贵港市人民政府办公室关于印发贵港市抗旱应急预案的通知(2012年修订)

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市抗旱应急预案
的通知(2012年修订)
文章属性
•【制定机关】贵港市人民政府
•【公布日期】2012.04.27
•【字号】贵政办[2012]156号
•【施行日期】2012.04.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】防汛抗旱
正文
贵港市人民政府办公室关于印发贵港市抗旱应急预案的通知
（贵政办〔2012〕156号）
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《贵港市抗旱应急预案（修订稿）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一二年四月二十七日
贵港市抗旱应急预案（修订稿）
1 总则
1.1编制目的
按照《国家防汛抗旱应急预案》规定，结合我市旱灾情况编制《贵港市抗旱预案》，力求做到有计划、有准备地做好防旱抗旱工作，使旱灾在科学用水的前提下，保证抗旱救灾工作高效有序地进行，以最大程度地减少财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2工作原则
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，立
足于防大旱抗大旱的思想，努力实现大旱之年不减收，不断提高防旱抗旱工作的现代化水平。

1.2.1 防旱抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.2.2 防旱抗旱以城乡工农业生产用水安全为首要目标，实行常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.2.3 在全市范围内统一规划防旱抗旱工作，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.2.4 坚持依法防旱抗旱，实行公众参与，军民结合，干群结合。

驻贵部队、武警部队、预备役团主要承担防旱抗旱的急难险重等攻坚任务。

1.2.5 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.3编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《水旱灾害统计报表制度》、《干旱评估标准》（试行）等部门规章和文件；地方性相关法规；地区（或流域）社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等制定本预案。

1.4预案分类及适用范围
本预案适用于贵港市辖区内（即三区二县市）旱灾的预防和应急处置。

旱灾包括：干旱灾害、供水危机等灾害。

2 基本情况
2.1自然地理情况
贵港市位于广西中部的浔江郁江平原，东接梧州市，西至南宁，南接玉林市，北至来宾市。

地理位置为东经109°11′～东经110°40分，北纬22°39′～24°02′，总面积1.06万平方公里。

贵港市以喀斯特地貌为典型，地势开阔平坦，北靠大瑶山余脉的莲花山，北面为山区地带，南面为丘陵，地形上总体呈现北高南低。

辖港南区、港北区、覃塘区、桂平市和平南县。

市政府驻地在港北区。

贵港市交通方便。

黎湛铁路经过市区，南到港口城市湛江，西接黎塘，通过湘桂铁路连接全国各地。

公路四通八达，南梧二级公路从西向东贯穿全市，国道324线通过贵港市可至全国各地。

南广高速公路从境内经过，南广高速铁路正在修建中。

黔、郁、浔江流经贵港市境内共长350公里。

本区位于北回归线上，年平均降雨量1500mm左右，多集中在4-9月份，占多年平均降雨量的79.5%。

最大降雨量东部较多，为2484.7mm（1981年），西部相对较少，降雨量2185.9mm。

最少降雨的年份为1989年，降雨量仅905.9mm。

年平均蒸发量，贵港 1716.6mm，桂平1429.6mm，平南1625.6mm。

气候炎热，气温最高39.5ºC，最低气温-3.4ºC。

郁江是广西内陆河航运主要通道，从西向东横穿本区。

郁江河床平均比降
0.33‰。

据贵港水文站资料，郁江多年平均流量为1454亿m3，径流量为454.4亿m3，历年实测最大流量为16000m3/s（2001年），最小流量为84.8m3/s（1964年），控制流域面积为8.5148万km2。

黔江集水面积19.7130万km2。

黔、郁两江于桂平市区三合嘴汇合以下河段称浔江。

江口水文站控制流域面积288544 km2，调查最大流量44900万m3/s（1924年），平均年径流量1860亿m3。

2.2经济社会发展情况
贵港市位于广西最大的冲积平原--浔郁平原，是一座具有两千多年历史的古
郡，又是一个充满生机的新兴内河港口城市。

1995年10月贵港升格为地级市，辖桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区，总面积10606km2。

贵港市区位优势独特。

地处广西东南部，位于南宁、柳州、北海、梧州四市的几何中心，北回归线横贯中部，黎湛铁路、广州至南宁高速公路、324和209国道以及西江贯穿全境，是华南地区水陆联运的交通枢纽、大西南地区东向出海最便捷的通道之一。

