三网融合 主导权争霸战
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聚焦 ・ 特别报道
栏 目编辑 ．胡素青 Ｅ ｍａ ：ｕ ｕ ｉ ０ ＠ｌ ３ｃ ｒ － ｉ ｓ ｑｎ ４ ｏ ｌ ｈ ｇ ６ ｎ
历经１年 ， ２ 三网融合始终停留在雷声大、 雨点小的阶段。 此次被称为 “ 破冰之旅 ” 的双向进入交叉申报阶段， 电信
和广电两大派系仍然互有藏私 ， 令三网融合这辆战车的行进过程更加扑朔迷离。
双向进 入试点 ； ０３ ２ １年至２ １年， ０ ５ 全
双向进 入 双赢举措
虽 然试点方 案未 出， 但试 点业 务层 面推进 迅速 ， 目前 已有实质性
面实现 “ 三网融合” 发展， 并建立新
的体制 、 机制和新型监管体系。 按照 进 展。 首批 １个三 网融合 网试 点地 ２
先易后难、 试点先行 的原则 ， 选择有 条件 的地区开展 双 向进入试 点。 符 区（ 城市 ） 的有线 电视 网络运营商与 电信运营商 将可以通过交 叉申报 的 方式 向相应行业 主管部门进行相关 试点业务的申请。 但相关 人士 透露 ， 目前双方 放 开 的业 务范 围有 明确 的限定 。 如试
有线 电视 网这个 层面进 行， 有线 电
信企业 ， 则可从事除时政类节 目 之外 的广播 电视节 目生 产制作 、 除广播
电台电视台形态 以外 的公共互联 网
务和涉及 内容播控 ， 而广 电也不得进 行互联网数据接人 业务 （Ｓ ） ＩＰ 等。 对此 ， 网融合 研 究专家 、 三 融
相对而言， 最终讨论并公布 方式 ， 过与广 电系企 业的合作来 家表示 ， 通 的方案 对广电比较有利 。 目前广 电已经为此做 足功课 ， 在多个 城市展开试 点， 中既有 视 其 频 内容业 务， 也包 括 固定 电话 和宽
分发业 务， 需要 电信运 营商 向广 这
电总局方面 申请。 双 向进入一直 是三网融合推 进 中的难 点 ， 也是 广电和电信 博弈 的
视频广播及网上冲浪等功能的交互 式网络 电视） 歌华 有线获得有线宽 ，
时， 网融合 还首次写进了政府 工 三
作报 告， 申 “ 支持 和推 进 三 网 重 要
三 网融合 试点 近一年 以来 ， 牵 扯到各方利益 ， 一直饱受争议 。 去年 ７ 国务 院公布第一 批三网融合试 月， 点 的１个城市 （ 区 ） 随后试 点城 ２ 地 。 市（ 地区 ） 纷纷 递交了试点方案 ， 但
之 后就 是长时 间的静 默 ， 间夹杂 其 着各种质疑的声音， 其中 “ 夭折 论”
一
融合 ” 当年 ４ ， 月出台的 《 电子 信息
产业 调 整 和 振 兴 规 划 》 提 出推 又 进 “ 网融合 ” 去年１ 三 。 月召开 的 国
带、 固定Ｉ 市网电话 等 电信增值 业 Ｐ 务领域 大规 模推广 的资格 。 一切顺 利的话 ， 年 年底 北京 市民有望看 今 上Ｉ Ｔ 网络 电视 ） 不但如此 ， Ｐ Ｖ（ 。 包
点 地 区的有线 电视 网络运 营商 ， 可
以申请部 分基 础电信 业务 、 增值 电 信业务和比照增值 电信业 务管理的
与电信两派的利益争 夺展露无 遗。
其 广 当时， 电信 和 网通两大 固话商 瞄 全 国广 电网络公 司， 电和电信 都 基础 电信业 务。 中基础 电信业 务 原 后两者则 向试 点 三网融 合” 点省 需 向工信 部 申请 ， 试 准了Ｉ Ｔ 这一新 金矿， ＰＶ 但运 营牌 照 在 提交备 选的 “ 却握在广电手中， 电信商只得以曲线
