对农村土地流转模式创新的思考
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（ 三） 难 以控 制 规 模 经 营 的 不确 定性 风 险
土地 规模 经 营后带 来 的风 险远 远大 于家庭 承包 经 营。 这种 风 险主要 表 现 在： 一是 自然灾 害 。 水灾 、 旱 灾等给 农业生 产带 来 了巨大 的损失 ， 且 呈逐 年增 加 态势 。 二 是市场 供求 变化 的价格 风险 。 在市 场经济 条件 下 ， 生产 者之 间 、 生产 者 和消费 者之 间均 存在竞 争 ， 农产 品的供 求 关系难 以始 终处于 均衡状 态 ， 导致 农 产品 市场 价格 的波动 ， 由此引发 一系列 的风 险 。 三是农 业生 产资料 价格 大 幅上 涨增 加 了农业 生产 成本 ， 获 利 空间有 限 。 四是 规模 经营 的契 约风 险 。 （ 四 ） 土 地 流转 的金 融支 持 力 度 不够 土地流转 的金融支持 力度不够 ， 农业 融资难 的问题 ， 已成 为制约农 业 、 农 村 发展 的重 要因 素。 一 是农 村金 融发展 滞后 ， 服务 不足 二 是农 业融 资保 障不足 。 三是农村保险发展滞后， 保险公司推广涉农保险积极性不够 。 四是农村社保体 系还 不健 全 ， 广大 农户 仍然 不愿 意放 弃土 地承包 经 营权 。 三 促 进 农村 土地 流转模 式 创新的 措施 与对 策 （ 一） 规 范 农 村 土 地 流 转 用 途 管 制 首先 ， 创 新耕 地保 护机 制 ， 落 实耕地 保 护责任 。 耕地 保护 机制 包括 规划 机
生产 经营 。 （ 四 ） 土 地 转 包
制、 行政 机制和 市场 机制 等 。 其次 ， 适度 放宽 农村 土地 的农业 用途 管制 。 鼓 励农 村 土地 流 转经营 主体 参与农 村废 弃建 设用地 的复 垦工 作 。 再次 ， 统筹 城 乡土地 利 用、 开发整理 规 划 ， 提 高农 村建 设用地 节 约集约 利用水 平 。 最后 ， 严 格耕 地保 护 的领导 责任 追 究制度 。 （ 二） 完 善 农 村 土 地 产 权 管理 制 度 首先 ， 尊重法 律赋予农 民的土地 权利 ， 尊重农 民土地 流转意 愿 ， 发挥广大 农 民的主体作 用。 其次， 保 障农 民土地 流转 的经济收益 ， 创造ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ条件让 农 民拥有更 多 的财产 ｆ 生收入 。 再次 ， 做好农 村土地 确权 、 登记 、 颁证 工作 ， 以法 律形式 明确农 村 土地产权 主体 ， 赋予农 民更大 的土地物 权 。 最后 ， 赋予农 民享 有农村土 地 的经济 所有权 ， 并 不是 单纯 的土地 国有化 ， 农户享 有土地 的 经济所 有权通 过 实 际的农 业 生产 经 营来实 现 。
（ 三） 推 动农 村 土 地流 转 的机 制 创 新
转包 ， 是指 承包方将 部分或者 全部土地 承包经 营权 以一 定期 限转 给 同一集 体经济 组织 的其他 农户 从事 生产经 营 。 转包 后原土 地承 包关 系不变 ， 原 承包 方 继续履 行 原土地 承 包合 同规定 权利 和义 务 。 （ 五） 宅 基 地 换 住房 ， 承 包 地 换 社 保 宅基 地换 住房 ， 承 包地换社 保是 指农 民放 弃农村宅 基地 ， 宅基 地被 置换 为 城市 发展用地 ， 农 民在城里 获得一 套住房 。 农 民放 弃农村 土地 承包经营 权 ， 享 受 城市 社保 ， 建 立 城乡 统一 的公共 服 务体 制 。 二、 农村土地流转模式创新存在的主要问题 （ 一） 耕 地保 护形 势严 峻 ， 部 分 模 式 创 新 改 变 农 村 土 地用 途 严格保护耕 地是 我国的基 本国策 ， 土地用途 管制是 我国土地 管理制 度的核 心。 但土地 流转 中出现 的情 况令 人担 院： 首先， 农 村土地 流转改变 用途 ， 非农 化 、 非粮 化 现象 明显 。 其次， 农村 土地 用途 管制主 体 缺位 、 流 转机 制缺 陷 。 （ 二） 土 地 流转 中农 民 利益 诉 求 难 以得 到 充 分 保 证 土地流转 过程 中 ， 农 民利益诉 求难 以得 到充分保 证 ， 侵 权现象严 重 ， 主要表 现为 ： 一是土地流转违背农民意愿 。 二是土地流转定价不合理。 三是农民土地流 转收益 不 稳定 。 四是 流转 土地 改变 用途 ， 影响农 民生 计 。
