“三定位”视角下云南高等教育发展的思考

“三定位”视角下云南高等教育发展的思考
蔡定昆
（云南师范大学a.经济与管理学院b.孟加拉湾地区研究中心，云南昆明650500）
一、引言
云南省地处我国西南边疆、东南亚、南亚三大地区的结合部，是连接太平洋和印度洋，沟通海上丝路经济带和北方丝路经济带以及南方丝路经济带的重要节点。

我国56个民族中，少数民族有25个，直过民族有9个，人口较少民族有8个，少数民族人口1564万，占全省总人口的33.4%。

民族自治地方面积占全省70.2%[1]。

一方面，云南是珠江、金沙江、澜沧江、怒江等诸多河流的发源地或流经地区，是中国乃至全球25个生物多样性集聚中心之一，是我国天然生物资源开发与保护、人工培育基地化与产业化的重要区域，区内生物的多样性和生态的完整性，对全国乃至全球生物多样性具有十分重要的意义；另一方面，云南是中国—东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作的前沿，是国家物种资源宝库和生态屏障，在构筑面向南亚、东南亚和谐的国际合作环境和保障国家生态安全中具有重要的战略地位。

基于云南独特的自然地理环境和特殊的省情，2015年1月习近平总书记考察云南时提出云南“要努力争当全国生态文明建设排头兵”、“民族团结进步示范区”、“面向南亚东南亚辐射中心”的殷切希望。

2020年是习近平总书记视察云南的五周年。

五年以来，云南省委省政府深入学习贯彻习近平总书记对云南的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，
全力保持全省经济社会平稳健康发展取得重大成果。

二、云南践行“绿水青山就是金山银山”的理论
云南最大的优势之一在于拥有丰富多样的生态资源，这是云南赖以生存发展的本底。

守住了绿水青山，就有了金山银山。

为此，云南省全面贯彻落实党的“十八大”、“五位一体”总体布局和“十九大”加快生态文明制度体系建设的精神，奉行“既要金山银山，也要绿水青山”、“保护环境就是发展生产力”的重要理念。

一方面，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，抓住新一轮西部大开发和云南建设“两强一堡”的战略机遇；另一方面，云南以改革创新为动力，以绿色循环低碳发展为途径，形成节约资源与保护环境相协调的生产生活方式，努力建设成为经济繁荣发展、自然环境优美、人民安居乐业、边疆民族和睦的七彩云南，为全国生态文明建设积累经验、提供示范。

（一）生态文明建设成效显著
2015年1月20日，习总书记在考察云南大理生态保护湿地、听取洱海保护情况时，指出一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

强调经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价，生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。

云南省坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，先后召开省委九届十次、十一次、十二
摘要：2015年1月，习近平总书记在云南考察时基于云南独特的地理区位和特殊的省情，对云南进行了“三定位”，即“努力建成我国民族团结进步示范区”、“生态文明建设排头兵”、“面向南亚东南亚辐射中心”。

本文对云南“三定位”五年以来取得的成效进行分析和概括，认为经贸商务、文化与人文交流、旅游、经济走廊建设和互联互通、学术等五大领域是云南面向东南亚南亚辐射中心的聚焦点，对于云南高等院校来讲，要主动服务和融入一带一路倡议，不断扩大教育对外开放，加强与南亚东南亚国家的人文、社会、教育合作。

最后，针对云南高等教育发展的实际，从政府、学校、社会层面构建了云南高等教育发展的路径，即政府层面需加强战略规划引领和政策磋商；学校层面推进高校间开展多层次多领域的务实合作；社会层面构筑企业及社会力量主体，促进办学主体多元化。

关键词：三定位；云南高等教育；发展路径
基金项目：云南师范大学西南边疆研究中心/教育部国别和区域研究研究中心开放课题，地缘文明视域中的新型中印关系研究，编号：2018MJL004。

