统编版高中历史选择性必修一同步学案 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理

第六单元基层治理与社会保障
【单元特征】中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。

中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。

在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。

西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。

现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。

中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。

通过本单元的学习，了解中国古代以赋役征发为主要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织，知道中国古代王朝在社会救济与扶优扶方面采取的重要措施。

知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况，
第17课中国古代的户籍制度与社会治理
【课程标准】
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代标性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

【教学重点】
中国古代的户籍制度和基层管理组织。

【教学难点】
对中国古代的户籍制度和基层管理组织有关的重要制度的概念理解。

【情境导入】
同学们，这些名词与大家的生活息息相关：北上广深户口、村民委员会、社区、网格长、医保、失业保险、养老保险、住房公积金等。

【知识结构】
一、基层治理
社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。

——习近平
（1）战国以来编制户籍制度的原因：
治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周。

民数周，为国之本也。

┄┄
民数者，庶事之所自出也，莫不取正焉。

以分田里，以令贡赋，以造器用，以制食禄，以起田役，以作军旅。

国以之建典，家以之立度，五礼用修，九刑用措者，其惟审民数乎！
——（曹魏）徐斡《中论》“谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。

有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。

知其三者，谓之‘治政’。

”
——（唐）杜佑《通典》
（2）历代户籍制度演变的趋势：
户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。

战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。

两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。

编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。

唐安史之乱后，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。

明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。

万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。

从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。

清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。

——《中国户籍制度的历史考》2.历代基层组织：征发赋役和维护稳定
（1）历代重视基层组织的原因：
“治天下，必自治一国始；治一国,必自治一乡始;治一乡,必自五家为比、十家为联始。

”
——(清)陆世仪《保甲书广存》乡民“出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也。

”
——《汉书·食货志上》（2）古代基层治理的趋势
古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。

战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。

隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。

这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。

第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。

——摘编《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
思考1：分析中国古代基层社会治理的特点和意义？
在历史的长河中，宗族及其领袖——乡绅是发展地方自治，推动基层治理的重要力量。

明清以降，宗族组织不仅遍布中国乡村，而且迅速成为基层社会治理的主要承担者。

国家政权仅到县一级，县以下则主要依靠乡绅领导的宗族组织的自治。

国家在县以下虽然也设立保长、里长之类，但人数极少，且只负责赋税以及兵役、劳役等重大的国家事务。

其他诸如和谐稳定、文化教育、扶贫济困等，则完全依赖宗族等社会组织。

——摘编自韩海浪《宗族与古代基层社会治理》
二、历代社会救济与优抚政策
1.社会救济
（1）原因：
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。

——《礼记·王制》仓无备粟，不可以待凶饥。

——《墨子•七患》（2）作用：
（3）救济的主体：
《周礼·地官·遗人》中有各级机构储蓄和备荒的设计：
遗人掌邦之委积，以待施惠。

乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。

范文正公，苏人也。

平生好施与，则其亲而贫、疏而贤者，咸施之。

方显贵时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族。

族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。

择族之长而贤者一人主其计，而时出其纳焉。

……以其所入给其所聚，沛然有余而无穷。

仕而家居俟代者预焉，仕而之官者罢其给。

——钱公辅《义田记》
①政府实施
②社会力量
（4）特点：
2.社会优抚：
秦汉时期，
从唐朝开始，
思考2：想一想，古代政府为什么要以法律形式对于贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。

——《大明律》。