环境法笔记

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第一章绪论
第一节情形与天然资本的概念
一、情形的一样概念：人们一样意义上应用情形一词，往往是相关于某一中苦衷物而言的，即围绕某一种新事物的外部情形，前提、状况，便构成了某一中苦衷物的情形。

二、人类情形：人类情形是指以工资中间和主体的外部情形，即人类赖以生计和成长的天然的和人工改革的天然身分的综合体。

三、人类情形的分类：1按照情形要素的形成分为天然情形和人工情形2按照情形的功能不合可分为生活情形和生态情形3按照情形范畴的大年夜小分为室内幕况、村镇情形、都市情形、区域情形、全球情形、宇宙情形。

4按情形不合的要素分为大年夜气情形、水情形泥土情形、生物情形。

四、天然资本
1概念：天然资本是在必定的经济和技巧前提下天然界中可认为人类应用的物质和能量。

2分类：天然资本可分为可有限资本和无穷资本，有限资本又可分为可更新资本（如泥土，水，动物和植物）和非可更新资本（煤，石油，各类金属和非金属矿藏）
五、情形与资本爱护法关于情形的概念和范畴
1我国《情形爱护法》规定：情形是指阻碍人类生计和成长的各类天然的人工改革的天然身分的总体。

2情形与资本爱护法中规定的情形的范畴：大年夜气、水、泥土、海洋、矿藏、丛林、草原、野爽朗物、天然萍踪、人文遗迹、天然爱护区、旅行风景区、都市、村庄。

六、人类同情形的关系
1人类同情形的关系：起首，人类是情形的产品，人类要依附情形才能生计和成长；其次，人类是情形的改革着，经由过程社会临盆活动来应用和改革情形，使其更合适人类的生计和成长。

2为了保持人类情形体系的动态均衡，人类的经济活动和改革天然的活动必须不跨过两个界线，a从天然界掏出的各类资本，不克不及跨过天然界再生殖才能；b排放到情形中的废料，不克不及跨过情形的纳污量，即情形的自净才能。

第二节生态学全然常识
一、生态学概念
1概念：生态学是研究生物与其生计情形之间互相关系的科学
2生物与情形之间的关系：一方面，情形是生物生计的物质差不多，情形与生物制镜赓续进行着物质轮回和能量流淌，情形为生物生计和成长供给物质前提，并赓续阻碍改变着生物，使其从简单到复杂，从初级到高等成长。

另一方面，生物界在赓续成长和变更过程中，又给情形以反感化。

二、生态体系和生物圈
1生态体系的概念：所谓生态体系是指，天然界有必定生物群体和必定空间情形构成的具有必定功能和构造的综合体系。

2生态体系的构成：临盆者、花费者、分化者、无生命物质。

三、生态体系的功能，1生态体系的能量流淌2生态体系的物质轮回。

四、生态均衡：在一个正常的生态体系中，他的构造和功能包含生物种类的构成和各类种群的比例以及赓续进行着的物质轮回和能量流淌，都处于相对稳固的状况，生态学上把这种相对稳固的状况叫做生态均衡。

第三节情形问题
一、情形问题的概念：因为人类活动或天然缘故市情形前提产生晦气于人类的变更，乃至阻碍人类的临盆和生活，给人类带来灾难，这确实是情形问题。

情形问题分为第一情形问题（天然缘故）和第二情形问题（工资缘故）；第二情形问题又能够分为1天然情形的破坏2情形的污染。

第二章情形与资本爱护法的概念和特
第一节情形与资本爱护法的概念
一、关于情形与资本爱护法的名称：
欧洲国度称“污染操纵法”，日本成“公害操纵法”，俄罗斯和东欧国度称“天然爱护法”，美国称“情形法”。

二、情形与资本爱护法的定义
1定义：情形与资本爱护法是由国度制订或承认的，并由国度强迫力包管实施的关于爱护和改良情形、合理开创应用天然资本、防治污染和其他公害的司法规范的总称。

那个定义包含三点重要含义：1情形与资本爱护法是由国度制订或承认的，并由国度强迫力包管实施的；2情形与资本爱护法的目标是经由过程防止天然情形的破坏和情形污染，爱护人类生计情形，爱护生态均衡，调和人类同天然的关系。

3天然资本爱护法所调剂的是社会关系的一个特定范畴，即人们在临盆、生活和其他活动中产生的同爱护和改良天然情形合理开创应用天然资本有关的各类社会关系。

第二节情形与资本爱护法的性质和特点
一、情形与资本爱护法的性质：不否定情形与资本爱护法的阶层性，但阶层性并不是情形与资本爱护法的独一本质属性，他还既有强烈的社会性、天然性和技巧性。