贵港是国家一类对外开放口岸，海关等口岸联检机构齐全。

西江航道一年四季可通行千吨级船舶，从贵港出发30个小时即可到达粤、港、澳，是中国西部地区最大的内河港口。

贵港市经济发展快速。

十多年来，围绕把贵港建设成为桂东南区域性经济中心和具有南国特色园林港口城市的战略目标，不断加快发展步伐，经济和社会各项事业呈现出勃勃生机，进入了快速发展的新阶段。

形成了以制糖、造纸、电力、建材、化工、饲料以及港口运输等支柱产业和以冶金、机械、食品、医药、服装为特色的地方工业体系。

据2011年末统计，贵港市全市总人口503.31万人（第六次全国人口普查），全市生产总值631.70亿元，财政收入43.3亿元。

2.3水资源开发利用概况
全市有水库286座，其中：大型水库4座，中型水库17座，总库容16.69亿立方米。

4座大型水库分是达开水库、六陈水库、武思江水库、平龙水库。

达开水库控制集雨面积426.8平方公里，总库容3.91亿立方米，有效库容2.198亿立方米，灌溉面积48.68万亩。

六陈水库集雨面积448平方公里，总库容3.3270亿立方米，有效库容1.7130亿立方米，灌溉面积22.5万亩。

武思江水库控制集雨面积907.5平方公里，多年平均降雨量1534.3mm，多年平均流量25.5m3/s，总库容
1.04亿立方米，灌溉面积21.2万亩。

平龙水库集雨面积256平方公里，总库容1.317亿立方米，灌溉面积14.67万亩。

本市地下水开采量为1818.13万立米，开采强度0.172万立方米/a.km2，开采程度1.75%，主要为生活用水和工业用水。

2.4旱灾概况
贵港市受季风影响，降雨年季变化大，降水季节分配不均，一年之中干旱时间很长，降水区域分布差异大，因而，在历史上干旱灾害十分严重。

建国后，虽然修建了大量的水利工程，抗御水旱灾害的能力有较大的提高，但干旱灾害仍然严重威胁着全市农业的发展。

同时，乡镇人、畜饮水困难和城市供水不足等问题，也都十分严峻。

随着社会的发展，干旱问题将来越来越突出，解决干旱将是一个十分重要的大问题，应该引起各方面的高度重视。

2005年贵港市持续干旱少雨，到10月下旬，全市库蓄水量只有1.29亿立方米，占有效库容的13%，全市284座水库已有157座干涸，其中最大的达开水库有效库容为0，大部分河溪断流。

全市农作物受旱面积达124.34万亩，其中：重旱60.7万亩，轻旱51.87万亩，枯萎11.75万亩。

旱情较重的是覃塘区和桂平市，其次是港南区、港北区和平南县。

20多万人饮水发生困难，其中饮水较为困难的乡镇有桂平市的中沙镇、罗播乡、社坡镇，平南县的安怀乡、赤马乡，覃塘区的古樟乡、山北乡、振南乡，港南区的思怀乡、桥圩供水点，港北区的武乐乡。

2010年入春后，出现春旱现象，2-3气温偏高，各地降水量比常年偏少70-80%，山塘水库蓄水量偏少。

根据统计，3月中旬全市水库有效蓄水量3.28亿立方米，比上年同期减少14%。

据统计，全市60个乡镇708个村屯受旱，受灾农业人口118万人，其中饮水困难人口1.7万多人；水田缺水面积49.5万亩，旱地作物受旱17.02万亩，旱地缺墒面积14.3万亩，因旱未能播种面积8.7万亩、改种面积3.2万亩。

