阿荣旗那吉镇第二饮用水源地生态修复与建设工程项目建议书

阿荣旗那吉镇
第二饮用水源地生态恢复与建设
工程项目建议书
呼伦贝尔市固定资产咨询投资公司
2011年5月
目录
1总论 (1)
1.1项目名称 (1)
1.2项目主管单位 (1)
1.3项目负责人 (1)
1.4项目承办单位 (1)
1.5项目建设地点 (1)
1.6项目建设时间 (1)
1.7项目类型 (1)
2编制依据、原则和范围 (2)
2.1编制依据 (2)
2.2编制原则 (3)
2.3编制范围 (3)
3项目背景和现状情况 (4)
3.1经济、社会发展情况 (4)
3.2主要环境问题 (5)
4项目建设的必要性 (7)
4.1项目建设的必要性 (7)
5 项目建设内容 (10)
5.1水源保护地划分及保护地范围 (10)
5.2项目建设内容 (10)
6安全卫生及劳动保护 (16)
6.1劳动安全生产内容 (16)
6.2卫生要求 (17)
6.3劳动安全 (17)
6.4劳动保护 (18)
6.5安全卫生 (18)
7投资估算及资金筹措 (19)
7.1工程投资 (19)
7.2投资估算依据 (19)
7.3资金筹措 (19)
7.4工程投资估算表 (19)
8工程建设效益分析 (23)
8.1经济效益分析 (23)
8.2社会效益分析 (23)
8.3环境效益分析 (24)
9建议 (26)
阿荣旗那吉镇第二饮用水源地生态恢复与建设工程项目建议书－1 总论1总论
1.1项目名称
阿荣旗那吉镇第二饮用水源地生态恢复与建设工程1.2项目主管单位
阿荣旗环境保护局
1.3项目负责人
孙树生（阿荣旗政府副旗长）
1.4项目承办单位
阿荣旗城投公司
1.5项目建设地点
阿荣旗那吉镇第二饮用水源地
1.6项目建设时间
2012年5月～2013年10月
1.7项目类型
饮用水源地污染防治工程
2编制依据、原则和范围
2.1编制依据
2.1.1法律法规
（1）《中华人民共和国城市规划法》，1990.4.1；
（2）《中华人民共和国土地管理法》，1991.1.1；
（3）《中华人民共和国森林法》，1998.4.29；
（4）《中华人民共和国环境保护法》，1989.12.26；
（5）《中华人民共和国环境影响评价法》，2002.10.28；
（6）《中华人民共和国水污染防治法》，1996.5.15；
（7）《中华人民共和国招投标法》，1999.8.30；
（8）《中华人民共和国防洪法》，1997.8.29；
（9）《中华人民共和国水土保持法》，1991.6.29；
（10）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，1989.7.10；
（11）《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》国办发[2005]45号；
（12）《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（发展计划委员会第9号令）；
2.1.2规程规范
（1）《市政公用工程设计文件编制深度规定》（建质[2004]16号）；
（2）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；
（3）《村镇规划标准》（GB50188-93）；
（4）《公路工程技术标准》（JTJ001-97）；
（5）《村庄整治技术规范》GB50445-2008；
（6）《中央农村环保专项资金申报项目可研报告编写提纲》。

2.2编制原则
为贯彻落实党中央和国务院关于加强饮用水安全工作的要求，保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用，阿荣旗那吉镇第二饮用水源地生态恢复与建设工程项目建议书的编制本着实事求是的原则；预防为主、防治结合的原则；全面规划、重点深入的原则；科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则；与流域污染控制相协调的原则；综合规划原则，采用不同的保护方法，利用有限的资金搞好水源地保护。

2.3编制范围
本工程建设范围为阿荣旗那吉镇第二饮用水源地污染防治工程建设，主要包括：保护区内点源、面源污染源防治工程、截污清淤工程、生态恢复与建设工程、水源地事故点风险防范设施建设工程等。

