清洁生产宣贯讲义

效益
污水
污染物治理后排放
费用
产品 原料 综合利用 废渣 处理 费用 效益
效益
实施清洁生产效果
从企业层次来说，实行清洁生产有以下 几个方面的工作要做：
（1）进行企业清洁生产审核； （2）开发长期的企业清洁生产战略计划; （3）对职工进行清洁生产的教育和培训； （4）进行产品全生命周期分析； （5）进行产品生态设计； （6）研究清洁生产的替代技术。
3、审核重点的选择反映了企业的主要问题， 不存在审核重点设置错误，清洁生产目标的制 定科学、合理，具有时限性、前瞻性。 4、提交了完整、详实、质量合格的清洁生产 审核报告，审核报告如实反映了企业的基本情 况，对企业能源资源消耗，产排污现状，各主 要产品生产工艺和设备运行状况，以及末端治 理和环境管理现状进行了全面的分析，不存在 物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡 和数据等方面的错误。
节能 减排
综合利用 改进设计 清洁能源 提高资源利用率 采用先进的工 减少污染物产生 清洁原料 艺技术和设备 清洁产品 环 境
人 类
改善管理
直接目的 间接目的
–促进经济和社会可持续发展——最终目的
废气
产品 原料
废渣 污水
效益
污染物不受控制的任意排放
废气
费用
产品
原料 费用 费用 处置 废渣 处理
清洁生产的理念
《中华人民共和国清洁生产促进法》中对 清洁生产的定义
是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、 采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用
等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减
少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的 产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的 危害。 节能 降耗 减污 增效
（4）过程控制
过程控制对许多生产过程是极为重要的，例 如化工、炼油及其他类似的生产过程，反应 参数是否处于受控状态并达到优化水平（或 工艺要求），对产品的得率和优质品的得率 具有直接影响，因而也就影响到废弃物的产 生量。
（5）产品
产品的要求决定了生产过程，产品性能、种 类和结构等的变化往往要求生产过程作出相 应的改变和调整，因而也会影响到废弃物的 产生，另外产品的包装、体积等也会对生产 过程及其废弃物的产生造成影响。
③审查产品生产过程、工艺设备是否陈旧落后、
工艺技术水平高低、过程控制自动化程度、生
产效率与国内外先进水平差距等，找出主要原
因进行工业技术改造，优化工艺操作；
④审查企业管理情况，对企业的工艺、设备、 材料消耗、生产调度、环境管理的等方面，找 出因管理不善而使原材料消耗高、能耗高、排 污多的原因与责任，从而拟定加强管理的措施 和制度，提出解决办法； ⑤对需投资改造，实现清洁生产的方案进行技 术、环境、解决的可行性分析，以选择技术可 行、环境与经济效益最佳的方案，予以实施。
鞣皮革生产线无铬化清洁生 产项目
（2）技术工艺
生产过程的技术工艺 水平基本上决定了废 弃物的产生量和状态， 先进而有效的技术可 以提高原材料的利用 效率；从而减少废弃 物的产生。结合技术 改造预防污染是实现 清洁生产的一条重要 途径。
（3）设备
设备作为技术工艺的 具体体现在生产过程 中也具有重要作用， 设备的适用性及其维 护、保养情况等均会 影响到废弃物的产生。
清洁生产审核以前亦称为清洁生产审计。 清洁生产审核的对象是企业 其目的有两个：一是判定出企业中不符合 清洁生产的地方和做法；二是提出方案解 决这些问题，从而实现清洁生产。 清洁生产审核是对企业现在的和计划进行 的工业生产实行预防污染的分析和评估， 是企业实行清洁生产的重要前提。
清洁生产审核的类型
自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。
强制性审核：企业在一定条件下应实施的必 要审核。
清洁生产审核的方式
