天津试行宅基地换房：城乡统筹发展的新探索
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天津试行宅基地换房 ： 城 乡统筹发展 的新探索
所 谓 “ 基 地 换 房 ” 办 法 ， 即 农 宅 显 然 不 可 能 。 只 能在 土 地 上 做 文 章 。
文／ 齐 田
距 天津市 中心区仅 １ 公里 的华明 ３
民 自愿 以其 宅基地 ，按照规定 的置换 通 过宅基地 换房 ，让 土地流动起 来 ，
账 ：东丽 区华明镇用 于农 民还 迁住宅
出 让 的 商 业 开 发 用 地 预 留 了 ４ ０ 多 ００ 亩 ， 土地 出 让 收 益 预 计 达 ￣４ 亿元 ， Ｊ０ 可 以 实现 小 城 镇 建 设 的 资 金 平 衡 。 天 津 的 探 索得 到 国 家 相 关 部 门 的
上 ，推 出以 “ 宅基地换房 ”加， ４ 城 和公 共设施 的建 设资金约３ 亿 元 ，可 迹 、农村 的记 忆 ，跨入 现代化 的、比 ５ １ ＼ ￣ ７ 镇建设 的办 法 ，并在 “ 十二镇五村 ”
实施以宅基地换房的办法 ，推进小城镇和新农 村建设的理论探讨
“ 农 ” 问题 始 终 是 我 国经 济 和 三
的必 由之 路。在经济 发展到现 阶段 ，
加 快 小 城 镇 建 设 ， 有利 于 创 造 经 济 增
以宅基地 换房 ，将农 民迁移到 新建 小 城镇居住 ，可以把布局 分散、数量 很 大、使用效率 很低 的农 民宅基地集 中
里人 ” 生 活 。
肯定和支 持。国 家发 改委认 为 ，天津
用 宅 基 地 换 房 办 法 建 设 小 城 镇 ，符 合
按 照天津 市总体 规划 ，该市 未来
天 津经济体 制 改革研究 会秘书 长 郝玉 兴 说 ，小城 镇 建 设 需 要 大 量 资
金 ，依 靠 政 府 财 力 、 农 民 自身 积 累 ，
镇 负责人张 长河说 ，我 们争取用 三至
标准 ，换取 小城镇 内的一套住 宅，迁 使资源 资本 化。郝玉 兴给记者 算 了两 五年时 间将 村 民全部迁 入新镇 区，让
２ 入小城镇居住 。原村庄建 设用地进 行 笔 账 。 第 一 笔 账 ：东 丽 区 华 明镇 １ 个 村 民不但保 持原 来作 为村 民应得 的收
使 用 的集 约化 。
社会发展 的重大 问题 。党 的十 六大 明 步 提高农村城镇 化水平 。”天津市力推进全市城市化 进程。
一
确 提 出 “ 加 快城镇化 进程 ”， “ 长 的最 大 空 间 ，避免 “ 村 病 ” 、 要 逐 农 合 本 地 区 实 际 ，积 极 探 索 了 以 宅 基 地 展 。
中国保护耕地 的基本 国策。国土 资源 将 建 设 或 改造 １ 个新 城 和３ 个 中 心 １ ０
部 把 天 津 列 为 全 国 土 地 挂 钩 试 点 城 镇 、 ７ 个 一 般 镇 、 １ ０ 文 明 生 态 ０ ０个 市 ，并 专 门 安 排 了土 地 周 转 指 标 。 村。
复耕 ，而 节 约 下来 的土 地 整 合 后 再 村 共 有 宅 基 地 １ ０ １ ， 总人 口４５ 益 ，还 要享 受到新建镇 区良好的社 区 ２７亩 ．
“ ” 、 “ ” 、 “ ” 出售 ，用 土 招 拍 挂 地 收 益弥 补 小 城镇 建 设 资 金 缺 口。 从 ２ ０ 年 下 半 年 开 始 ，天 津 市 围 ０５ 万 ，新 建 小 城 镇 需 占地 ８ ２ 亩 ，其 中 ４７ 规 划 农 民安 置住 宅 占地３ ７ 亩 ；宅 基 ４６ 地 复 耕 后 不 仅 可 以 实 现 耕 地 占 补 平 衡 ，还 可 腾 出 土 地 ３ ４ 亩 。 第 二 笔 ６４
小城镇 的背景
实 现城 乡统 筹发展 必须 突破 “ 就 难题 。正是在 这种背景 下 ，探 索以宅