3项目背景和现状情况
3.1经济、社会发展情况
3.1.1自然资源条件
（1）地理位置
阿荣旗位于东经122°02′30″—124°05′40″，北纬47°56′54″—49°19′35″；地处自治区东北部，呼伦贝尔市东南部，背倚大兴安岭，面眺松嫩平原，是呼伦贝尔市岭东三旗市之一。

西部与扎兰屯市隔音河相望，东以扎格敦山岭为界和莫力达瓦旗为邻，北部以毕拉河为界和鄂伦春自治旗相连，南以金界壕为界与黑龙江省甘南接壤。

全旗南北长151.9公里，东西宽149.6公里，总面积1.36万平方公里。

阿荣旗隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市，全旗区划为7个镇、4个民族乡、2个国营农场。

旗政府设在那吉镇，是呼伦贝尔市的南大门。

（2）气候
阿荣旗属于温带大陆性半湿润气候，由于受地势与植被的不同影响，温度自南向北逐渐递减，年均气温 1.7℃，最冷是1月，月平均气温-20.1℃。

年极端最高气温38.5℃，极端最低气温-39.8℃，年有效积温2394.1℃。

全年日照时数2750-2850小时。

年平均降水量458.4mm，主要集中在6-8月，占全年降水量的70%，年平均蒸发量1455.3mm。

年平均风速3.4米/秒，主导风向为西北风。

大部分地区9月中旬出现早霜，无霜期为90-130天，土壤冰冻深度2.40米。

（3）水文
阿荣旗生态环境优越，境内沟渠纵横，地势起伏，气候条件优越，农作物丰富。

保护生态环境是经济能够得到进一步发展的前提，也是城市社会文明延续的保证。

因此，就阿荣旗环境现状而言，具备发展的健康性和持续性根基的特征。

阿荣旗水资源充足，境内各河流属于嫩江水系左岸支流，主要河流有阿伦河、格尼河、音河、黄蒿河、毕拉河等。

流域面积在100平方公里以上的较大支流有20条。

阿伦河全长171公里，发源于本旗北部大兴安岭山区，流域面积4717平方公里。

境内现有中、小型水库31座，总库容4729万立方米。

（4）土壤
阿荣旗地质构造属大兴安岭新华夏构造带。

全境地貌呈中低山-丘陵漫岗地形。

地势由西北向东南呈阶梯式下降，海拔由1149米逐渐过渡到198米。

（5）供水现状
随着我旗大坝西移和那吉镇城区西扩战略工程的实施，新区建设面积为6.75平方公里，容纳10万人。

我旗已建成的第二水源地日供水能力20000吨。

经纬度为：东经123°22′05″，北纬48°19′49″。

第二水源地总占地面积为41.1万平方米。

水源地内主要污染点源为耕地面源污染、工业企业生产废水污染、畜禽养殖污染、生活垃圾污染等。

3.2主要环境问题
（1）全社会的水忧患意识和水法制意识薄弱，水源地保护的概念还
没有真正树立起来，保护区内生产和生活活动频繁，产生的污染物没有得到有效处置，导致地下水受到一定程度的污染。

（2）化肥、农药污染。

大量耕地施用化肥、农药特别是80年代到90年代中叶剧毒、高残留农药，对水源地保护周围的土壤造成了一定污染，雨季形成的水土流失，使土壤中化肥、农药残留通过径流和渗逶，排入水源地。

（3）畜禽粪便污染。

未经净化处理的污染部分通过地表径流进入水源地，导致水质中氮、磷超标，加剧了水体的富营养化。

（4）生活污水和垃圾污染。

居民乱泼乱倒污水，携带着大量的氮、磷、有机物等，通过地表径流流入河道。

生活垃圾、建筑垃圾，由于无人管理，大部份直接在水源地管理内堆放，特别是一些有毒成分的垃圾，如病死畜禽尸体、农药瓶等，被雨水冲刷后，部分渗入水源地。

4项目建设的必要性
4.1项目建设的必要性
（1）本项目的建设是阿伦河污染治理的需要
阿荣旗境内的阿伦河位于松花江流域上游的一级支流，也是那吉镇水源地的主要水源，其水质的好坏直接影响着松花江流域的水质。