企业自我审核：指在没有或有很少外部帮助的前提 下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产 审核过程； 外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁生产专家 和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完 成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推 荐）； 清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产 审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。
第八条 重点企业清洁生产审核评估过程 1、阅审企业清洁生产审核报告等有关文字资料。 2、召开评估会议，企业主管领导介绍企业基本情 况、清洁生产审核初步成果、无/低费方案实施 情况、中/高费方案实施情况及计划等；企业清 洁生产审核主要人员介绍清洁生产审核过程、清 洁生产审核报告书主要内容等。 3、资料查询及现场考察，主要内容为无/低费和已 实施中/高费方案实施情况，现场问询，查看工 艺流程、企业资源能源消耗、污染物排放记录、 环境监测报告、清洁生产培训记录等。
第七条 申请评估企业向当地环保部门 提出评估申请（企业需在上交清洁生产审核 报告后一个月内提交评估申请）；当地环保 部门对申请企业的条件、提交的材料进行初 审，初审合格后，将材料逐级上报。省级环 保部门组织专家或委托相关机构对初审合格 的企业进行材料审查、现场评估，并形成书 面意见，定期在当地主要媒体上公布通过清 洁生产审核评估的企业名单。
《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》 对于强制实施清洁生产审核企业的规定
污染物排放超过国家和地方规定的排放标准 或者超过经有关地方人民政府核定的污染物 排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生 产审核。 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产过 程中排放有毒有害物质的企业，应当定期实 施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地 的县级以上地方人民政府环境保护行政主管 部门和经济贸易行政主管部门。
3.清洁生产审核总体思路
判明废弃物的产生部位，分析废弃物的产生原 因,提出方案减少或消除废弃物
根据上述生产过程框图，对废弃物的产生原因分析要 针对八个方面进行： (1) 原辅材料和能源 (2) 技术 工艺 (3) 设备 (4) 过程控制 (5) 产品 (6) 管理 (7) 员工 (8) 废物
（6）废弃物
废弃物本身所具有的特征和所处的状态直 接关系到它是否可现场再用和循环使用。 “废弃物”只有当其离开生产过程时才成 其为废弃物，否则仍为生产过程中的有用 材料和物质。
（7）管理
加强管理是企业发展 的永恒主题，任何管 理上的松懈均会严重 影响到废弃物的产生。
（8）员工
任何生产过程，无论是自动化程度多高，从 广义上讲均需要人的参与，因而员工素质的 提高及积极性的激励也是有效控制生产过程 和废弃物产生的重要因素。
进行企业清洁生产审核是推行企业清洁生产关 键和核心。
清洁生产审核
1.清洁生产审核的定义
清洁生产审核是指按照一定程序，对生产 和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗 高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使 用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案， 进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的 过程。
1.各类清洁生产方案的汇总 2.推荐的供可行性分析的方案 3.中期评估前无/低费方案实 施效果的核定与汇总 4.清洁生产中期审计报告
可行性分析
1.进行市场调查 2.进行技术评估 3.进行环境评估 4.进行经济评估 5.推荐可实施方案
1.方案的可行性分析结果 2.推荐的可实施方案
方案实施
1.组织实施方案 2.汇总已实施的无/低费 方案的成果 3.验证已实施的中/高费 方案的成果 4.分析总结已实施方案 对组织的影响




第六条 申请清洁生产审核评估的企业 需提交的材料： 1、企业申请清洁生产审核评估的报告。 2、《清洁生产审核报告》。 3、有相应资质的环境监测站出具的清洁生 产审核后的环境监测报告。 4、协助企业开展清洁生产审核工作的咨询 服务机构资质证明及参加审核人员的技术资 质证明材料复印件。
