环境非政府组织(EnvironmentalNGOs)在建设绿色湖南中的作用分析

发展 体 系。
【 关 键词 】绿 色湖南 环境 非政 府组 织
绿 色湖南既是当前湖南经济发展 的现实需要 ， 同时也是居安思 在传统经济发展模 式下 ， 大量 占有和利用 自然资源 ， 不断提高 它需要最广泛 、 最普遍的社会个体 的参与。 必须提 劳动生产率 ， 最大化地 促进经济增长是发展的核心追求 ， ３ ０ 年来 中 危的前 瞻陛选择 ， 紧迫性 的认识 ， 要形成全社会节 国的经济起飞造就 出Ｇ Ｄ Ｐ 发展的一段黄金期 ， 但 同时也是付 出环境 高全 民对建设绿 色湖南的重要 性、 保 护 重 大 代 价 的一 段 矛 盾 凸 显 期 。 约资源 、 爱护环境的 良好氛围 ， 使绿色湖南的主要理念成为全社会 建设绿色湖南 ， 本身体现了湖南科学发展、 富民强省 的内在要 的共识 。 环境 非政府组 织职责之一就 是唤醒成员 和社 会的环境意 求。 与此 同时 ， 它又是推动湖南科学 发展 、 转变 经济发展方式的重要 识 ， 树立建设绿 色湖南 的理念 。 环境非政府组织 的活动 与公众在参 抓手 、 重要撬点 。 因为 ， 有了它 ， 就能倒逼一些企 业生产经营方式的 与 中树立建设绿 色湖 南理念 是一个 互动的过程 ， 力量是有限的 ， 而 转变 ， 倒逼一些地方 经济社会发展 的思路 。 组织成 员借助该组织的力量 ， 更有效地使 自己或他人的环境价值观 绿色湖南建设 ， 不是仅专注于绿色资源的保护与绿色形象 的塑 得 以树立 ， 绿色湖南利益得 以实现 。 公众 对建设绿色湖南的共识程 造， 而是要在整体 发展 中提高绿 色品质 与可持 续发展 能力。 概括地 度可 以使他 们更积极地参与环境 非政府 组织 的活动 ， 同时 ， 公众在 说， 就是要“ 在全社会培育弘扬生态文 明理念 ， 发展 绿色产业 ， 倡导 参与活动过程 中也进一步认识和 了解建设绿色湖南的意义， 提高他 绿色消费 ， 推动绿色发展 。 ” 因此 ， 绿色不仅是一种颜色 ， 也是一种载 们的参与意识 。 环境 非政 府组织所开展的形式多样的 、 以公 民 自我 体， 更是～个系统和一种 文化 。 参与为主的建设绿色湖南教育活动 ， 在全社会倡导 的绿色生产 、 生 从 目前理 论界 的研究来看 ， 总体上都认为发展绿色湖南 ， 要发 活和文 明消费方式的活动， 都极大地提 高了公众的绿色湖南参与意 挥政府 、 企业和社会三种力量。 但是 ， 目前大量的研究集 中在政府与 识 。 ２ ． ２社 会 力 量的 疏 导和 整合 功 能 企业的层 而 ， 对于绿色 湖南 中社会参 与的研究 并不多见 ， 而对 于社 会参与的一种重要形式一非政府组织在绿色湖南建设 中作用 的研 环境非政府 组织具有 民间性和“ 志同道合” ． 陛。 它在组织 内和组 究就更少 。 环境 非政府 组织作为 环境 与发展领 域的一支独立力 量 ， 织外的各种力量 都具有整 合和疏导的 功能 ， 比如 民情的收集 和诉 与各级政府 、 企业 、 社 会公 民共 同构成保护环境的完整的组织系统 ； 求， 以及 向社会呼吁和 向政府表达意见等方式都是它发挥作用的主 他们 的相互支持、 补充 、 制约和促进 ， 有利于绿色湖南建设的全面落 要渠道 。 动员社 会的力量 、 组织更多 的民众参加到建设绿色湖南 的 实。 在包括生产 、 交换、 分配 、 消费 在内的社会再生产全过程的经济 群体之 中而成为建设绿 色湖南的主体 ， 恰恰是环境非政府组织在 建 活动 中全面引进绿色标准和指标， 保证生态经济社会有机整体的清 设绿色湖南 中的重要功能 。 政府不能把环境非政府组织作为对政府 洁发展 、 绿色发展 、 可持续发展 。 的一种压力 ， 而应作 为一 支保 护环 境和建设 绿色湖南的一种力量 ， 积极地与环境非政府组织进行合作， 把他们作 为政府和社会公众 之 １环境 非 政府 组 织介 绍 间的桥梁 ， 发挥他们 的作用 。 