二、情形与资本爱护法的特点：1综合性2技巧性3社会性4合营性
第三节情形与资本爱护法的目标与义务
《情形爱护法》第1条规定：为爱护和改良生活情形与生态情形，防治污染和其他公害之，保证人体健康，促进社会主义现代化扶植制订本法。

情形与资本爱护法的义务有三项：1合理应用情形资本，防止情形污染和生态破坏；（直截了当目标）2将设一个洁净合适的情形，爱护人体健康；（全然义务）3调和情形与经济的关系，促进社会主义现代化扶植的成长。

情形与资本爱护的目标分为1差不多的直截了当的目标，即调和人与情形之间的关系，爱护、改良情形；2最终的成长目标，（1）爱护人体健康，（2）保证经济社会可连续成长。

情形与成长的关系：
起首，情形与成长之间存在互相制约和抵触的一面，例如成长必定会导致资本消费和情形污染；情形爱护有须要投入大年夜量的物力和财力，在一国财力，物力不足的情形下，这种抵触表示得十分充分。

别的，重要的另一方面是成长与情形互相依存，互相促进的关系。

这重要表示在：
1情形爱护主假如爱护天然情形，爱护临盆力，爱护生态体系均衡，这就为促进经济成长供给了须要前提和物质差不多；2情形爱护要求综合应用资本与能源，要求技巧改革削减污染，如许就促进了技巧改革和资本节约，从而促进了经济成长；3改良情形质量本身就会获得经济效益有助于现代经济专门是高科技经济的成长。

反过来经济的成长又会有利于环保事业的成长，第一、经济的成长为情形爱护供给雄厚的物质差不多和必须的资金，第二、经济的成长为情形的爱护供给现代科学技巧手段。

把成长与情形对立起来，认为非此即彼，不管单方面强调哪一方面，在实践中差不多上有害的。

精确处理情形与成长的关系，必须衡量环紧与成长互相至于的临界线，把成长带来的无人限制在必定范畴内，在不降低情形质量的前提下是经济能够或许实现可连续成长；
第四节情形与资本爱护法的关系
一、情形与资本爱护司法关系的概念：
情形与资本爱护司法关系的概念是指情形爱护法主体之间，再应用、爱护、和改良情形与资本活动中形成的由情形与资本爱护司法规范确立、调剂的具有权力、义务内容的社会关系。

二、情形与资本爱护司法规范的特点：1情形规范是人与人之间的关系，然则经由过程人与人之间的关系表现人与天然的关系。

2情形与资本爱护司法关系是一种思惟社会关系，但决定这种思惟社会关系的除了社会经济差不多外，还有天然身分。

3情形与资本爱护司法关系具有广泛性。

三、情形与资本爱护司法关系的要素
1情形与资本爱护司法关系的主体，情形与资本爱护司法关系的主体是指依法享有权力和承担义务的情形与资本司法关系的参加者。

在我国包含：国度、国度机关、企业事业单位、其他社会组织和公平易近。

2情形与资本爱护司法关系的内容：情形与资本爱护司法关系的内容是指情形与资本爱护司法关系的主体所享有的权力和所承担的义务。

主体享有的权力包含：主体能够做出必定行动，或响应的要求别人作出或不作出必定行动。

国度机关作为情形与资本爱护司法关系的主体，专门是在介入国度情形治理活动时，其所有的权力时同“职责”“权柄”雷同的，在这种情形下，主体的权力同时应看作应尽的义务。

主体的义务是指必须实施某种义务，表示为必须作某种行动或不克不及做某种行动。

3情形与资本爱护司法关系的客体：情形与资本爱护司法关系的主体的权力义务所指向对象。

（1）物：情形与资本爱护司法关系客体的物，是指表示为天然物的各类情形身分。

它必须是人们能够操纵的、具有情形功能的物。

（2）行动在情形与资本爱护司法关系中主体的权力义务，平日表示为从事必定的行动，或不得从事必定的行动。

第三章情形与资本爱护法的产生与成长
第一节外国情形法的产生与成长
一、情形法产生时期（18世纪60年代至20世纪初）
这时期情形立法主假如针对当时的情形污染，即大年夜气和水污染，防治范畴比较狭小；重要方法是限制性规定和采取治理技巧，较少涉及国度治理。