近年来，根据对阿伦河那吉镇上、下游段面的监测结果，阿伦河那吉镇段水质达《地面水环境质量标准》III类，并且还有恶化的趋势，因此阿荣旗那吉镇第二饮用水源地生态恢复与建设工程的建设势在必行。

（2）本项目的建设是阿荣旗经济腾飞的需要
本项目的综合治理工作，将改善城市环境，推动区域内社会经济的协调健康发展，提高人民的生活质量和环保意识，稳定社会秩序，促进土地资源的合理有效利用。

（3）本项目的建设是改善城市居民生活条件的需要
那吉镇第二水源地水源井位于阿伦河东岸河漫滩上，水源补给靠阿伦河河水补给，现水源地保护区内有大量耕地，大量农药残留已影响那吉镇居民的身体健康。

现急待对阿荣旗那吉镇第二水源地保护区进行生态恢复和污染治理。

阿荣旗那吉镇第二饮用水源地生态恢复与建设工程的建设，将直接关系到那吉镇居民的生活健康及工业的发展，从而关系到那吉镇的经济发展。

本工程的建设是城市经济发展更进一步的基础保障，是城
市建设、社会发展长治久安的大事。

（4）本项目的建设是落实科学发展和构建和谐社会的需要
坚持了人与自然和诣，关系到是否落实了科学发展观和构建社会主义的要求。

为人民群众提供了充足、良好的饮用水。

是改善人民群众生存条件、实现安居乐业，保持社会安定团结的重要基础，是社会发展和人类进步的具体体现，胡锦涛总书记多次做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮用水问题，对饮水安全问题要增强紧迫感，深入调研，科学论，提出解决方案。

总书记的批示，讲明了一个道理，就是保障饮水安全，充分体现了“以人为本”的原则，从人民群众的根本利益出发，来满足人们对饮水安全的基本需要，这是全面建设小康社会和构建和协社会的客观要求。

（5）本项目的建设是经济社会可持续发展的需要
饮水水源地安全保障是保障经济社会可持续发展的需要，也是进一步提升水资源管理水平的需要。

随着生活水平的不断提高，居民的人均用水量不断提高。

但是，饮水安全不仅仅是传统上的缺水问题，更严峻的问题是水源地的污染。

一些地表饮用水源不足，大量超采地下水，进一步带来土地沙化、地面沉降等一系列生态环境问题。

所以，水污染不仅加剧了水资源短缺，还影响了城镇居民的身体健康，恶化了环境，阻碍了发展。

通过加强水源保护，促进水源涵养，推进水污染防治，加大节水力度，为保障饮水安全奠定基础。

同时通过完善水源地安全防护体系和监测系统，制定防止水源地污染突法事件的应急预案和应急保障措施，建立健全供水保障应急机制，提高水资源管理
和应对各种突发性污染事故的能力。

这是经济社会可持续发展的必然要求。

5 项目建设内容
5.1水源保护地划分及保护地范围
阿荣旗那吉镇第二饮用水水源地根据水源地功能要求，按照《饮用水水源保护区划分技术规范》技术要求，划定水源地一级及二级保护区。

（1）一级保护区
依据《饮用水水源保护区划分技术规范》中的孔隙水饮用水水源保护区划分方法中规定，以取水井为中心，溶质质点迁移100天的距离为半径所圈定的范围为一级保护区。

一级保护区是以水源井为中心180m为半径所圈定的区域。

（2）二级保护区
一级保护区外，溶质质点迁移1000天的距离为半径所圈定的范围为二级保护区，补给区及径流区为准保护区。

二级保护区是一级保护区的外径1600m的区域。

5.2项目建设内容
阿荣旗那吉镇第二饮用水源地保护地建设内容主要包括点源、面源污染源防治工程、截污清淤工程、生态恢复与建设工程、水源地事故点风险防范设施建设。

5.2.1阿荣旗那吉镇第二饮用水源地保护区污染防治的工程
（1）点源污染防治工程
阿荣旗那吉镇第二饮用水源地保护区的点源污染的防治工程，主要为阿荣旗奈伦淀粉工业有限责任公司精淀粉加工废水、振兴屠宰厂屠宰废水、建议垃圾填埋场渗滤液、个体养殖废水排放。

