2020届高考政治一轮复习江苏专版学案：必修2 第三单元 第五课 我国的人民代表大会制度

第三单元 发展社会主义民主政治
第五课 我国的人民代表大会制度
[系统知识—学扎实]
1．理清——人民代表大会的相关知识
(1)图示法理解我国人民行使国家权力的方式
(2)多维理解人民代表大会
①“最高国家权力机关”与“国家权力机关”
前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。

②“国家权力机关”与“其他国家机关”
前者指人民代表大会，后者包括行政机关(政府)、司法机关(人民法院和人民检察院)等。

它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，受前者监督。

③“国家权力机关”与“国家立法机关”
前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。

全国人大既是我国的最高权力机关，又是我国的最高立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，具有制定地方性法规的权力，不是国家立法机关。

(4)正确区分人大的四种权力
[热点]2018年10月22日十三届全国人大常委会第六次会议在北京人民大会堂举行。

会议听取了关于刑事诉讼法修正草案审议结果的报告；会议听取了关于综合性消防救援队伍消防救援衔条例草案审议结果的报告；会议还审议了国务院关于全国人大常委会关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定实施情况的报告，并听取焦红受国务院委托所作的关于提请审议关于延长授权国务院在部分地方开展药品上市许
可持有人制度试点期限的决定草案的说明。

结合材料，请运用政治生活知识，分析全国人大常委会上述行为的依据。

[分析]①全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间代行其部分职权。

材料中十三届全国人大常委会第六次会议听取了相关法律的报告，体现了全国人大常委会行使立法权。

②全国人大是国家最高权力机关，国务院是最高国家行政机关，是全国人大的执行机关。

材料中十三届全国人大常委会第六次会议还审议了国务院的相关报告和说明，体现了国务院要对全国人大负责，受其监督。

[细解题点—考清楚]
结合人大的某项决定，考查人大的职权和原则
[例1](2015·江苏高考)2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2 761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。

这说明()
①全国人大代表有决定权②全国人民代表大会有立法权③全国人民代表大会有审议权④全国人民代表大会实行民主集中制原则
A．①②B．①③
C．②④D．③④
[解析]第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，表明全国人民代表大会有立法权，②符合题意；多数票赞成，少数票反对或弃权，从而使决定获得通过，表明全国人民代表大会实行民主集中制原则，④符合题意；全国人大代表没有决定权，①说法错误；审议权是人大代表的权利，③说法错误。

[答案] C
[易错辨析]区分人民代表大会四种职权
四种职权的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。

如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权。

依托人大代表的具体行为，考查人大代表的职权
[例2](2014·江苏高考)2014年3月，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的《政
府工作报告》，经代表分组审议并提出修改意见后，在全体会议上获得高票通过。

在这里，人大代表行使的职权是()
①决定权②审议权③表决权④提案权
A．①③B．①④
C．②③D．②④
[解析]“经代表分组审议并提出修改意见后，在全体会议上获得高票通过”，前半句体现人大代表行使审议权，后半句体现人大代表行使表决权，②③正确切题；①是人民代表大会的职权，不选；④不符合题意。

[答案] C
[易错辨析]
正确区分公民、人大、人大代表、政协的职权、职能或权利
1．(2018·江苏高考)备案审查是合宪性审查的一个重要方面。

2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告。

全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了()
①公民在法律面前人人平等
②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关
③宪法具有最高的法律地位
④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关
A．①②B．①③
C．②④D．③④
解析：选D备案审查是合宪性审查的一个重要方面，合宪性审查体现了宪法的最高法律地位，③正确。

全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了全国人大常委会作为全国人大的常设机关，行使全国人大的部分职权，④正确。

①排除，公民在法律面前一律
平等，指的是公民平等地享有权利、履行义务和适用法律。

②错误，我国的国家立法机关是全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会。

2．2018年7月10日，十三届全国人大常委会第四次会议表决通过了《全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。

决议要求，各级人大及其常委会要将生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为责任底线，督促各级政府和有关部门扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

材料体现了全国人大常委会享有()
①立法权②审议权③监督权④决定权
A．①②B．③④
C．①④D．②③
解析：选B材料体现了全国人大常委会享有决定权和监督权，③④符合题意；材料不体现全国人大常委会的立法权，①与题意不符；审议权是人大代表的一项权利，不是全国人大常委会的职权，②错误。