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次全会等重要会议。

坚持高位倾力推动，成立了省委书记任组长、省长任常务副组长的高规格生态文明建设排头兵工作领导小组，并统筹组织多次专题调研有关生态文明建设的一系列问题。

2015年12月，云南省委书记陈豪主持召开九大高原湖泊水污染综合防治领导小组暨滇池保护治理工作会议，强调科学谋划、统筹推进“十三五”九大高原湖泊保护与治理工作。

截至2018年10月，云南省纳入财政部PPP综合信息平台项目437个，其中生态环境保护项目51个，总投资额达581.18亿元。

2016年至2018年，云南省各级财政支持生态文明建设投入资金累计达1214.8亿元。

（二）先行先试创新生态文明建设制度体系
加强对生态文明建设制度至关重要。

制度是纲，纲举目张，生态文明建设必然涉及到人们生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，要实现这样的变革，必须依靠制度。

为有效推进生态文明建设，云南省采取了一系列举措：一是以《云南省主体功能区规划》为引领，着力调整优化空间结构，提高空间利用效率；二是加快推进市县落实主体功能定位，将西双版纳州、丽江市、玉龙县列为国家主体功能区建设试点；三是按照国家重点生态功能区实施产业准入负面清单制度的要求，研究提出了云南省18个国家重点生态功能区县（市、区）的产业准入负面清单。

同时，为把生态文明建设落到实处，云南省还做了一系列的尝试：一是探索建立生态文明建设评价考核机制；二是探索国家公园管理体制；三是完善落实生态补偿制度，不断完善环境治理体系，全面大力推进节约制度，推进国家生态文明先行示范区建设，加快普洱市建设国家绿色经济试验示范区，积极开展生态创建工作。

（三）生态保护与生态建设取得新突破
云南省加快推进生态治理与修复，生物多样保护取得新突破。

充分利用市场机制构建多元化的投入机制，拓展生态保护和建设投融资渠道。

云南生物多样性保护重点区域由滇西北扩大到滇西南，由2008年的5个州市18个县（市、区）扩大到2019年的9个州市44个县（市、区），累计投入资金近70亿元，实施了生物多样性保护十大工程。

全面提升湿地保护与恢复水平。

组织完成全省年度湿地资源变化核查，成立云南省湿地保护专家委员会，顺利完成第1批省级重要湿地认定，新建国家湿地公园9处，开展退化湿地恢复近1万亩，全省自然湿地保护率达到43.3%。

环保工作法制化进程迈上新台阶，《云南省环境保护条例》修订进入起草阶段，《云南省生物多样性保护条例》进入论证阶段。

网格化环境监管稳步推进，划分三级主体网格260个，单元网格835个。

环境监察年度专项行动持续开展，立案查处企业1515家，省级挂牌督办19件重点事项。

新《环境保护法》实施首战告捷，2015年查处适用新法及配套办法的典型案例114件。

（四）环境突出问题得到新改善
一方面，推进以滇池、洱海为代表的九大高原湖泊保护治理。

在滇池流域、洱海流域等地推行河长制。

滇池治理的举措是把曲靖市会泽县牛栏江的水引入滇池，水体置换，滇池水体呈现出向好的态势。

生态保护需要制度作保障，洱海治理，大理州委、州政府通过出台一系列的政策法律法规，拆除关停洱海周边的客栈、宾馆等诸多经营场所，恢复洱海周边植被，洱海重新焕发出勃勃生机；另一方面，全力推进污染物减排工作，顺利完成国家下达的污染物减排目标任务，县城及以上城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到85%。

其中，抚仙湖、泸沽湖、洱海达到水环境功能要求，滇池通过了国家考核。

（五）节能减排责任落实机制到位，云南资源利用更加高效
节能降耗成效明显，经济绿色化程度显著提升。

单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放下降率先完成国家下达的目标任务，水资源开发利用率达9.7%，工业固体废弃物综合利用率达56%，非化石能源占一次能源消费比重达36%以上，形成以大中型矿山为主体的绿色矿山建设新格局。