点源污染防治工程项目主要有工业、养殖业、生活污染治理。

现有污染源治理根据相关法律法规的要求，对保护区内的污染源，要限期治理超标排放的污染源，严格要求一级污水排放标准，根据水质要求和水源地环境容量，提出点源污染负荷总量控制方案，对相关企业和污染排放行为提出限期整改措施和治理方案，要求在2012年前完成污染治理任务。

对保护区内垃圾场实施搬迁，并建立新的垃圾场，费用估算100万元。

（2）面源污染防治工程
面源污染防治工程目的为了有效减少和防治饮用水源保护区的面污染，尤其是农业面源污染和保护区内居民生活污水污染，保障饮用水源水质。

面源污染防治工程建设主要坚持系统、循环、平衡的生态学原则；与生态修复工程相结合。

在近期，针对重点地区，围绕总量控制，及时减少面污染符合，主要工程包括水源地附近居民生活污水处理、农业化肥和农药施用控制。

在中远期，遵循生态经济理念和建立生态补偿机制，从源头控制污
染源负荷，进一步保障水质，例如，在近期的基础上，推广生态农业、生态施肥、保护耕地，建立对保护区生态农业、生态施肥、生态施药团场农业工人成本增加补偿机制。

面污染控制工程主要有以下几个方面，费用估算1000万元。

①农业生态工程：在阿荣旗那吉镇第二水源地保护区内实施以控制农药、化肥等化学品施用量和品种的生态建设工程，减少农用化学品造成的环境污染，实现农业清洁发展。

②农村垃圾和污水处理工程：对阿荣旗那吉镇第二水源地保护区内居民生活污水采取集中存放，统一处理，投资900万元，建设处理能力500m3/d生活污水处理厂，对生活污水进行处理。

达到污水综合排放二级标准后排入生态林灌溉。

建设垃圾收集箱30个，生活垃圾及时收集整理，运送到新的垃圾场进行无害化处理。

5.2.2 阿荣旗那吉镇第二饮用水源地保护区生态恢复与建设工程
在保护区内及周围进行生态林建设工程，以加强生态保护，减少水土流失和面源污染，提高保护区内自然净化能力，改善和保护饮用水源水质。

生态恢复工程主要包括荒滩、荒地植树造林；加强农业面源污染控制，限制农药化肥的使用等内容。

（1）生态林建设工程
水源地内土地主要以农业生产耕地、生活用地、绿化用地为主，部
分地区为荒滩荒地。

那吉镇从2008年起在保护区范围内计划建设生态林3000亩，总投资200万元，目前已建设完成2000亩。

其余1000亩计划在20011年至2012年期间建设完成，工程投资100万元。

（2）农业面源污染控制
水源地保护区内耕地260公顷，主要是用于种植各种农作物，每公顷每年平均施用氮肥305公斤、磷肥109公斤，全年总共施用氮肥79.3吨、磷肥28。

3吨；每公顷每年平均施用农药15公斤，全年共施用农药3.9吨。

鼓励农民使用有机肥、农家肥，控制化肥、农药使用量，积极开展生态农业示范基地。

5.2.3水源地事故点风险防范设施建设工程
（1）基本要求
针对目前饮用水水源保护的应急能力建设薄弱的现象开展该项工作，目的在于加强环境事故风险防范能力，避免或防止饮用水源污染，保障居民生活的用水安全。

应急能力建设工程的基本原则包括：以防为主，充分考虑潜在的突发性事故风险：应急措施科学性，针对性、及时性和有效性。

（2）应急能力建设工程
通过饮用水源风险源的识别，制定不同风险源的应急处理处置方案，形成应对突发性事故应急处理处置能力。

工程的主要内容包括：建设饮用水水源地应急系统，保障系统有效运行；建立饮用水水源地应急
能力；制定饮用水水源地应急预案。

建设的内容设置以近期为重点建设期，中、远期不断更新和完善。

总投资估算为200万元。

（3）饮用水水源地环境预警监控体系建设工程
预警监测体系工程建设是为了保证保护区管理机构能够实时监测、控制水源地的水质、水量安全状况，提高预警预报能力，适应饮用水水源地保护的管理需求。

