我国民族问题治理体系和治理能力现代化研究

“ 民族 问题 ” 贯 穿 中 国历 朝历 代社 会 治理及 发 展 放３ ５ 年来 我 国现 代化 建设 成功 的经 验总 结 ，也 是 我 国现代 化进 程对 国内外 复杂局 势 以及各 种严 峻挑 战
的始终。 特别是当代苏联的解体 、 东欧的剧变 以及科 索沃战争让世人对“ 民族问题” 更是谈虎色变 。 拉萨 “ ３ ・ １ ４ ” 事件和乌鲁木齐 “ ７ ・ １ ５ ” 事件发生后 ， 我 国对
刘 盖
（ 青海民族大学 政 治学 院 ，青海 西宁 ８ １ ０ ０ ０ ７ ）
［ 摘 要］ 深入分析 民族问题的重要 性和必要性 ， 阐述 “ 治理 ” 、 “ 管理” 、 “ 统治” 之 间的区别 ， 以新型城镇化建设 和建设公共
服务体系为时代背景 ， 研究 民族 问题治理体系和治理能力 的现代化 ， 对新时期 的民族地区治理 提供合理性 的建议 ， 可行 的 实现路径 。 完善 民族 区域 自治制度 ， 以及地方政府 的治理体制 ， 实现民族治理的现代化 ， 对于民族 问题治理和治理能力现
识社会 ， 第 二 种是 工 业社 会 ， 第 三 种 是农 业 社 会 。 而
民族问题又主要集中在农业社会 ， 即边疆落后地区， 由于其经济 、 文化 、 教育 、 科技等极为落后 ， 导致“ 民 族 问题治理体系和治理能力现代化” 建设显得极 为 紧迫与复杂 。 这项工程直接关系到全 面小康建设宏 伟 目标的实现 ， 也关系到 国家“ 两个大局” 的相互协 调发展。 近 年来 ， 随着 经 济 全球 化 的不 断 渗透 ， 民族
2014年9月西北成人教育学院学报september2014northwestadulteducationno5我国民族问题治理体系和治理能力现代化研究青海民族大学政治学院青海西宁810007深入分析民族问题的重要性和必要性阐述治理管理统治之间的区别以新型城镇化建设和建设公共服务体系为时代背景研究民族问题治理体系和治理能力的现代化对新时期的民族地区治理提供合理性的建议可行的实现路径
一
些新的问题 。 比如 ： 农牧地 区文化的传 承问题 、 宗
门， 也 包括 私 人 部 门 ； 治 理 不是 一 种 正 式 的制 度 ， 而
是 持 续 的互 动 。 【 ３ Ｊ 这 里 强 调 的是 “ 治理” ， 而不 是 “ 统
教信仰问题 、 科学教育 、 医疗卫生 、 养老保险、 环境保 护等维度的现实具体 问题 ， 需要认真研究 ， 抓住其问 题 的本质 ， 给民族问题治理体系和治理能力现代化
治” ， 或者是“ 管理” ， 因为“ 治理” 一词已经 内在的包 含“ 统治” 和“ 管理” 的内涵 ， “ 治理 ” 不仅包含纵向上
的“ 统治 ” ， 同时也 暗含 了横 向性 的 “ 管理” ， 它 的 内涵
研究提供参考 ， 也为实现 国家的“ 第五个现代化” 而
努力。 十八届三中全会将“ 国家治理体系和治理能力”
社会 、 工业 社会 、 知 识社 会 “ 三种 社会 ” 的混合 特征 。 【 ｌ １
居区作为我国这样一个多 民族 国家的特殊现象 ， 将 这 一理论 引 入我 国 民族 地 区 ，既是 时代 发展 的必 然
趋势 ， 也 是创 新 民族 区域 自治制 度 的重要 内容 。 ［ ２ １
也就是说 ， 在中国同时存在着三种社会 ： 第一种是知
会、 经济 、 心理 、 政 治 和 文化 变迁 的总过 程 。 ［ ９ １ 民族 问 题治 理体 系 和治理 能力 现代化 ，就 是通 过对 民族地 区、 民族 问题 的有 效治理 ， 从 而实现 民族 地 区的现 代 化 进程 。 民族 地 区治理 的现代 化 ， 是 整个 国家 治理 现 代 化实施 的重要组 成部 分 。 中 国是世 界 上现 代 化 国家 之 中的后 起 之 秀 ， 然 而 中国现代 化 的发展 分布极 不均衡 。东部一 些 地 区 已经开 始进 入后 现代 化 ， 中部在 现代 化 的进 程 中 ， 而
地 区人 民 的生 活需 求 也 越来 越 多 样 化 ， 但 也 产 生 了
一
“ 治理” （ ｇ ｏ ｖ ｅ ｍａ ｎ ｃ ｅ ） ￣词 ， 最早 出现在 １ ９ ８ ９ 年世
界银行对南非的报告中。 在报告 中， 研究人员认为非 洲所缺的并非资金 、 技术 ， 而是 良好 的治理 。 此后， “ 治理” 一词开始广为流传。 它有 四个特征 ， 治理不是 整套 规 则 ， 也 不是 一 种 活动 ， 而 是 一 个 过程 ； 治理 过程 的基 础 不是控 制 ， 而是 协调 ； 治理 既涉 及公 共部
两 者放 在一 起 ， 作 为 全 面深化 改革 的总 目标 。 推 进我
与内在机理要更为全面。 “ 民族问题治理体系和治理 能力现代化研究” ， 是一种全新的政治理念 。 它是“ 国 家治理体系和治理能力现代化”这一命题在民族地
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区的具体 范式 。 然而， 采 取任何 一种 特定 的治 理模 式 都 必须 考 虑 到与 之相 适 应 的背 景 。 民族 问题 的治 理 也 是如 此 ， 必 须考 虑 到我 们 国家 民族 地 区 问题 的
代研究提供一种全新的思维。
［ 关键词］民族问题 ； 治理 ； 现代化
（ 中 图 分 类 号 ］Ｄ ６ ２ ３ ［ 文 献 标 识 码 ］Ａ ［ 文 章 编 号 ］１ ０ ０ ８ — ８ ５ ３ ９ ． （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ ． ０ ０ ４ １ — ０ ３
国民族问题治理体系和治理能力的现代化研究 ， 是 实现中国政治现代化发展的内在要求。这是改革开
２ ０１ ４ 年９ 月
西 北 成 人教 育 学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ｍａ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｎｏ ｒ ｔ ｈ ｗｅ ｓ ｔ Ａｄ ｕ ｌ ｔ Ｅｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｓ ｅ ｐ ｔ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ． ２ ０１ ４
Ｎｏ ． ５
第
５ 期
我 国民族 问题治理体 系和治理 能力现代化研究
是 整个 国家 “ 五 个 现代 化 ” 建设 的重 要 内容 。 民族 聚
中国是个多民族 的国家 ， 同时也是最大 的发展
中 国家 ， 国土 面 积辽 阔 ， 人 口众 多 。 各 地发 展 极 不 均
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衡， 存在 巨大的差异性 ， 这就是 中国的基本 国情 。 中 国经济和社会发展 的不均衡性 ， 使中国具有 了农业
于 民族 问题 更 是给 予 了高度 关 注 。
的积极 回应。有些学者把推进国家治理体系和治理 能力现代化 ， 看成是我们党继提 出工业、 农业 、 国防、 科技这“ 四个现代化” 之后 ， 提出的“ 第五个现代化” 。 这表明，国家的治理体系和治理能力的现代化变得 越来越重要。而民族问题治理体系和能力现代化也