到2020年，符合主体功能定位的空间开发战略格局全面形成，产业结构进一步优化，可再生能源利用率居全国前列，资源利用效率大幅提高，生态环境质量全国领先，民族生态文化丰富多彩，生态文明制度体系更加健全，全面完成生态文明先行示范区各项目标，绿色发展、循环发展、低碳发展水平全面提升，成为全国生态文明建设排头兵。

（六）云南省产业结构更加优化，生态环境质量明显提升
产业结构得到优化调整。

云南省通过出台一系列相关法律法规和配套政策措施来调整产业结构，如出台了《关于加快工业转型升级的意见》《关于促进我省生产性服务业发展的意见》等，从而推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变。

服务业增加值占地区生产总值（GDP）比重达44%，战略性新兴产业增加值占地区总产值的15%。

农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达15%，水功能区水质达标率达87%，森林覆盖率和蓄积量分别达56%和18.5亿立方米，新增水土流失治理面积达2.9万平方公里。

三、云南民族团结示范区建设获得新突破
云南作为西南边疆少数民族最多的省份，云南省委省政府认真践行“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”、“2020年脱贫奔小康，一个民族不能少，一个人也不能少”，这凝聚着习近平总书记对云南4700多万人民的期盼。

对于边疆民族地区，少数民族众多，经济
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薄弱，思想观念相对落后的现状，云南省通过建立民族团结示范区来提升整体发展水平。

截至2018年，大理、西双版纳、楚雄和普洱4个州市被国家民委命名为全国民族团结进步创建示范州（市），44家单位被命名为民族团结进步示范单位或教育基地，如云南民族大学等。

而建设民族团结示范区就必须坚持依法治国，用法律来保障民族团结。

（一）云南加快民族立法和修改完善工作，制定出台一系列条例
民族团结示范区的建设是一项系统工程，离不开法治的保障。

云南民族团结建设过程中法治建设是关键，必须以法治精神为支点，加强立法，不断修订完善民族法规，譬如《云南省非物质文化遗产保护条例》《云南省少数民族语言文字工作条例》《云南省少数民族教育促进条例》[1]。

这些符合民族自治地方实际的法律法规的制定与实施，为民族团结示范区的开展奠定了坚实的基础。

（二）生态文明建设思想在云南边疆民族地区的实践
云南边疆民族地区认真践行习近平总书记提出的“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的重要论断，确立了生态产业发展道路，各地加大了民族文化和生态观光旅游建设，重点投入绿色能源产业等建设，促进了生态产业的发展。

如怒江大力开展“321156工程”建设，实行山顶封和禁，半山移和退，河谷建和育的立体开发建设模式；红河州元阳县形成了典型的梯田农耕为特色的生态耕作模式；临沧市沧源县芒卡镇把产业建在党支部上，通过典型带动兴产业，支部引领促脱贫，发挥芒卡镇沃柑种植示范基地引领示范作用。

（三）多措并举发力，不断提升少数民族地区居民的福利水平
一是民族团结示范区的建设，离不开民族之间的交流融合。

通过举办泼水节、火把节、三月街、目瑙纵歌等一系列少数民族文化体育运动，增进少数民族之间的友谊，促进了民族的融合；二是民族示范区的建设，核心在团结，进步是根本。

通过开展“十县百乡千村万户”工程，改善延边少数民族的生产生活条件；三是育好孩子强根子，对特殊地州实行14制免费义务教育，如迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州；四是接好对子清底子，主动协调一些实力雄厚的国有大中型企业对口帮扶直过民族和人口较少民族脱贫，通过政府购买服务等方式为少数民族购买综合保险和学生助学补助等。