（3）现有水质监测站网完善
阿荣旗饮用水水源监测存在的问题主要是：实验环境条件和监测手段相对落后，监测项目不全，不能满足《生活饮用水卫生标准》和《地下水环境质量标准》中的有机毒物、部分重金属和放射性物质的监测；未建成城市饮用水水源环境预警监控信息管理系统；没有水质自动监测站
综上所述，阿荣旗那吉镇水源地现有监测站网水质监测能力远不能满足要求，必须按标准进行规划和建设，同时应建立水量和水质自动监测网做为对人工水质监测工作的一种补充。

（4）监测站点规划
监测站点布设包括地下水水源地水位、水质专用观测井建设和水质自动监测站的建立两部分内容，建设费用预计约为120万元。

（5）饮用水水源保护区污染源监控网络的建设
近期2011-2012年，对保护区内主要的污染企业排污口建立水量水质实时监测系统。

主要为阿荣旗奈伦淀粉工业有限责任的排污口，估算费用约10万元。

5.2.4截污清淤工程
（1）生活污水截污工程：对生活污水进行截污，防止污水进入水源地，铺设1700米的下水管线，管道直径DN300，挖沟深2.3米、宽1.2米，土方量5100立方米。

估算费用约40万元。

（2）生活垃圾清运工程：对垃圾堆放场所渗漏污染的表层土进行清除，清除后回填平整，清理垃圾及表土1020立方米，回填土方2860立方米。

估算费用约50万元。

（3）畜禽养殖残留粪便清除工程：对原有居民家庭畜禽养殖残留的粪便进行清除，清基后的残留粪便及腐殖土用作农业有机肥，清除量1.35万立方米，回填土方1.69万立方米。

估算费用约100万元。

6安全卫生及劳动保护
在项目建设过程中，坚持“安全第一，预防为主”的方针。

要把安全工作做为一项硬性的政治任务，牢固树立“安全责任重于泰山”的观念，始终把工程建设和施工人员的安全放在第一位。

项目建设过程中必须遵守国家政策法规，遵守现行的有关质量和安全的规定、规范和规程，加强安全生产管理。

建立健全安全生产和卫生责任制和各项规章制度，贯彻执行有关质量安全教育、检查，技术交底，材料试验和检验等规章制度，积极改善生产环境和作业条件，保证安全生产。

6.1劳动安全生产内容
在工程设计中应符合有关劳动保护的法规。

劳动安全生产的内容主要包括以下几个方面；
（1）安全生产责任制；
（2）劳动条件和安全技术措施；
（3）安全操作规程；
（4）职业安全培训及“三级安全教育”；
（5）职业卫生与劳动保护；
（6）工伤事故调查处理；
（7）安全应急救援预案制度及定期演练；
（8）特殊设备的使用管理。