为了抗旱夺丰收，各级党委、政府高度重视，及时组织抗旱救灾工作，市委市政府专门召开紧急抗旱会议，层层动员各级各部门把抗旱救灾作为当前农村中心工作来抓紧抓好。

并采取如下非工程措施：
（一）加强抗旱工作的领导，立足抗大旱和长期抗旱的思想，把抗旱工作列入各级党委政府的重要日程和当前农村中心工作来抓紧抓好。

特别是各级涉农部门要立即行动，组织工作组下乡指导抗旱救灾工作，解决抗旱工作中遇到的有关问题。

各有关部门做好配合工作组开展工作。

（二）结合以往的抗旱经验，早规划、早准备、早行动投入冬春水利建设工作，特别是要提前进行渠道整修、斗闸门和机电灌站维修等当年当糙可发挥抗旱效益的灌溉设施。

（三）要多方面筹集资金，全面维修机电泵等提水灌溉设施，扩大灌溉面积，各有关部门做到有钱出钱、有力出力支授抗旱救灾。

市财政要拨付一定的抗旱经费支援各县市区抗旱救灾，县市区财政也拿出一定的经费用于抗旱救灾，受益群众也应做到有钱出钱，有力出力。

（四）加强用水管理，做到科学学调度、合理用水、节约用水、把有限的水量发挥最大的抗旱效益，做到能多灌一亩算一亩，能挽救一片算一片，把旱灾损失减少到最低限度。

（五）气象部门要抓住时机，适时实施人工增雨作业，增加抗旱水源。

（六）积极推进农村小型水利管理体制改革，发动群众生产自救。

2.5抗旱能力
解放以来，贵港市人民在各级党组织及政府的领导下，自力更生，进行了较大规模的水利建设，兴修了大量的引、蓄、提等水利工程，为农业生产提供了强有力的工程保障。

特别是近年来对全市所有的病险水库进行了除险加固，大力兴建山区供水工程和平原地区农村安全饮水工程，发展管灌、喷灌及渠道防渗等节水措施，调整农业种植结构、提高了水的综合利用率。

目前，全市现有水库286座，其中：大型水库4座、中型水库17座、小（一）型水库61座，小（二）型水库204座，总库容16.69亿立方米。

本市地下
水开采量为1818.13万立米，开采强度0.172万立方米/a.km2，开采程度1.75%，主要为生活用水和工业用水。

贵港市充分利用黔、郁、浔江水资源解决沿江两岸农作物用水，开动机电灌站1338处，动用机电抗旱设备6.2万台套，装机容量5.92万千瓦，抗旱挽救农作物面积57.56万亩。

贵港市抗旱非工程体系主要是防汛抗旱指挥部依靠各乡镇抗早组织收集旱情信息及动态，根据全市旱情情况、气象预报等资料指挥决策抗旱水量调度方案、抗旱节水措施应用、抗旱设备及资金投入等。

依靠科技学技术，推广u型槽、大棚种植等节水农业，积极推广“浅、薄、洒、湿”灌溉技术和“旱地龙”节水措施。

贵港市为加强抗旱服务工作，确保在旱灾之年将损失降低到最小程度，组建了贵港市抗旱服务队，根据工作实际需要服务队分为机械调度服务队、机械抗旱抢插服务队和机械维修服务队。

承担全市范围的抗旱服务、设备租赁、物资供应、设备维修等业务。

抗旱服务组织在抗旱方面发挥了积极的作用。

在近年的抗旱中，抗旱服务队充分发挥技术和设备上的优势，为广大群众提供抗旱服务，服务内容主要包括抗旱水利工程设施的维护维修、抗旱灌溉技术服务、抗旱设备租赁、抗旱新品种、新技术推广应用等，另外还积极服务节水灌溉工程建设。

3 指挥体系及职责
3.1指挥体系
市本级成立贵港市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全市的防汛抗旱、防御台风工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

县（市、区）人民政府设立防汛抗旱指挥部。

3.1.1 市防汛抗旱指挥部
市本级成立贵港市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全市的抗旱工作，拟订全市防汛抗旱预案和跨县（市、区）行政区划的调水方案，及时掌握全市旱情并组织
实施应急措施，统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好抗旱管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

3.1.2 县（市、区）防汛抗旱指挥部
各县（市、区）人民政府设立防汛抗旱指挥部，在市防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本县（市、区）的抗旱工作。

防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。

3.1.3 办事机构
市防汛抗旱指挥部成立具体办事机构，由各成员单位及其它单位组成。

市防汛抗旱指挥部下设办公室，是市防汛抗旱指挥部的常设办事机构，办公地点设在市水利局。

3.2职责
3.2.1 市防汛抗旱指挥部职责
市防汛抗旱指挥部为全市干旱灾害应急指挥机构，负责组织和领导全市的抗旱救灾工作，市防汛抗旱指挥部领导成员即为干旱灾害应急指挥机构的领导成员。