四、云南省面向东南亚、南亚辐射中心持续发力
2015年1月，习近平总书记在云南考察时明确指出：“云南地处祖国西南边疆，是我国连接东南亚、南亚的重要大通道”。

云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。

近年来，云南在一带一路倡议下区域合作、人才交流培养、产能合作、自贸试验区等方面都取得新进展。

（一）云南与大湄公河（GMS）国家区域合作持续推进
持续推进GMS经济走廊建设。

从昆明通达缅甸、老挝和越南的干线公路云南境内段已全部实现高等级化，昆明至曼谷已全程建成高等级公路；先后开通了l6条中越、中老国际道路客货运输线路，澜沧江—湄公河国际航运实现全年通航。

云南省现已开通昆明、景洪等城市通往曼谷、清迈、河内、仰光、万象、金边等GMS国家主要城市的航线；通往GMS国家的信息高速公路基本建成，实现了电信光缆互联互通；孟中印缅区域经济合作持续推进，如中缅经济走廊、中缅石油管道的建成开通、中巴经济走廊等。

（二）深入推进云南部分高校与东南亚国家人才交流和培养机制
留学生来滇留学具有两大优势，一是高等院校多、学科专业齐全。

云南接收来华留学生有38所高等院校，其中本科院校有28所、专科17所，学科及专业设置门类齐全，专业选择面较广；二是完善的奖学金体系。

目前已形成以中国政府奖学金、云南省政府奖学金为主体，校级奖学金为辅相结合的奖学金体系。

完善的奖学金体系，已成为吸引更多的东南亚、南亚国家学生到云南留学的动力。

2015年，东南亚、南亚国家到滇留学生人数11489人，占来滇留学总人数13295人的86.%。

同时，云南每年通过公派留学项目选派1000余人出国留学；境内合作办学项目31个，境外办学项目15个，建成国家级汉语国际推广基地3个，在海外建成15个孔子学院和课堂。

（三）深化云南与南亚、东南亚国家产能合作
产能合作是云南与东南亚、南亚合作的重要领域之一。

云南与东南亚、南亚国家或地区经济互补性强，通过搭建产业合作平台，推进双方的产能合作，是深化经济合作的重要途径。

2015年6月，第十届中国·南亚商务论坛在云南举行，为云南省打造面向东南亚、南亚辐射中心提供了坚实的金融支撑，也为企业合作提供了机遇。

2019年8月云南自贸区获得国务院批复，云南通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，成为建设连接南亚、东南亚大通道的重要节点，如中缅石油管道建设、中（滇）泰等农业合作；云南与印度在纺织业、生物医药、信息产业、农机制造业、旅游业等方面可以进行深度合作。

五、“三个定位”视角下云南高等教育发展的路径
人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新是我国新时期高等教育的四大基本功能。

对于高校
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来讲，人才培养是核心，科学研究是做好人才培养工作的前提条件，人才培养是服务社会，传承和文化创新的直接体现。

对于云南民族团结示范区建设，高校要加强思想引领，加强民族团结对稳定边疆的重要战略意义；对于生态文明建设，高校要开展生态教育，弘扬民族生态文化，树立人与自然和谐的理念。

同时，经贸商务、文化与人文交流、旅游、经济走廊建设和互联互通、学术等5大领域是云南面向东南亚、南亚辐射中心的聚焦点，对于云南高校来讲，要主动服务和融入一带一路倡议，不断扩大教育对外开放，加强与南亚、东南亚国家的人文、社会、教育合作。

做好文化与人文交流，教育是最好的途径，这就需要云南构建面向东南、亚南亚的国际教育合作体系。

而教育合作体系需要政府、学校、社会三层面的相互协作协调。

（一）政府层面：加强战略规划引领和政策磋商
一是政府主导、高校落实。

一方面，政府应从国家层面加强战略规划对接和政策磋商；另一方面，云南高校应根据自身的办学优势，积极探索创新云南与南亚、东南亚国家留学生教育合作机制与模式，合作培养大批区域经济建设与社会发展急需的高层次人才。