6.2卫生要求
（1）临时施工区内应包括有食堂、临时居住区、医疗保健室等设施，以满足职工生产、生活的劳动保护要求。

（2）临时施工区生活用水应符合卫生要求。

（3）临时建筑物的设计要考虑采暖、通风和采光要求。

（4）职工宿舍、食堂、淋浴及更衣室等生活设施必须符合整洁、卫生、通风、防潮的要求，要有消暑和防蚊虫叮咬措施。

6.3劳动安全
（1）制定和健全各工种岗位责任制及各工序安全操作规程，操作人员要经过专业培训，负责本项目劳动保护和安全生产，劳动定员中设有安全员。

（2）施工现场做好安全防火，木工棚、汽柴油料房要设置灭火器和砂箱。

焊接、切割等明火作业选在安全地点，由专人负责，火灭人走。

严禁在易燃品附近用火或吸烟。

（3）现场道路要畅通，作好排水。

材料、构件不许乱堆乱放，严禁由高空向下投掷物品。

施工完毕或告一段落时，应将工机具及施工场地清理干净，易燃、有毒物品应移至规定场所，一切机电设备需定期维护检查。

（4）建筑拆除作业必须有统一指挥人员，施工前应向全体作业人员按施工组织设计规定，进行岗位分工和岗位交底，使全体人员都清楚作
业要求；建筑拆除施工前，必须将通入该建筑的各种管道及电气线路切断；建筑拆除过程中，需用照明和电动机械时，必须另设专用配电线路，严禁使用被拆除建筑中的电气线路。

6.4劳动保护
（1）在工程设计中，应符合有关劳动保护的法规。

（2）施工区建设应包括有医疗保健室等设施，以满足职工生产、生活的劳动保护要求。

（3）施工人员应定期检查身体。

（4）各处理构筑物防渗处理达到有关规范要求，防止污染地下水。

（5）在治理过程中，加强人身保护，防止意外发生。

（6）选用先进、可行可靠的施工机械，避免对工人健康的影响。

（7）严禁任何人员携带危险品进入作业区，并在保护地周边设置警告牌；无关人员和车辆不得入内。

（8）建立行之有效的规章制度，定期检查安全卫生措施，建立安全档案，把安全事故的隐患消除在荫芽之中。

6.5安全卫生
为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保水源治理过程中能够符合安全卫生条例，保障工人的安全与健康，在设计中严格遵循《工业企业设计卫生标准》、《建筑防火设计规范》和其它设计规范及标准。

阿荣旗那吉镇第二饮用水源地生态恢复与建设工程项目建议书－7 投资估算及资金筹措
7投资估算及资金筹措
7.1工程投资
本工程主要工程内容包括：保护区内点源、面源污染源防治工程、截污清淤工程、生态恢复与建设工程、水源地事故点风险防范设施建设工程。

工程总投资为1700万元。

7.2投资估算依据
（1）编制依据
工程量根据实际勘察调查得出，定额采用阿荣旗那吉镇2011年实际价格。

（2）主要材料价格
采用阿荣旗那吉镇2011年第一季度实际价格。

7.3资金筹措
项目总投资1700万元，其中申请国家项目资金1360万元，地方自筹340万元。

7.4工程投资估算表
工程总投资为1700万元，详见表7.4-1。

表7.4-1 阿荣旗那吉镇第二饮用水源地生态恢复与建设工程投资估算表
工程类别数量工程量单价预算投资
（万元）
备注
一、点源治理100
1、垃圾场拆除与新建 1 100 100
二、面源治理1000
1、农业清洁生产100 控制农药、化肥等化学品施用量和品种
2、小型污水处理厂900 生化处理工艺，500T/d
二、截污清淤工程170
1、生活污水截污工程1700m管线土方5100m3综合价800元/m 120 注明管道直径DN300，挖沟深2.3米、宽1.2米
2、生活垃圾清运工程清理垃圾及表土
1020m3。

回填土方2860m325.8元/m310
渗漏污染的表层土需要清除，清
除后回填平整
3、畜禽养殖厂残留粪便
清除工程1.35万m3回填土方1.69万m313.15元/m340
渗漏污染的表层土需要清除，清
除后回填平整
三、生态恢复与建设工程100
20
续表4.4-1 阿荣旗那吉镇第二饮用水源地生态恢复与建设工程投资估算表
工程类别数量工程量单价预算投资
（万元）
备注
1、生态林建设1000亩植树1000亩1000/亩100 将计划3000亩生态林建设中差
额1000亩补齐
四、水源地事故点风险防
范设施建设工程
330
1、应急能力建设200 建设饮用水水源地应急系统
2、监测站点建设 1 120 地下水水源地水位、水质专用观测井建设和水质自动监测站的
建立两部分
3、监控网络建设 1 10 阿荣旗奈伦淀粉工业有限责任公司建立水量水质实时监测系统
合计1700
21。