3．某市人大召开会议审议了环保部门提交的环境保护法在本市的实施情况的报告，会议还通过了关于开展水环境综合治理的决定。

这说明()
①市人大作为全国人大的执行机关，监督环境保护法在本市的贯彻实施
②市人大作为地方国家权力机关，依法行使重大事项的决定权
③市人大作为法律监督机关，监督环境保护法的实施
④政府作为人大的执行机关，接受人大的监督
A．①③B．②④
C．①②D．③④
解析：选B该市人大召开会议，通过了关于开展水环境综合治理的决定，说明市人大作为地方国家权力机关，依法行使重大事项的决定权，②符合题意；市人大召开会议审议了环保部门提交的环境保护法在本市的实施情况的报告，说明政府作为人大的执行机关，接受人大的监督，④符合题意；市人大是我国的地方人大，与全国人大是地方与中央的关系，不是其执行机关，①表述错误；检察机关是我国的法律监督机关，人大作为国家权力机关，有权监督环境保护法的实施，③表述错误。

本题选B项。

4．嘉兴市人大常委会以撰写“有培训”，书写“有规范”，提出“有调研”，交办“有机制”，督办“有特色”，办理“有评价”的“六个有”标准来助推代表建议提出及办理质量提升。

这要求()
A．人大代表努力提高履职水平
B．人大代表对人大常委会负责
C．人大常委会制定好地方性法规
D．人大常委会切实加强自身建设
解析：选A嘉兴市人大常委会以“六个有”标准来助推代表建议提出及办理质量提升，这要求人大代表努力提高履职水平，A项正确；其他选项都不符合题意，均应排除。

考点二人民代表大会制度
[系统知识—学扎实]
1．人民代表大会制度
(1)全面把握人民代表大会制度
(1)原因
①决定因素：是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。

②优越性：具有强大的生命力和无比的优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。

③实践证明：我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。

(2)措施
①发展民主政治：发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。

②坚定制度自信：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

这将使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。

③坚持四个必须：坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。

3．正确区分与人民代表大会制度相关的两组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度的关系
结合相关决议历程，考查民主集中制原则
[例1](2015·福建高考)立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。

此过程表明()
①政府坚持对人民负责的原则
②全国人大常委会具有最高决定权
③社会主义民主具有广泛性和真实性
④人民代表大会制度实行民主集中制原则
A．①②B．①③
C．②④D．③④
[解析]本题的题眼是“立法法修正案草案历经三审”。

立法法修正案草案经全国人大常委会两次公开征求意见，最后提交全国人大审议，此过程表明人民是国家的主人，社会主义民主具有广泛性和真实性，人民代表大会制度实行民主集中制原则，③④当选；题干中未涉及我国政府的工作原则，①排除；全国人民代表大会具有最高决定权，全国人大常委会行使全国人大的部分决定权，排除②。

[答案] D
[解题技法]审清主体，准确排误
此题有35%的考生误选B项，究其原因，主要是考生审题不严，审题不细造成的。

一看材料主旨体现了“对人民负责”，就不加辨别的选择了①，没细审①的主语是政府，而材料的主体是人大。

在政治生活中，命题人常采用偷换主体，或对主体的职责和权力进行张冠李戴迷惑考生(如②只有全国人大才能行使最高决定权，全国人大常委会行使全国人大的部分职权)，所以在政治生活中，审清主体很关键。

依托改革程序，考查人大与其他国家机关的关系
[例2](2014·江苏高考)为了激发社会投资活力，国家拟放宽公司注册资本登记条件。

这项改革应经历的程序是()
①相关部门组织个别地区进行试点②各地全面放宽公司注册资本登记条件③全国人大常委会审议通过《公司法》修正案④国务院公布《注册资本登记制度改革方案》A．①→④→③→②B．①→③→④→②
C．③→④→①→②D．④→①→③→②
[解析]本题考查我国各国家机关的职权及其关系的知识。

题眼是“这项改革应经历的程序”。

首先应该由相关部门组织个别地区进行试点，在试点成功的基础上由全国人大常委会通过《公司法》修正案；作为全国人大的执行机关，国务院要公布这一改革方案，最终在全国各地实施放宽公司注册资本登记条件。

所以B项所列程序符合题意。

[答案] B
[知识拓展]人民代表大会与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督。

人大与“一府一委两院”的关系，不是相互监督的关系，而是监督与被监督的关系。

(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。

其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。

人大监督政府，但不能代替政府行使行政权力；人大监督司法机关(人民法院和人民检察院)，但不能代替司法机关行使司法权。

(3)人大对“一府一委两院”的监督，既是一种制约，也是一种支持。

一方面使“一府一委两院”的工作获得人大强有力的支持；另一方面又把“一府一委两院”的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。

从核心素养角度考查对全面深化改革的政治认同
[例3](2016·江苏高考)某地人民法院依据《人民陪审员制度改革试点方案》，探索人民群众参与司法活动的制度渠道，尝试“1＋4”(1名法官和4名人民陪审员)的大陪审模式，主审法官负责法律适用的裁判，人民陪审员行使事实认定主导权。