市防汛抗旱指挥部一般由以下人员组成：指挥长（由市人民政府负责防汛抗旱工作的副市长担任）、副指挥长（由贵港军分区参谋长、市人民政府分管副秘书长、市水利局局长担任），成员由市委宣传部、市水利局、市发改委、市工信委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市政管理局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市粮食局、市水产畜牧局、市气象局、市监察局、市水文水资源局、市商务局、市卫生局、市安监局、市农机局、贵港海事局、市供销社、贵港供电局、市无线电管理处、中国电信贵港分公司、中国移动贵港分公司、人保财险贵港分公司、贵港军分区、武警贵港市支队、贵港石油分公司、西江农场等单位的一名领导担任。

具体人员名单以当年市政府办公室或市防汛抗旱指挥部下达的调整贵港市防汛抗旱指挥部领导成员的通知为准。

市防汛抗旱指挥部下设办公室，设在市水利局，负责指挥部日常工作，值班电话4595898，传真4595897。

当启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应时，市防汛抗旱指挥部将成员单位及其他有关单位分成10个工作组开展抗旱救灾工作。

监测预报组：负责天气、雨情、水情、旱情的监测和预报。

由市气象局、市水文水资源局、市水利局、市国土资源局、市工信委等单位组成，组长由市水利局局长担任。

材料信息组：负责旱情、抗旱动态等信息的收集发布，抗旱材料的整理汇报。

由市水利局、市民政局、市防汛抗旱指挥部办公室等单位组成，组长由市水利局分管防汛抗旱工作的领导担任。

队伍调遣组：负责调遣驻地解放军、武警官兵、预备役、民兵等支援灾区抢险救灾工作。

由贵港军分区、武警贵港市支队等单位组成，组长由贵港军分区负责人担任。

物资调度组：负责抗旱救灾物资和资金的调拨供应。

由市发改委、市财政局、市粮食局、市供销社、市民政局、市商务局、贵港供电局、中石油贵港分公司等单位组成，组长由市发改委负责人担任。

交通运输组：负责抗旱物资抢运车辆的组织调度。

由市交通运输局组成，组长由市交通运输局负责人担任。

抗旱技术组：负责抗旱救灾技术方案制订和技术指导工作。

主要由市农业局、市林业局、市水利局、市民政局、市国土资源局、市农机局等单位抽技术专家组成，必要时从其他单位抽技术专家参加，组长由市农业局负责人担任。

通讯保障组：负责抗旱救灾的通讯保障工作。

由市工信委、市无线电管理处、中国电信贵港分公司、中国移动贵港分公司、等单位组成，组长由市工信委负责人担任。

治安保障组：负责灾区社会治安和消防保障工作。

由市公安局、武警贵港市支队等单位组成，组长由市公安局负责人担任。

医疗救护组：负责灾区因灾伤病人员的救护和灾区卫生防疫工作。

由市卫生局组成，组长由市卫生局负责人担任。

宣传报道组：负责抗旱救灾的宣传报道。

由市委宣传部组成，组长由市委宣传部负责人担任。

3.2.2 干旱灾害应急组织机构职责
市防汛抗旱指挥部指挥长：领导、组织、协调、指挥全市抗旱工作。

市防汛抗旱指挥部副指挥长：协助指挥长组织、协调、指挥全市抗旱工作，其中市水利局局长领导市防汛抗旱指挥部办公室日常工作。

市防汛抗旱指挥部办公室：传达指挥部的指示、命令并监督实施；协调各部门及各类应急工作组的工作；收集和汇报有关旱情灾情，及时向指挥部领导提供决策依据；及时申报抗旱应急补助经费。

市防汛抗旱指挥部成员及相关单位职责：
市气象局：负责天气的监测、预报，及时向市防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供天气预报、实时雨情和天气形势分析等信息，适时组织开展人工增雨作业。

市水文水资源局：负责水情、土壤墒情监测、预报和重大水污染事件发展预测，及时提供雨情、水情和土壤墒情信息。

市水利局：负责水利工程的行业管理，及时向市防汛抗旱指挥部提供水库水情信息，负责市本级水利工程灌区和城区供水水源的调度管理，协调各县（市、区）跨行政区域的用水调度。

市农业局：负责农业旱情的收集和汇报、农业抗旱救灾和生产恢复，及时向市防汛抗旱指挥部提供农业灾情及抗旱救灾信息。

市林业局：负责林业旱情的收集和汇报、林业抗旱救灾和生产恢复，及时向市
防汛抗旱指挥部提供林业灾情及抗旱救灾信息。

市财政局：负责市本级及上级下达的抗旱资金的拨付或下达；协同市防汛抗旱指挥部办公室向上级申请抗旱资金；对市防汛抗旱指挥部办公室提出的市本级抗旱资金分配方案进行审核，并报市政府批准后及时下达；跟踪监督抗旱资金的使用。