（ 三） 土 地 入 股
人股 ， 是 指实行 家庭 承包方 式的承包 方 之间为 发展农 业经 济 ， 将 土地 承包 经营权作为股权， 自愿联合从事农业生产合作生产经营 ， 其他承包方式的承包 方 将土地 承包 经营 权量化 为股 权 ， 入股 组成股 份公 司或者 合作 社等 ， 从 事农业
一
，
土地互换 ， 是指农 村集 体经济组 织承 包方 之间为方 便耕 作或 者各 自需要 ， 对属 于 自 己的承 包地 块进 行 交换 ， 同时交换 相 应的 土地承 包经 营权 （ 二 ） 土 地 出 租 土地 出租 ， 是指农 民将 部分 或全 部土 地承 包经 营权 以一 定 期限租 赁 给大 户、 业 主或者企 业 法人等 承租方 从事 农业 生产 经营 。 出租 后原 土地承包 关系不 变， 原 承包方 继续 履行原 土地 承包合 同规 定 的权 利和 义务 。 承 租方按 出租 时约 定 的条件 对 承包方 负 责 ， 分年度 以实物 或货 币的形 式支 付土 地经 营权 租金 。
农 村 建 设
Ｉ ■
对 农 村 土地 流 转 模 式 创新 的 思 考
杨 娟
重庆 ４ ０ ２ ７ ６ ０ ） （ 重庆 市璧 山 区委 党校
［ 摘 要］ 推动 农村 土地 流 转 ， 发展 现 代农 业 ， 实 现规 模 经营 ， 解 决土 地 细碎 化 问题是 破 解“ 三农 ” 问题 的重 大课 题 。 本 文 就当 前土 地流 转模 式创 新 的 形式 、 存 在 的主要 问题 和 建议进 行探 讨 。 ［ 关键词 ］ 农村 土 地 流 转模 式 创 新 问题 中图分 类号 ： Ｆ ３ ０ １ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ４ ７ — ０ ２ ３ ２ — ０ ２ 农村 土 地流 转模 式创新 的形 式 （ 一 ） 土 地 互 换
土地 规模 经 营后带 来 的风 险远 远大 于家庭 承包 经 营。 这种 风 险主要 表 现 在： 一是 自然灾 害 。 水灾 、 旱 灾等给 农业生 产带 来 了巨大 的损失 ， 且 呈逐 年增 加 态势 。 二 是市场 供求 变化 的价格 风险 。 在市 场经济 条件 下 ， 生产 者之 间 、 生产 者 和消费 者之 间均 存在竞 争 ， 农产 品的供 求 关系难 以始 终处于 均衡状 态 ， 导致 农 产品 市场 价格 的波动 ， 由此引发 一系列 的风 险 。 三是农 业生 产资料 价格 大 幅上 涨增 加 了农业 生产 成本 ， 获 利 空间有 限 。 四是 规模 经营 的契 约风 险 。 （ 四 ） 土 地 流转 的金 融支 持 力 度 不够 土地流转 的金融支持 力度不够 ， 农业 融资难 的问题 ， 已成 为制约农 业 、 农 村 发展 的重 要因 素。 一 是农 村金 融发展 滞后 ， 服务 不足 二 是农 业融 资保 障不足 。 三是农村保险发展滞后， 保险公司推广涉农保险积极性不够 。 四是农村社保体 系还 不健 全 ， 广大 农户 仍然 不愿 意放 弃土 地承包 经 营权 。 三 促 进 农村 土地 流转模 式 创新的 措施 与对 策 （ 一） 规 范 农 村 土 地 流 转 用 途 管 制 首先 ， 创 新耕 地保 护机 制 ， 落 实耕地 保 护责任 。 耕地 保护 机制 包括 规划 机
生产 经营 。 （ 四 ） 土 地 转 包