网络。
多年博弈 广 电终 占上风
去 年一月份 国务 院公 布， 国 我 “ 三网融合 ” 入关 键期 ， 突破 进 并 性 地提 出了阶段性 目标 ： ０ ０ ２ １ 年至
线电视 运营商和电信运营商 间的比
拼在于谁 能提供更具 吸引力的节 目
或服务。
电信和广电都是通过牌照 （ 电
录里有的是 因特 网数据传 送业务，
而没有 因特 网数据传送 增值业务，
这个 增 值 怎 么解 释 ， 电信 没 有 提
供。 ‘ … 还有， Ｉ电话， 像 Ｐ 本身就不存 在国内和国外之说 ， 电信却只给予了 国内Ｉ 电话业务， Ｐ 这也是下一步我们 跟 电信继续 谈 的事情 ， 类似 的还有 很 多， 实 电信 并不想把 所有业务 其 都给我们 ， 现在 我们 跟他们争 的就 是这个东西。 一名广电员工称。 ” 吴纯勇也 表示 ， 电企 业向电 广
益 分歧 。 这个 问题 一天得 不到 圆满
解 决 ， 网融合 的进 程就一天无 法 三
顺利推进 。
利益分歧 两巨头互不让步
上 世 纪 ９ 年 代 末 ， 美 各 国 ０ 欧 尝试 进军三 网融合， 并允许广 电业
和 电信业互 相渗透 ， 时至今 日这 已
成 为 大 势所 趋 。随 后 中国 就 发 生 了１ ９ 年那 场关 于 “ 网融 合”的 ９８ 三 大讨论， 并将其列入 国家 “ 九五”、
括北京 在内的试点城市的三网融合 方案都已获放行。
务院常务 会议 决定 ， 加快 推进 电信 网、 广播电视网和互联网三网融合，
从今 年开始， 我国将在５ 年内分两步
度牵动着关注者的神经 ， 年４ 今 月
完成 三网融合 的建设 ， 理层 再次 管
显示了推进这＿工作的决心和力度。
峰的标志事件 ， ２ ０ 年下半 年工 是 ０９ 信 部 多 次公 开质 疑广 电 系统 对 互
也为这一刻埋下了伏笔。 不久前开播 的网络 电视台已显
由于历史和利 益问题 ， ２ １ 年来广 电
和 电信 网融合 进展 缓慢 。 阻碍三 联 网电视 的消极态度 。 而 而从 全球发 示 出融合 的征兆 。 电信专家侯 自强 网融合进程 的正是广 电和电信这两 展趋 势看， Ｐ Ｖ Ｉ Ｔ 正在 被互联网电视 指 出， 网融合 的实 质是 电信 和广 三
熟， 因为互 联 网技 术更 加 成 熟 完 善， 内容与 网络监 管模 式也越来 越 清 晰。 不过 ，“ 网融合 ” 三 的真正实 现仍 然需 要 时间。 长期来 看 ， 从 有
实 上广电和电信部 门之 间的矛盾 由
的强大杀伤力。 广电担心的是， 功能 速 推进 “ 三网融合 ”的时 机更加成
抢 走 电视 台的广告 ， 过牌照管 制 通
来 已久 。国家 广电总局 和工业信息 更加强大 的互联 网电视机将进 一步
化部这两大强势 部委几年来互设 壁
垒， 重复建设 。 特别是体制不灵、 市 进行堵截成为必然。 场化程 度低 的广 电系统 ， 一直不愿 意跟市场化程 度较高但也吃了很 多 “ 免费午 餐”的电信系统 对等开放
出“ 三网融合” 的概念 ， 后来这一项
雷声大、 雨点小的试探期。 这一次的
能否让其关注者 “ 把心放到肚 目被 列入 国家 “ 九五 ”、“ 十五”和 举 动，
“ 十一五” 划。 ０ ９ “ 规 在２ ０ 年 两会” 子里” 仍然是个未知数 。 ？