市民政局：负责受旱灾群众的生活救助，妥善安置受灾群众的基本生活；核定和报告灾情；必要时组织指导救灾募捐。

市交通运输局：负责抗旱应急物资的运输保障工作，包括运输车辆的组织、调度；加强干旱期间水上交通的管理，保障安全通畅。

市公安局：负责处置因干旱引发的各类治安或刑事案件，维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安，必要时组织实施交通管制；负责对易燃、易爆和剧毒品的管理工作。

市卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

市粮食局：负责组织旱区粮食供应。

贵港供电局：负责做好所辖供电区域抗旱用电保障工作，当供电发生紧张情况时应优先保证抗旱用电需要。

中石油贵港分公司：负责做好抗旱用油的保障工作，当供油发生紧张情况时应优先保证抗旱用油需要。

市供销社：负责有关抗旱物资的供应保障工作，保证或优先保证受灾农村群众的生活、生产物资的供应。

贵港军分区、武警贵港市支队：根据抗旱需要，及时组织驻贵解放军、武警官兵、预备役和民兵支援灾区抗旱救灾，配合当地公安部门维护干旱地区社会稳定。

市监察局：督查各县（市、区）、各有关部门执行有关抗旱救灾的指示、指令，检查督促各县（市、区）、各有关部门做好抗旱的后勤物资供应。

市发改委：负责抗旱设施、重点工程除险加固规划和建设的协调安排和监督管
理。

市教育局：负责加强在校学生的抗旱意识教育宣传。

市国土资源局：做好地下水资源的勘测和地下水应急开采的技术指导。

市市政局：负责编制城市抗旱应急供水计划，并负责组织实施，做好城市供水安全和保障工作。

市安全生产监督管理局：负责做好辖区范围内化学危险物品的安全检查工作，明确责任，确保安全。

贵港海事局：负责检查、督促过往船只安全。

市无线电管理处：及时排除防汛抗旱专用电台的故障及干扰，确保抗旱救灾无线电通信联络畅通。

电信贵港分公司：确保市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的命令及旱情、险情、灾情通信畅通。

做好通讯设施检修、调试，保障话路通畅，优先传递抗旱信息等。

人保财险贵港分公司：及时做好灾区投保单位和个人的理赔工作。

广西国营西江农场：负责西江农场范围内的抗旱工作。

其他：市统计局协同市防汛抗旱指挥办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作。

4 预防及预警
4.1预防
4.1.1 旱情信息监测及报告
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

各成员单位要做好防旱抗旱的思想准备。

市气象局要及时发布气象干旱监测、预测等气象信息，向市防汛抗旱指挥部办公室提供受旱地区月降雨、蒸发、气温等情况，并分析未来的
天气形势。

贵港市中心水文站要向市防汛抗旱办公室及时报告水库蓄水、主要江河径流、旱区代表站点的降雨、蒸发等情况，并分析未来旱情发展趋势及对抗旱的不利影响。

水利部门加强抗旱水源的管理和调度，做好保证生活供水水源预案，协调做好灌溉、供水、发电等部门计划用水、节约用水和科学调水工作，保障饮水安全。

（2）防汛抗旱指挥部办公室应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，各单位抗旱指挥机构应按照规定向市防汛抗旱指挥部办公室上报受旱情况。

遇旱情急剧发展时应及时报告。

根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。

根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

做好应急准备或采取应急措施。

4.1.2 预防措施
旱情发生前，应有针对性做好防范措施。

抗旱水量调度必须坚持按照“先生活、后生产，先节水、后调度，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，重点保证城乡居民生活用水，优先保证重点部门和重要工业用水，合理安排一般工业、农业和生态环境用水；坚持局部利益服从全局利益。

4.1.2.1 轻度干旱
1.工程措施
各乡镇、街道办事处做好辖内各供水水库、自来水厂的调度，确保群众生活饮用水的数量与质量。

做好对本区域内的各类抗旱设施的维修检查工作，以确保农业生产用水和工业生产用水。

2.非工程措施
乡镇政府、街道办事处应立即成立领导小组，组织宣传队伍做好计划用水、节。