通过签署双边、多边和次区域教育合作框架协议，打通教育合作的政策性障碍。

二是构建平台，资源共享。

构建云南与南亚、东南亚国家学术交流平台，定期或不定期举办专家学者、青年学生学术交流研讨会，促进各国优质教育资源共享。

如搭建云南与南亚、东南亚教育合作论坛、留学云南等一批项目和平台，作为云南教育对外开放的窗口，为云南开展更大范围、更高水平、更深层次的国家交流与合作奠定坚实基础。

三是构建云南与南亚、东南亚国家高等教育质量保障体系。

推动建立高校跨区域学分互换与学历互认系统；设立专门人才流动机制，促进高校教师的自由流动；增强云南与南亚、东南亚国家高等教育机构之间的交流与合作，提升区域内高等教育的质量[2]，如云南财经大学与泰国的高校合作，在泰国设立了曼谷商学院。

（二）学校层面：推进高校间开展多层次、多领域的务实合作
一是持续跟进云南—南亚、东南亚教育合作论坛。

围绕大学联盟建设，推进职业教育中外合作办学、中外人文交流等专题，举办大学校长论坛，增进各高校之间的理解与信任，推进学校间开展多层次、多领域的务实合作，提升云南高等教育国际化办学水平，促进云南教育领域的共同进步与发展。

二是抱团发展，组建联盟。

在充分调研论证的基础上，与具备合作基础、专业背景相同、发展目标相近的学校缔结关系或组建联盟，深化拓展留学生教育合作与交流，不断延展教育务实合作平台；高校间共同
开发语言互通开放课程，逐步将周边国家语言课程纳入各国高校教育课程体系[3]。

三是云南高校应根据各自学科优势，精心组织谋划，打造云南高等教育品牌新高地。

组织有教学理论与实践丰富的教师编写教材，通过专家论证，出版系列能满足留学生学习使用的精品教材。

充分发挥云南师范大学华文学院国务院华侨办华文教育基地的优势，根据学员需求，开展脱产与非脱产的学历教育与非学历教育、长短结合的多层次的对外汉语教育；基于昆明理工大学工科尤为突出的优势，与国外高校联合培养适应社会发展急需的国际工程技术专业人才；基于云南民族大学尤其是在东南亚、南亚小语种方面具有的学科优势，与国外大学联合培养精通东南亚、南亚语的国际贸易专业人才；基于云南农业大学在农业科技技术方面具有的独特优势，与国外高校联合培养农业技术专业人才。

四是云南高校应顺势而为，积极主动与国外大学开展教育合作，推行“N+X”双联制学位，促进学生的国际流动。

如云南师范大学经济与管理学院、旅游与地理科学学院分别与泰国清迈大学合作“2+2”国际经济与贸易专业、旅游管理专业。

（三）社会层面：构筑企业及社会力量主体，促进办学主体多元化
教育作为社会经济发展的基础行业，离不开多方的合作与支持。

一方面，构筑企业及其他社会力量主体，形成合力，夯实高等教育合作新动力，丰富和拓展高等教育交流与合作内涵；另一方面，通过举办云南与南亚、东南亚教育合作论坛，吸纳多方民间力量、民间方案、民间行动参与其中，增强办学主体的多元化；大力培育和发展非营利组织，通过购买服务、市场调配等举措，大力支持社会机构和专业组织投身高等教育对外开放事业，活跃民间高等教育国际合作交流[4]。

如云南大理大学与国际知名的印度教育合作公司——“印度在线”开展全方位教育合作，每年招收250个南亚地区国家留学生到大理大学学习，主要是为南亚国家培养急需的医药人才。

参考文献
[1]何春中：把云南建设成为我国民族团结示范区[N].中国青年报，2015-04-10.
[2]云建辉、朱耀顺：“一带一路”背景下云南高校面向南亚东南亚留学生教育发展研究[J].云南农业大学学报(社会科学)，2017（1）.
[3]刘佳：重庆高校留学生教育存在的问题及对策研究[D].西南大学，2011.
[4]中华人民共和国教育部推进共建“一带一路”教育行动[Z].2016-07-15.
（责任编辑：夏慧凌）
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