二、情形法成长时期（20世纪初至20世纪60年代）
在那个时期专门多国度加快了情形立法的过程，制订了大年夜量情形报和专门律例。

除水污染和情形污染外，又制订了一些新的情形律例，使情形法调剂对象和范畴加倍广泛。

三、情形爱护法的完全时期（20世纪70年代至今）
1进步了国度对情形治理的地位，专门多国度在宪法里增长了情形爱护的内容，有的国度把情形爱护规定为国度的一项全然本能机能。

260年代末70年代初许多国度制订了综合性格况爱护的全然法。

3各国在情形爱护上采取了预防为主，综合防治的政策和方法。

4把情形爱护从防治污染扩大年夜到对全部天然情形的爱护，加强天然资本与情形爱护的立法。

5司法生态化的不雅点受到看重，并向其他司法部分开端渗入渗出。

6情形立法的完全化和对情形爱护这一社会关系的周全调剂，使情形法从传统司法部分平分别出来，形成自力的司法部分
第二节我国情形与资本爱护法的产生
一、中国古代情形与资本爱护立法
西周时代颁布了《伐崇法》
三、中华人平易近共和国成立今后情形与资本爱护立法
1951年颁布的《中华人平易近共和国矿业暂行条例》，是我国第一部矿产资本爱护律例
1973年国务院召开了第一次全国情形爱护会议
1979年颁布了《情形爱护法》
第三节情形与资本爱护法成为一个自力的司法部分的汗青的必定性
情形与资本爱护法差不多形成自力的司法部分的标记：
第一、情形与资本爱护法有其所调剂的明白的，特定的社会关系范畴；
第二、我国近年来情形与资本爱护法成长专门快，差不多形成司法体系
第四章情形与资本爱护法的体系
第一节情形与资本爱护法体系的概念
情形与资本爱护法体系，是开创应用天然资本，爱护情形的各类司法规范构成的互相接洽、互相补偿、内部调和一致的同一整体.
情形与资本爱护法体系有以下部分构成：宪法关于情形与资本爱护的规定；情形与资本爱护全然法；情形与资本爱护但性律例；情形标准；其它司法部分中的情形与资本爱护司法规范.
第二节宪法关于情形与资本爱护的规定
《宪法》第26条规定：国度爱护生活情形和生态情形，防止污染和其他公害.
《宪法》第9条第2款规定：国度爱护天然资本的合理应用，爱护名贵的动物和植物.禁止任何组织或小我应用任何手段侵犯或破坏天然资本.
第三节情形与资本爱护全然法
1989年12月颁布的《中华人平易近共和国情形爱护法》是我国情形与资本爱护全然法.
第四节情形与资本爱护单行律例
情形与资本爱护单行律例包含：1地盘应用筹划法2情形污染防治法3天然爱护法4情形治理行政法
一、地盘应用筹划法包含：1国土整治法；2农业区域筹划法；3都市筹划法；4村镇筹划法.
第五章情形与资本爱护的立法
第一节情形与资本爱护立律例划
一、情形与资本爱护的立法概念：情形与资本爱护立法，是指国度有权机关按照法定的法度榜样，制订，承认，修改，废止或补偿各类有关爱护和改良情形，合理开创应用天然资本，防止污染和其他公害的规范性司法文件的活动.
二、情形与资本爱护立律例划：情形与资本爱护立律例划，是指立法者对一准时代内有关情形与资本爱护的立法的项目、议程等事项的安排和安排.
情形与资本爱护立律例划，应有全国人大年夜情形与资本爱护委员会制订.
第二节情形与资本爱护立法的指导思惟
一、尊敬和表现生态规律原则：尊敬和表现生态规律原则，是指在进行情形与资本爱护立法时，应充分的推敲和尊敬天然和生态演变的规律，以地球生态均衡的基来源差不多理作为制订司法的理论差不多.
1生态学的全然规律：a物物相干规律b恶马恶人骑规律c能流物复规律d负载定额律e调和稳固律f 时空有益律
二、以可连续成长为导向的原则：以可连续成长为导向的原则，是指在情形与资本爱护立法中应当将实现人类社会、经济的可连续成长作为司法所要实现的幻想目标，用新的成长不雅代替传统成长不雅，使人类思惟和行动在司法规范指导下产生全然改变.
1可连续成长的概念，最现有挪威前辅弼布兰特朗夫人引导的世界情形与成长委员会于1987年在其申报《我们合营的今后》中起首提出.
2可连续成长是指：既知足现代人的须要，又纰谬后代人知足其须要的才能构成损害的成长.
3对可连续成长的明白得1）可连续成长的前提是成长，其目标是为了震动人类福利，改夫君类生活情形.（2）要实现成长以知足须要，但同时要保持生态体系的完全性而限制某些行动，不至于因为现代人类的成长而损害知足后代人类成长须要的物质差不多。