制、 行政 机制和 市场 机制 等 。 其次 ， 适度 放宽 农村 土地 的农业 用途 管制 。 鼓 励农 村 土地 流 转经营 主体 参与农 村废 弃建 设用地 的复 垦工 作 。 再次 ， 统筹 城 乡土地 利 用、 开发整理 规 划 ， 提 高农 村建 设用地 节 约集约 利用水 平 。 最后 ， 严 格耕 地保 护 的领导 责任 追 究制度 。 （ 二） 完 善 农 村 土 地 产 权 管理 制 度 首先 ， 尊重法 律赋予农 民的土地 权利 ， 尊重农 民土地 流转意 愿 ， 发挥广大 农 民的主体作 用。 其次， 保 障农 民土地 流转 的经济收益 ， 创造ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ条件让 农 民拥有更 多 的财产 ｆ 生收入 。 再次 ， 做好农 村土地 确权 、 登记 、 颁证 工作 ， 以法 律形式 明确农 村 土地产权 主体 ， 赋予农 民更大 的土地物 权 。 最后 ， 赋予农 民享 有农村土 地 的经济 所有权 ， 并 不是 单纯 的土地 国有化 ， 农户享 有土地 的 经济所 有权通 过 实 际的农 业 生产 经 营来实 现 。
（ 三） 推 动农 村 土 地流 转 的机 制 创 新
转包 ， 是指 承包方将 部分或者 全部土地 承包经 营权 以一 定期 限转 给 同一集 体经济 组织 的其他 农户 从事 生产经 营 。 转包 后原土 地承 包关 系不变 ， 原 承包 方 继续履 行 原土地 承 包合 同规定 权利 和义 务 。 （ 五） 宅 基 地 换 住房 ， 承 包 地 换 社 保 宅基 地换 住房 ， 承 包地换社 保是 指农 民放 弃农村宅 基地 ， 宅基 地被 置换 为 城市 发展用地 ， 农 民在城里 获得一 套住房 。 农 民放 弃农村 土地 承包经营 权 ， 享 受 城市 社保 ， 建 立 城乡 统一 的公共 服 务体 制 。 二、 农村土地流转模式创新存在的主要问题 （ 一） 耕 地保 护形 势严 峻 ， 部 分 模 式 创 新 改 变 农 村 土 地用 途 严格保护耕 地是 我国的基 本国策 ， 土地用途 管制是 我国土地 管理制 度的核 心。 但土地 流转 中出现 的情 况令 人担 院： 首先， 农 村土地 流转改变 用途 ， 非农 化 、 非粮 化 现象 明显 。 其次， 农村 土地 用途 管制主 体 缺位 、 流 转机 制缺 陷 。 （ 二） 土 地 流转 中农 民 利益 诉 求 难 以得 到 充 分 保 证 土地流转 过程 中 ， 农 民利益诉 求难 以得 到充分保 证 ， 侵 权现象严 重 ， 主要表 现为 ： 一是土地流转违背农民意愿 。 二是土地流转定价不合理。 三是农民土地流 转收益 不 稳定 。 四是 流转 土地 改变 用途 ， 影响农 民生 计 。
（ 三） 土 地 入 股
人股 ， 是 指实行 家庭 承包方 式的承包 方 之间为 发展农 业经 济 ， 将 土地 承包 经营权作为股权， 自愿联合从事农业生产合作生产经营 ， 其他承包方式的承包 方 将土地 承包 经营 权量化 为股 权 ， 入股 组成股 份公 司或者 合作 社等 ， 从 事农业
一
，
土地互换 ， 是指农 村集 体经济组 织承 包方 之间为方 便耕 作或 者各 自需要 ， 对属 于 自 己的承 包地 块进 行 交换 ， 同时交换 相 应的 土地承 包经 营权 （ 二 ） 土 地 出 租 土地 出租 ， 是指农 民将 部分 或全 部土 地承 包经 营权 以一 定 期限租 赁 给大 户、 业 主或者企 业 法人等 承租方 从事 农业 生产 经营 。 出租 后原 土地承包 关系不 变， 原 承包方 继续 履行原 土地 承包合 同规 定 的权 利和 义务 。 承 租方按 出租 时约 定 的条件 对 承包方 负 责 ， 分年度 以实物 或货 币的形 式支 付土 地经 营权 租金 。
农 村 建 设
Ｉ ■
对 农 村 土地 流 转 模 式 创新 的 思 考
杨 娟
重庆 ４ ０ ２ ７ ６ ０ ） （ 重庆 市璧 山 区委 党校
［ 摘 要］ 推动 农村 土地 流 转 ， 发展 现 代农 业 ， 实 现规 模 经营 ， 解 决土 地 细碎 化 问题是 破 解“ 三农 ” 问题 的重 大课 题 。 本 文 就当 前土 地流 转模 式创 新 的 形式 、 存 在 的主要 问题 和 建议进 行探 讨 。 ［ 关键词 ］ 农村 土 地 流 转模 式 创 新 问题 中图分 类号 ： Ｆ ３ ０ １ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ４ ７ — ０ ２ ３ ２ — ０ ２ 农村 土 地流 转模 式创新 的形 式 （ 一 ） 土 地 互 换