保护环境 、 建设绿色湖南是全社会的义 环境保护非政府组 织 ， 即环境ＮＧ Ｏ， 是相对于政府环 境保 护组 务 ， 不仅仅是政府的事情 ， 需要动员全社 会的力量来开 展建 设绿色 织而言的 ， 也称为 民间环保组织 。 它实际上就是一些环保人士 自发 湖 南的工作 ， 政府要支持 、 欢迎 民间组织 发挥 更大 的作用 ， 配合 政 组织 起来 的协 会或者 组织。 他们 以环境保护为主 旨， 不具有行政权 府 、 支持政府 、 监督政府搞好绿色湖南 的建设工作。 环境非政府组织 利， 不以营利为 目的 ， 为社会提供环境 公益 性服务 。 可以以各种形式， 动员社会公众参与到环境保 护和建设绿色湖南的 非政府组织虽然类型庞杂 ， 但大都 具有六个共同特征 ： 组织性、 活动 中来 。 民间性 、 非营利性 、 志愿 性 、 自治性 、 公 益性 。 而环 境ＮＧ Ｏ除了要具 ２ ． ３对 市 场 失灵和 政 府 失灵 的 弥补 备一般ＮＧ Ｏ的基本属性外 ， 还有其特殊属性 ， 即必须 以环境保护为 环境非政府 组织对政府的监督和对企业参与建设绿色湖南行 主要活动范围。 他们以环保为组织宗 旨， 采用贴近群众的方式， 呼吁 为 的社 会监督有 利于减弱政府 失灵和市场 失灵 。 在 绿色湖南建 设 和号 召群 众参与环保 ， 提高公众 的环 保意识 。 中， 环境 非政府组 织可以起到特有的监督功能 。 因为政府在环境 管 理 中既是管理者 、 又是被监督者 。 政 府必 须按照 自己的职责履行法 ２环境非政府组织在绿色湖南设中的作用 定义务 ， 政府 的行为 是否 到位 、 是否合法 ， 需要公众 的监督 。 对于企 环境 非政府组织作为弥补政府失灵和市场失灵 的第三种力量 ， 业来说 ， 在市场经济条件下 ， 企业作为市场主体 ， 以追求利润最大化 围绕着生态环境 的保护开展活动 ， 使用资源和破坏环境 ， 其外部不经济性始终存在。 目的 的组织 。 它具有组织性 、 民间性 、 非营利性 、 自治性 、 志愿性 、 非 企业缺乏内在激励机制推行 绿色湖南 ， 必须依靠外部并加大对其监 政治性等特征 ， 在绿色湖南建设 中发挥着不可替代 的重要作用 。 但 督的力度 。 环境 非政府组织以其保护环境 的强烈宗 旨和责任感更有 是， 我国的环 境非政府组织 由于面临诸多约束条件 ， 难 以有效发挥 利于对企业行为进行监督 。 根据国外的经验 ， 利用环境非政府组织 作用 ， 必须在转变政府职能的同时不断提高环境非政府组织在环境 可以对企业实施有效监督 。 它可 以 保护 中的作用 ， 促进绿色湖南的建设 ， 使 之真 正成 为绿 色湖 南建设 更易于发现企业不 良环境行为 ， 及时将环境污染状况 、 环境污染事件 、 污染 责任人 、 政府 的环境行为 中的第三种 力量 。 环境非政府组织在绿色湖南建设 中的功能有如下 向社会公布， 如在互联 网上 发布 、 向媒体传递。 环境非政府组织还 可 几方 面 ： 以组 织种种社会调查和学术活动 ， 逐渐形成一整套有益于完善市场 ２ ． １ 绿 色湖南理念宣传和 自我教育功能
【 摘 要 ｌ环境 非政 府组 织作 为环境 与发 展领 域 的一 支独 立力量 ， 与 各级政 府 、 企业 、 社会 公 民共 同构成 保护 环境 的 完整 的组 织 系统 ； 他们 的 相 互 支持 、 补充、 制约 和促 进， 在 绿 色湖 南发展 中， 必须 充分 发挥 环境 非政 府 组 织 的功 能， 建立 以政 府 力量 为 主体 、 社会 公 众全 面参 与的绿 色湖 南
Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ 。 ｇ Ｙ ｏ ｖ ｅ ｒ ｖ ｉ ｅ ｗ， 节能环保
环境非政府组织（ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｎ Ｇ Ｏｓ ） 在建设绿色湖南中的作用分析
刘莉 （ 湖南省社 会科 学院， 湖南长沙 ４ １ ０ ０ ８ ３ ）