等成为信息传播载体，很多危机新闻传媒机构尚未报道，就已经在微信朋友圈之间流传开来，这就给谣言提供了生存空间，新闻媒体，尤其是官方新闻媒体对事件的解读可以在一定程度上遏制谣言，稳定民心；第二，引导舆论。

同一个事件，经不同的媒体以及不同的视角来报道，其造成的社会影响也有很大的不同。

客观、准确地解读事件可以在消除公众疑云的基础上引导公众树立新的认知，从而转变舆论走向，使之更符合危机处理的需要。

2.3舆论监督
政府在危机处理中，需要从社会大众的根本利益出发采取相应的对策，新闻媒介恰恰能将社会大众的需求以及期待反馈给政府，起到下情上传的作用，从而便于政府做决策。

然而，政府作为政府危机的处理者，同时也是多元利益主体之一，具体而言，不同地区、不同部门、不同工作人员都有着自己的利益所在，这就使得有些政府部门在做决策时，未必会完全从社会公共利益出发，而是着眼本地区、本部门或团体小利益，我国政府危机处理中常见的“地方保护主义”、“反面文章正面做”等现象就是政府决策失衡的表现。

因此，新闻媒介还要发挥好舆论监督的职能，一方面全面客观地报道危机的产生与进程，让公众对危机有所了解，另一方面要全程跟踪政府的危机处理方过程，将之公之于众，提升政府危机处理的透明度。

3新闻媒体在政府危机管理中作用的具体应用
3.1事前应用
在政府危机管理之中最为重要的一个阶段毫无疑问是在危机事件发生之前这个阶段，对于危机事件预防的重要性要远远大于对危机事件处理的重要性，有效的预防性政府危机管理能够将危机事件的负面影响降到最低，也能够最大程度上保证社会公众生活秩序的正常和情绪的稳定，避免社会恐慌和动乱的发生。

在这个阶段过程中，政府要建立和健全监督机构和事件预警机制，理性地分析各种危机事件的发生概率，并采取相应的措施来降低事件发生的概率，对于不可避免的危机事件应该及时地采取措施，并通过新闻媒体与社会公众进行合理的沟通，最大程度地降低社会损失。

然而在政府机关获取相应事件信息以进行危机事件发生概率分析的时候，其中最为关键的就是信息的获取，政府机关虽然有着自己收集和整理信息的专用通道，但是难免其中会有一些虚假的或者是不完善的信息存在，一时之间难以分辨，而新闻媒体恰恰弥补了这一缺憾，新闻媒体通过其对社会信息的广泛掌握与深厚的群众基础来甄别信息的准确性和完整性，为政府机关预警机制提出合理化的建议。

3.2事中应用
在政府危机事件发生之前，有关机构虽然可以预防和管理，并
环球市场理论探讨/
尽量将政府危机事件带给社会和个人的损失减少，但是影响政府危机事件发生的相关因素太多，部分公共危机事件的发生甚至是不可避免的，这种情况下，有关机构必须加强对政府危机事件的及时处理，在政府危机事件发生的第一时间，社会就必须快速找到政府危机事件的前因后果，包括政府危机事件有可能给社会上带来的影响。

重要的是，一旦政府危机事件爆发，社会民众就有可能受到影响，引起心理或者行为上的恐慌，导致社会混乱，因此有关机构必须尽快通过新闻媒体的力量对社会进行简单的解说，告诉民众此次政府危机事件发生的后果以及社会已经采取的措施，同时针对此次政府危机事件的性质和影响对公众进行说明，稳定公众的情绪，维护社会稳定。

主动权是有关机构在处理政府危机事件中必须要掌握的，一旦失去主动权，有关机构将会陷入混乱，政府危机管理也将会失控，因此有关机构必须要重视与新闻媒体沟通的时效性，避免在社会舆论大肆宣扬之后再慢慢进行沟通，此时的言论效果将会大打折扣，民众对有关机构的信任度也会降低，此外有关机构一定要注意选择权威性较强的新闻媒体，以提高社会信息发布的可信度，给民众一颗定心丸，达到稳定社会秩序的作用。

3.3事后应用
在政府危机事件发生之后，有关机构还需要利用新闻媒体做好善后工作，对政府危机事件的处理不仅需要从预防和控制着手，还需要消除事件给社会带来的不良影响。

政府危机事件给社会带来的影响可大可小，要解决公共危机事件或许很简单，但是要消除政府危机事件给社会带来的影响却是一项非常艰难的任务。

政府危机事件带给人们的影响不能够通过简单的数据显示，有关机构也无法对所有人进行政府危机事件影响程度的分析和检查，只能尽最大努力做好长期工作的思想准备，竭力做好政府危机事件的善后工作，一方面有关机构需要通过新闻媒体的力量来安抚社会民众，减小政府危机事件带给人们的不良影响，另一方面有关机构需要利用新闻媒体告诉公众此次政府危机事件的处理结果，让公众放松心态、继续正常的生活。