（3）应当把经济成长与生态的可连续性有机的结合起来。

三、凸起应用情形经济学方法的原则：凸起应用情形经济学方法的原则，是指在进行情形与资本爱护立法时，应当经情形效益的损益分析方法和司法规范成本分析方法分别应用到对开发行动的推测、评判、治理以及拟定司法轨制的设计与分析之中，作为指导司法以及确立司法规范的理论差不多，以真正的实现社会、经济、情形三方面效益的均衡和综合决定打算。

1情形外部不经济性：情形外部不经济性，是知实际情形活动中，临盆者花费者的活动对其他花费者和临盆者的超出活动主体范畴的短长阻碍。

2情形外部不经济性有两个特点：a相伴临盆和花费活动才能产生，b他们产生正面阻碍或产生负面阻碍。

3解决情形外部不经济性的方法：情形外部不经济性内部化，即由产生外部型阻碍的一方来承担清除阻碍所需的费用，以实现社会的公平。

4柯斯定理：假如外部不经济性的受害方对资本享有所有权和应用权，，如许当即便可依照受害方的要求，强迫行动方将外部不经济性数量减至零。

受害方有免受外部不经济性的权力，同时这种权力能够在当局强迫或司法规定下让渡（资本所有权一方以接收补偿损掉的方法将免受外部不经济性的权力让渡给行动方）
第六章国度对情形与资本的治理
第一节情形与资本治理的概念、原则、范畴
一、情形与资本治理的概念：情形与资本治理，是指国度采取行政、经济、司法、科学技巧、教诲等多种手段，对各类阻碍情形的活动进行筹划、调剂和监督，目标在于调和经济成长与情形的关系，防止情形污染，和破坏，爱护生态均衡，
二、情形与资本治理的原则：1综合性原则；2区域性原则；3推测性工作的重要性；4筹划和调和
三、情形与资本治理的范畴：1狭义的情形与资本治理是指：污染的操纵2广义的情形与资本治理是指：把污染防治与资本爱护结合起来。

第二节国度情形与资本治理的汗青成长
第一时期，早刻日制时代
第二时期，治理时代
第三时期，综合防治时代
贯彻预防为主综合防治的政策重要有以下几项方法：1实施区域综合治理筹划，包含地盘应用筹划，周全解决合理构造问题，做到防患于未然；2实施预防为主的情形阻碍评判轨制，使损害情形的工程扶植在施工前经由过程评判获得有效的禁止；3把污染物排放的“浓度操纵”改为“总量操纵”；4不要等污染物产生后再进行治理，而要尽可能把污染物祛除在临盆过程中；5把污染物的排放量削减到最低限度后，再用净化处理方法。

第四时期、制订成长与情形总体计策，周全调剂人类同情形的关系
第三节情形与资本治理是国度的一项全然本能机能
情形与资本治理上升为国度的一项全然本能机能是在20世纪70年代的时刻。

第四节情形与资本治理的机构
一、机构的种类1现有的行政部为兼负情形爱护职责2设立调和机构-委员会3成立行政部一级专门机构
4具有更大年夜的权限的自力机构5几种机构同时设立。

美国情形质量委员会、英国皇家污染委员会和日本的公害计策审议会渠道的差不多上咨询和协助决定打算的感化。

以“预防为主”的综合性格况与资本治理机构的目标和特点：1有利于“预防为主，综合防治”原则的贯彻，并使这种只能获得最有效的发挥。

2尽可能使中心各部分和处所机构的情形与资本治理活动调和一致，在加强中心机构的监督本能机能的前提下，更多的发挥处所机构的感化。

3在情形与资本治理上必须调和大好人口、资本、成长与情形的关系，同时承认生态体系与资本应用以及情形爱护之间的依附关系，并把这种依附关系反应到当局的政策和行动中去。

4情形与资本治理体系体例的设置、机构的这能和权限，应当有助于在情形政策、筹划的制订、污染操纵、天然爱护、社会教诲、科学研究，等方面，采取综合处理方法，使情形与资本治理方法能够或许周全实施，同时幸免国度政策和治理活动的脱节。

二、我国情形与资本治理的机构
1、建国今后至70年代初，由有关部、委兼管；
2、1974年5月构成情形爱护引导小组
3、1982年环保局为全国情形爱护的主管机构
4、国务院情形爱护委员会
5、1998年国度环保局升格为部级的国度情形爱护局，撤销了国务院情形爱护委员会
第七章情形与资本爱护法的基来源差不多则
第一节情形与资本爱护法基来源差不多则的含义和确信依照
一、情形与资本爱护法的基来源差不多则，使这为我国情形与资本爱护法所确认的，表现情形与资本爱护工作进本方针、政策，并为国度情形与资治理所遵守的全然准则。