该项改革()
①有利于扩大地方法院的管辖权②体现了人民群众是依法治国的主体③有利于人民对司法活动行使监督权④表明了人民法院是我国的法律监督机关
A．①②B．①④
C．②③D．③④
[解析]本题以某地人民法院探索人民群众参与司法活动的制度渠道为背景，考查司法改革的知识。

该项改革没有扩大地方法院的管辖权，①说法错误，排除；让人民群众参与司法活动，有利于人民对司法活动进行监督，体现了人民群众是依法治国的主体，②③符合题意；人民检察院是我国的法律监督机关，④说法错误，排除。

[答案] C
[素养解读]全面深化改革领导小组于2013年12月30日成立，到2017年7月19日已经召开37次会议，各领域具有四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。

我们要引导学生认识、理解、支持、认同全面深化改革，使全面深化改革的灵魂在学生心中落地生根。

(1)全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

(2)关于司法机关的专门考查在近年来的高考中出现频率较高，一般是通过与其有关的政治活动，考查司法机关的性质和权力行使。

对本知识点要注意：①人民法院是审判机关，独立行使审判权，人民检察院是法律监督机关，独立行使检察权。

②独立行使权力，都不受国家行政机关、社会团体和个人干涉。

③关于司法机关的定位：为人民服务，对人民负责；接受中国共产党的领导；由同级人大产生，对同级人大负责；监督政府。

[过关训练—练全面]
1．近年来，浙江省人大常委会在基层人大推广民生实事项目代表票决制，即民生实事项目由群众提、代表定、政府办、人大评。

这一制度()
①扩大了人民的民主权利②保证了人大代表的决定权③体现了人民民主的真实性④彰显了民主集中制的特点
A．①②B．③④
C．②③D．①④
解析：选B题目中，近年来，浙江省人大常委会在基层人大推广民生实事项目代表票决制，即民生实事项目由群众提、代表定、政府办、人大评。

这一制度彰显了民主集中制的特点，体现了人民民主的真实性，③④入选；①错误，没有扩大公民的民主权利；人大代表没有决定权，②错误。

2．社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，人大协商是社会主义协商民主的重要内容。

积极开展人大协商()
A．有利于巩固人民当家作主的基本政治制度
B．有利于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力
C．有利于各级人大更好地聚民意、汇民智，依法行政
D．有利于充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用
解析：选B人大是国家权力机关，人大协商是社会主义协商民主的重要内容，积极开展人大协商有利于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，B项符合题意；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，A项不选；人大是国家权力机关，不是行政机关，C项错误；人大与政协性质和职能不同，D项错误。

3．《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定：人大常委会监督“一
府一委两院”的工作，“一府一委两院”执行人大决议的情况要向人大通报。

这主要说明() A．人大常委会与“一府一委两院”相互制衡
B．人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制
C．人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国体
D．人民代表大会和“一府一委两院”是互相监督的关系
解析：选B“一府一委两院”对同级人大负责，并受同级人大及常委会监督，这正是民主集中制原则的体现。

A项中“相互制衡”说法错误，排除；C项错误，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是政体；D项错误，人大和“一府一委两院”是监督与被监督的关系，而不是互相监督的关系。

4．改革开放以来，我国建立了比较完备的法律体系，但就法治社会要求而言，还有许多法律的空白，需要继续加快立法的进程。

我国立法一般要经历以下几个环节。

正确的顺序是()
①立法机关全体会议审议法律议案并进行表决
②国家主席根据立法机关决定公布法律
③法律议案提交专门委员会进行审议
④人大代表和有关部门提出有关法律议案
A．②→④→①→③B．①→②→③→④
C．①→③→②→④D．④→③→①→②
解析：选D该题考查我国人大制度中的立法程序。

我国的立法程序一般要经过法律议案的提出、法律议案的审议、法律议案的表决和法律的公布等阶段，D项符合题意，入选。

5．2018年7月上旬，美国挑起了对华贸易战。

对美国的贸易霸凌，中国有底气予以痛击，这不仅因为中国站在道义高地，更因为中国拥有强大的政治优势。

中国痛击美国贸易霸凌的政治优势包括()
①民主集中制下的各国家机关能相互监督相互制衡
②人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转
③中国共产党作为各项事业的领导核心能协调各方
④基层群众自治制度保障人民能直接行使民主权利
A．①②B．①④
C．②③D．③④
解析：选C人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，①不选；我国人民通过选举人大代表，行使民主权利，④不选；②③符
合题意，入选。