新近发布的相关法律法规
中华人民共和国环境保护部[2008]60文 《关于进一步加强重点企业清洁生产审核的 通知》 湖南省环境保护局湘环发[2008]71号文 《关于湘江涂料集团等六家企业开展清洁审 核的通知》
湖南省环境保护局湘环发[2009]38号文 《关于进一步加强重点企清洁生产审核的 通知》
× ×纸业有限公司
清洁生产审核工作小组 宣 贯 会
湖南清洁生产审核中心
长沙环境保护职业技术学院
2009-6
清洁生产提出的背景
我国经济发展取得了举世 瞩目的成就，GDP增长速度居 世界前列，但是不能不看到， 在这种连年的高速增长中存在 着相当多的隐忧，正面临着来 自资源和环境的严重挑战，从 长远来看，这样的发展是不可 持续的。
（1）原辅材料和能源
原材料和辅助材料本身所具有的特征，例如毒性、 难降解性等，在一定程度上决定了产品及其生产过 程对环境的危害程度，因而选择对环境无害的原辅 材料是清洁生产所要考虑的重要方面。同样，作为 动力基础的能源，也是每个企业所必须的，有些能 源（如煤、油等的燃料本身）在使用过程中直接产 生废弃物，而有些则间接产生废弃物（如一般电使 用本身不产生废弃物，但火电、水电和核电的生产 过程均会产生一定的废弃物），因而节约能源、使 用二次能源和清洁能源也将有利于减少污染物的产 生。
1.推荐方案的实施 2.已实施方案的成果 分析结论
持续清洁生产
1.建立和完善清洁生产组织 2.建立和完善清洁生产管理制度 3.制定持续清洁生产计划 4.编制清洁生产审计报告
1.清洁生产组织结构 2.清洁生产管理体制 3.持续清洁生产计划 4.清洁生产审计报告
四、清洁生产审核的评估与验收
环境保护部《重点企业清洁生产审核评估、验 收实施指南》中要求 第五条 申请清洁生产审核评估的企业必须具 备以下条件： 1、完成清洁生产审核过程，编制了《清洁生产审 核报告》。 2、基本完成清洁生产无/低费方案。 3、技术装备符合国家产业结构调整和行业政策要 求。 4、清洁生产审核期间，未发生重大及特别重大污 染事故。
2.清洁生产审核的主要内容：
①审核产品在使用过程中或废物的处置中是否 有毒、有污染，对有毒、有污染的产品尽可能 选择替代品，尽可能使产品及其生产过程无毒、 无污染； ②审查使用的原辅材料是否有毒、有害，是否 难于转化为产品，产生的“三废”是否难于回 收利用等，能否选用无毒、无害、无污染或少 污染的原辅材料；
4. 清洁生产审核程序
策划和组织 可行性分析
预评估 方案实施
评 估 持续清洁生产 方案产生与筛选
策划和组织
策划和组织 1.取得领导支持 2.组建审计小组 3.制定工作计划 4.开展宣传教育
1.领导的参与 2.审计小组 3.审计工作计划 4.障碍的克服
预审核
1.组织现状调研 2.进行现场考察 3.评价产污排污状况 4.确定审计重点 5.设置清洁生产目标 6.提出和实施无/低费方案 1.现状调查结论 2.审计重点 3.清洁生产目标 4.现场考察产生的无/ 低费方案的实施
2003年中国消耗了相当于全球 总产量30%的主要能源和原材料， 产出的GDP仅占世界GDP总量的 4%。我国创造1万美元GDP的能耗 比发达国家高4~5倍，水耗高8~20 倍，全员劳动生产率仅为发达国家 平均水平的2~3%。
不少国内外学者预测，21世纪的前 20~30 年将是中国发展道路上的一段 “窄路”。 耕地减少、用水紧张、粮食缺口、 能源短缺、大气污染加剧、矿产资源 不足等不可持续因素造成的压力将进 一步增加。 推行清洁生产和循环经济是克服我 国可持续发展“瓶颈”的唯一选择。
4、专家质询，针对清洁生产审核报告及现场考察 过程中发现的问题进行质询。 5、根据现场考察结果以及报告书质量，对企业清 洁生产审核工作进行评定，并形成评估意见。
第九条 重点企业清洁生产审核评估标准和内容： 1、领导重视、机构健全、全员参与，进行了 系统的清洁生产培训。 2、根据源头削减、全过程控制原则进行了规 范、完整的清洁生产审核，审核过程规范、真 实、有效，方法合理。
审核
1.准备审计重点资料 2.实测输入输出物流 3.建立物料平衡 4.分析废弃物产生原因 5.提出和实施无/低费方案 1.物料平衡 2.废弃物产生原因 3.审计重点无/低费 方案的实施
方案产生和筛选
方案产生和筛选 1.产生方案 2.分类汇总方案 3.筛选方案 4.研制方案 5.继续实施无/低费方案 6.核定并汇总无/低费方案实施效果 7.编写清洁生产中期审计报告