二、情形与资本爱护法基来源差不多则切实事实上立依照：1情形与资本爱护法基来源差不多则是司法所确认的，在情形与资本爱护法中有所表现；2不克不及将情形与资本爱护法基来源差不多则同一样的立法，司法原则或其他司法原则混为一谈；3情形与资本爱护法基来源差不多则，也不合于一样司法规范，它是情形爱护的全然方针、政策在司法上的表现，是贯穿于全部情形与资本爱护法的，具有广泛指导意义和自导性的规范。

第二节情形爱护与经济扶植、社会成长相调和原则
一、该原则的提出和成长
1情形爱护纳入公平易近经济筹划，在20世纪70年代即作为情形与资本治理的一个基来源差不多则规定与情形与资本爱护法中。

2三项扶植三同步和三同一：经济扶植、城乡扶植和情形扶植同步筹划、同步成长、同步实施，做到经济效益、情形效益和社会效益的同一。

二、情形爱护与经济扶植社会成长相调和原则的含义和感化
1可连续成长的最终目标：既知足现代人的须要，又纰谬后代人构成损害。

三、若何贯彻情形爱护与经济、社会调和成长原则
1把情形爱护纳入经济和社管帐划；2制订情形爱护筹划；3把情形爱护纳入有关部分经济治理与企业治理中去。

第三节预防为主、综合防治的原则
一、预防为主、综合防治原则的提出
1贯彻预防为主、综合防治原则的重要性：a情形污染和破坏一旦产生，往往难以清除和复原，甚至具有弗成逆转性。

b情形在城污染和破坏今后，在警醒治理，从经济上来说是最不合算的，往往要消费巨额资金。

c情形问题在时刻和空间上的可变性专门大年夜，往往难以发明和熟悉，但到后果一旦显现，往往为时已晚，而无法救治。

2、1980年结合国情形筹划署草拟《世界天然资本爱护大年夜纲》，起首提出“预期的情形政策”。

二、预防为主、防治结合原则的含义和感化
预防为主，是指在国度的情形与资本治理中，经由过程筹划、筹划及各类治理手段，采取防范性方法，防止情形损害的产生。

三、若何贯彻预防为主、防止综合的方法
1周全筹划与合理构造
合理的工业构造应留意：a恰当应用天然情形的自洁才能；b加强情形和能源的综合应用c大年夜型项目标分布与选址，尽可能削减对四周情形的不良阻碍；d严禁污染型企业建在居平易近稠密区、成时尚风向、水源爱护区、各类名胜事迹和风景区、天然爱护区。

2制订与实施具有预防性的情形与资本治理轨制
第四节嘉奖综合应用轨制
一、综合应用原则的含义和感化
综合应用原则是指把临盆过程和花费过程中排放的各类“舍弃物”最大年夜限度的应用起来，做到物尽其用，以便使全部社会临盆和花费的渗出物削减到最低限度，从而取得更好的经济效益和情形效益。

二、嘉奖综合应用原则的贯彻
1979年《中华人平易近共和国情形爱护法（试行）》把综合应用化害为利规定为情形爱护工作方针的内容之一。

第五节开创者养护、污染者治理的原则
一、开创者养护、污染者治理原则的含义
开创者养护是这对情形和天然资本进行开创应用的组织小我，有义务对其进行复原、整治和养护。

污染者治理，是指对情形造成污染的组织或小我，有义务对污染源和被污染的情形进行治理。

二、开创者养护、污染者治理原则的贯彻
1为了有效地贯彻开创者养护的原则，我国有关司法对天然资本的开创者规定了各类强迫性的整治与养护义务。

2实施情形目标义务制：一样是以签订义务书的情势，具体规定各级引导从省长、市长、区长指导基层企业的厂长，在任期内的情形目标和治理指标，并建立起响应的按期检查、考察和奖惩方法。

3采取污染限日治理轨制
第六节情形爱护的平易近主原则
一、情形权理论与情形与资本治理的平易近主原则
情形权的理论有情形公共家当论、公共托付论和公平易近情形权的理论
公平易近情形权，是指每一个公平易近有在优胜情形下生活的权力，公平易近的情形权是公平易近最全然的权力之一，应当在司法上获得确认并受司法爱护。

二、平易近主原则在司法上的表现和贯彻
1公平易近的情形权2我国公平易近有介入国度情形与资本治理的权力3公平易近有对情形破坏进行揭穿和控告的权力。