定 式 ，跳 出 “ 农 ” 看 “ 农 ” ，站 镇 ，成 为推进 农村城市化 进程的 新路 三 三
农 业论 农 业 ， 就 农 村 论 农村 ” 的思 维 基 地 换 房 为基 本模 式 ， 建 设 新 型 小 城 得 的 土 地 收 益 用 于 平 衡 解 决 小 城 镇 农
服务 、社区环境 、社区功 能。我们将 在 落实农民最低 生活保障、 新型农村 合作 医疗 、养老 保障和农民就业 等方 面寻求 突破 。华 明镇 不是住宅 区也不 是 城市 的扩 展 ，而 是 带着 农 村 的痕
较 典型的小城镇。
绕破解 土地和资金双 重约束 的难题 ，
在 广 泛 征 求 农 民意 愿 和 大 量 调 研 基 础
各 地 在 小 城 镇 建 设 方 面 探 索 了很
“ 市 病 ” ， 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 起 来 ，统 一 整 理 复 耕 还 田 ，实 现 土 地 城
（ ）以宅基 地换 房是平衡和 解 二
决 小 城 镇 建 设 资 金 问 题 的 重要 手 段 。
多 经 验 ， 但 也 面 临 着 不 可 回 避 的 问
开 展 试 点 ，涉 及 津 郊 近 侣 万 农 民。 至
２ ０ 年 四月 ，天津市 东丽区华明 ０９ 镇在 世界 ８ 个城 市 １ ６ 报名 项 目中 ７ ０个
脱 颖 而 出 ，入 选 上 海 ２ １ 年 世 博 会 的 ０ ０ 最佳实践区。
２ ０ 年 末 ，将 有 １ 万 农 民告 别 乡 间 ０８ ０ 老屋 ，住上有 产权 的商品房 ，过上进 工厂上班 拿工资、 有社保 医保 的 “ 城
、
提 出以宅基地 换房 建设新 型 题 ，特别是 土地和 资金 的双 重约束成 通过宅基 地换房 ，让土地流动起来 ，
为制约小城镇 加快发展 的必须破 解 的
使资 源资本化。在 规划的新建小城镇 内 适 当 留 出 用 于 商 业 开 发 的 土 地 ，取 民住 宅和 公 共 设 施 建 设 的资 金 需 求 。
所 谓 “ 基 地 换 房 ” 办 法 ， 即 农 宅 显 然 不 可 能 。 只 能在 土 地 上 做 文 章 。
文／ 齐 田
距 天津市 中心区仅 １ 公里 的华明 ３
民 自愿 以其 宅基地 ，按照规定 的置换 通 过宅基地 换房 ，让 土地流动起 来 ，
账 ：东丽 区华明镇用 于农 民还 迁住宅
出 让 的 商 业 开 发 用 地 预 留 了 ４ ０ 多 ００ 亩 ， 土地 出 让 收 益 预 计 达 ￣４ 亿元 ， Ｊ０ 可 以 实现 小 城 镇 建 设 的 资 金 平 衡 。 天 津 的 探 索得 到 国 家 相 关 部 门 的
上 ，推 出以 “ 宅基地换房 ”加， ４ 城 和公 共设施 的建 设资金约３ 亿 元 ，可 迹 、农村 的记 忆 ，跨入 现代化 的、比 ５ １ ＼ ￣ ７ 镇建设 的办 法 ，并在 “ 十二镇五村 ”
实施以宅基地换房的办法 ，推进小城镇和新农 村建设的理论探讨
“ 农 ” 问题 始 终 是 我 国经 济 和 三
的必 由之 路。在经济 发展到现 阶段 ，
加 快 小 城 镇 建 设 ， 有利 于 创 造 经 济 增
以宅基地 换房 ，将农 民迁移到 新建 小 城镇居住 ，可以把布局 分散、数量 很 大、使用效率 很低 的农 民宅基地集 中
里人 ” 生 活 。
肯定和支 持。国 家发 改委认 为 ，天津
用 宅 基 地 换 房 办 法 建 设 小 城 镇 ，符 合
按 照天津 市总体 规划 ，该市 未来
天 津经济体 制 改革研究 会秘书 长 郝玉 兴 说 ，小城 镇 建 设 需 要 大 量 资
金 ，依 靠 政 府 财 力 、 农 民 自身 积 累 ，
镇 负责人张 长河说 ，我 们争取用 三至