4新闻媒体对政府危机管理积极的措施
4.1建立便捷的新闻媒体与政府沟通信息渠道
政府的任务是进行信息公开，公众有对信息的知情权，政府放弃信息的垄断权，就使得公众对信息的知情权得到强化。

关于公众的知情权立法机关还出台了相关法律进行了明确规定，以立法机关的规定为基础，政府在信息公开方面能够有法可依，信息的公开变得更加法制化和规范化。

政府进行信息公开也是我国建设法治化社会的必然要求，也是迎合国际竞争的需要。

对于信息的传播而言发达国家和发展中国家之间存在着严重的信息落差，发达国家掌握着重要的信息资源，出现了垄断的局面，信息不对称性的现象日益扩大化，随着信息传播的扩大化，已经出现了多元化的发展趋势，信息公开成为国家发展的必然。

在我国，信息资源一般来源于国外新闻媒体，其中很少的部分来源于国内，接受到的信息又转向了我国，导致大量的信息具有了外来的价值观和倾向性，促使民众对政府产生了信任危机，导致对本国主流媒体渐行渐远，对外国新闻媒体越来越重视。

这种情况下，只有保持信息的沟通机制、发布手段以及反馈渠道才是至关重要的。

4.2构建舆论导向性
媒体对于公众的影响体现在媒体的舆论导向上，如何准确的引导公正认识和解读信息，新闻媒体必须充分的认识到新闻舆论导向性的作用，在公共关系危机中，恐慌的心理能够对政策的社会心理产生作用，适当的媒体引导，可以让公众的理性回归，得到及时的梳理。

因此，新闻媒体应该追求危机事件报道的真实性和科学性，能够准确、冷静、及时的对待危机事件，透过现象看到本质。

第一新闻媒体要保持冷静和理智，媒体是公众情绪的“风向标”，公众情绪的“催化剂”、“导航员”。

保持冷静的心态是新闻媒体的首要的精神状态。

第二要培养民众的理性的精神，信息公开的过程中，不仅仅要向公众提供信息，而且还要帮助公众对信息进行正确判断，合理引导民众的思维。

对于媒体的思维而言，它发挥的主要作用是引导公众运用理性的思维方式进行问题的分析，以理性的思维方式作为基础，帮助公众形成独立思考的方式以及独立判断的能力，用理性的方式引导舆论，让公众能够拥有一个理性的心态，为政府进行政府危机管理做好铺垫。

4.3强化新闻媒体的责任意识
随着信息化时代的到来，新闻媒体之间的竞争日益激烈，资源的竞争力度非常大，因此，公共传播资源是媒体的主要竞争方向。

但是，新闻媒体作为公共资源的传播者，必须时刻牢记自身的权利和责任。

所以，新闻媒体基于政府危机管理的参与机制中需要增强责任意识，杜绝商业化，以国家责任为目的。

如果不加强媒体的责任意识，很有可能会造成媒体的出现巨大的方向误差。

所以，新闻媒体在参与危机管理时，遇到与百姓利益息息相关的信息时，必须时刻以百姓的利益为前提，保证客观公正、尊重事实，坚守新闻媒体的道德底线，以推动社会进步和发展为己任。

4.4重视民众对于政府危机管理的作用
为人民服务是政府和新闻媒体参与政府危机管理中的第一出发点。

所以，在进行危机处理时，政府与媒体之间必须要加强公众在其中的参与，调动民众的充分积极性，才能保证公共关系处理措施的有效性，更容易获得民众的认可，提高新闻媒体以及政府的公信力，从而让信息在民众、新闻媒体以及政府之间形成良性的互动，让民众成为受益者，从而更容易完成公共危机管理目标。

结语
在资讯高度发达的今天，政府的权威信息传播得越及时、越可靠、越准确，就越有利于维护社会稳定和提高政府信任度。

媒体必须以高度的责任感，树立国家大局意识，努力提高危机传播的引导水平。

总之，政府是危机管理的主导，媒体是危机管理中不可或缺的力量。

我们有理由相信在不久的将来，中国的新闻媒体在监督和配合政府危机管理方面将会趋于更加成熟和理性，政府运用媒体的技巧也更加娴熟，在危机管理中实现政府、公众与新闻媒体的良性互动。

参考文献：
[1]黎开谊.新闻媒体在政府危机管理中的作用探析[J].新闻知识，2009，10：27-29.
[2]张静，李洪伟，赛蓉.充分发挥新闻媒体在政府危机管理中的作用[J].中共济南市委党校学报，2009，04：92-95.
[3]王子也.电视媒体在政府危机管理中的作用机理与传播策略研究
[D].武汉理工大学，2012.
[4]朱陆彬.媒体在公共危机管理中的角色与作用探析[D].南京理工大学，2013.
[5]宋鸽.反思政府危机管理中新闻媒体的积极干预[J].行政与法(吉林省行政学院学报)，2004，06：13-14.。