标准 ，换取 小城镇 内的一套住 宅，迁 使资源 资本 化。郝玉 兴给记者 算 了两 五年时 间将 村 民全部迁 入新镇 区，让
２ 入小城镇居住 。原村庄建 设用地进 行 笔 账 。 第 一 笔 账 ：东 丽 区 华 明镇 １ 个 村 民不但保 持原 来作 为村 民应得 的收
使 用 的集 约化 。
社会发展 的重大 问题 。党 的十 六大 明 步 提高农村城镇 化水平 。”天津市力推进全市城市化 进程。
一
确 提 出 “ 加 快城镇化 进程 ”， “ 长 的最 大 空 间 ，避免 “ 村 病 ” 、 要 逐 农 合 本 地 区 实 际 ，积 极 探 索 了 以 宅 基 地 展 。
中国保护耕地 的基本 国策。国土 资源 将 建 设 或 改造 １ 个新 城 和３ 个 中 心 １ ０
部 把 天 津 列 为 全 国 土 地 挂 钩 试 点 城 镇 、 ７ 个 一 般 镇 、 １ ０ 文 明 生 态 ０ ０个 市 ，并 专 门 安 排 了土 地 周 转 指 标 。 村。
复耕 ，而 节 约 下来 的土 地 整 合 后 再 村 共 有 宅 基 地 １ ０ １ ， 总人 口４５ 益 ，还 要享 受到新建镇 区良好的社 区 ２７亩 ．
“ ” 、 “ ” 、 “ ” 出售 ，用 土 招 拍 挂 地 收 益弥 补 小 城镇 建 设 资 金 缺 口。 从 ２ ０ 年 下 半 年 开 始 ，天 津 市 围 ０５ 万 ，新 建 小 城 镇 需 占地 ８ ２ 亩 ，其 中 ４７ 规 划 农 民安 置住 宅 占地３ ７ 亩 ；宅 基 ４６ 地 复 耕 后 不 仅 可 以 实 现 耕 地 占 补 平 衡 ，还 可 腾 出 土 地 ３ ４ 亩 。 第 二 笔 ６４
小城镇 的背景
实 现城 乡统 筹发展 必须 突破 “ 就 难题 。正是在 这种背景 下 ，探 索以宅
定 式 ，跳 出 “ 农 ” 看 “ 农 ” ，站 镇 ，成 为推进 农村城市化 进程的 新路 三 三
农 业论 农 业 ， 就 农 村 论 农村 ” 的思 维 基 地 换 房 为基 本模 式 ， 建 设 新 型 小 城 得 的 土 地 收 益 用 于 平 衡 解 决 小 城 镇 农
服务 、社区环境 、社区功 能。我们将 在 落实农民最低 生活保障、 新型农村 合作 医疗 、养老 保障和农民就业 等方 面寻求 突破 。华 明镇 不是住宅 区也不 是 城市 的扩 展 ，而 是 带着 农 村 的痕
较 典型的小城镇。
绕破解 土地和资金双 重约束 的难题 ，
在 广 泛 征 求 农 民意 愿 和 大 量 调 研 基 础
各 地 在 小 城 镇 建 设 方 面 探 索 了很
“ 市 病 ” ， 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 起 来 ，统 一 整 理 复 耕 还 田 ，实 现 土 地 城
（ ）以宅基 地换 房是平衡和 解 二
决 小 城 镇 建 设 资 金 问 题 的 重要 手 段 。
多 经 验 ， 但 也 面 临 着 不 可 回 避 的 问
开 展 试 点 ，涉 及 津 郊 近 侣 万 农 民。 至
２ ０ 年 四月 ，天津市 东丽区华明 ０９ 镇在 世界 ８ 个城 市 １ ６ 报名 项 目中 ７ ０个
脱 颖 而 出 ，入 选 上 海 ２ １ 年 世 博 会 的 ０ ０ 最佳实践区。
２ ０ 年 末 ，将 有 １ 万 农 民告 别 乡 间 ０８ ０ 老屋 ，住上有 产权 的商品房 ，过上进 工厂上班 拿工资、 有社保 医保 的 “ 城
、
提 出以宅基地 换房 建设新 型 题 ，特别是 土地和 资金 的双 重约束成 通过宅基 地换房 ，让土地流动起来 ，
为制约小城镇 加快发展 的必须破 解 的
使资 源资本化。在 规划的新建小城镇 内 适 当 留 出 用 于 商 业 开 发 的 土 地 ，取 民住 宅和 公 共 设 施 建 设 的资 金 需 求 。