备中的北 京网络 电视台将合作 推广 ＩＴ 业务 （Ｐ Ｖ Ｐｖ ＩＴ ￣利用计算机或机 顶盒＋ 电视完成接收视频点播节 目、
三网融合
■ 本刊记者 胡素青
对 于很 多关 注 三 网融 合 的人 来说 ， ０ １ 月２ 号是个令人鼓 舞 ２ １年５ ７
的日子。 这一天北 京三 网融合 试 点 方 案获批， 北京联 通 、 Ｎ Ｖ Ｃ Ｔ 以及 筹
一
破 冰 时刻 。 ９ ８ ， １ ９ 年 国内首 次提
但是 ，“ 三网融合” 长期徘徊在
谋 求 出路 。 是 当时泉州市 的广 电 但 部门发出一纸禁令， 叫停了＿海文广 上 与泉州电信 的Ｉ Ｔ 项 目。 目前 正 ＰＶ 而 在潜行的试点也屡屡暴露 出不和谐 的音符。
两 部 委 的内耗 和 对 抗 达 到顶
份和城 市。 位熟 悉 内情的业 内专 一
当地的通信管理局进行申报。 相对 于广 电方面 ， 试点地 区 的 电信运营商则 “ 叉” 交 得到Ｉ Ｔ 交 Ｐ Ｖ（ 互式 网络电视 ） 传输 和手机 电视 的
视网络运营商 的网络弱势将会被 放 大， 将带 来有线用 户及市场远 离的
风 险。
电信 方面 ， 叉 申请 的业 务则 交 比较集 中。 据悉 ， “ 对 通知 ” 里涉及 的广播 电视节 目 产制作等业务电 生 信并不热 衷和在 意 ， 电信 的 申请主 要 围绕ＩＴ 和手 机电视 的传输 、 ＰＶ 分 发业务展开 申请。 下一步， 电信将就 ＩＴ 播控平台更多层面的业务继续 ＰＶ
合 网主 编 吴 纯 勇表 示 ， 次 启 动 此 “ 双向进 ’ 双方从各 自为战转 向 ，
交 叉 发 展 ， 双 方 对 自身 领 域 有 关 从
音视频节 目服务和ＩＴ 传输 服务 、 ＰＶ 手机电视分发 服务 等。“ 通知”中的
要求双 向进 人 内容 即本次试点交叉 的业 务范 围。 但上 述对广 电放 开的
带接 入等 基础 电信业务 。 内人 士 业
分析指 出， 此前大力整 顿视频 网站
２ １ 年 ・ 期 投稿邮箱 ｈ ｆ＠２ ｃ ．ｅ ｌ ３１ ０ １ 第７ ｎｃ ｌｎｎ ｔ
聚焦 ・ 特别报道
栏 目编辑 ．胡 素青 Ｅ ｍａｌ ｕ ｕ ｉｇ ４ ｏ － ｉ ｓ ｑｎ ０ ＠ｌ ３ｃ ｍ ： ｈ ６
信 申请 的业务前 加入 的诸多 “ 基于
有线 电视 网络开展 的 ” 缀 ， 前 从一
焦点。 此前， 双方的业务领域界 限分 明， 电信方不得擅 自开展Ｉ Ｔ Ｐ Ｖ的业 增值业务 、 国内Ｉ 电话业务。国有 电 Ｐ
个侧 面反映电信运营商或者工信部 “ 然不是很情愿”放开上述 几项 仍 业务。 如果将相应 试点业 务都只在
份 电信专家韦乐平抛 出一句：“ 我很 久 没被 叫去 开会了， 网融 合恐 怕 三 已经夭折” 后来工信部回应称仍在 。
积极推动， 但是 “ 有关认识和理解不
一
经 历 了１ 余 年 的讨 论 ， ０ 这＿工程终
于提上了１ 。 ３ 程
历经 １ 年的博 弈 ， ２ 终于等 到这
致” 等问题却是不争 的事实。 终 归到底 ， 还是 部 门之 间的利
Ｉ Ｔ 业务， ＰＶ 但该 业务与广 电的数 字 合条件 的广电企业可 以经营增值 电 电视业务 存在正 面竞争， 电积极 信业务和部分基础电信 和互联 网业 广
电信企业可以从事部分广播电视 性一直不 高。 而电信也找 出各种 理 务， 生产制作和传输。 由， 绝配合广 电染指利润 丰厚 的 节 目 拒 电信增值 业务 领域 。 ２０年的 “ ０５ 泉州事 件”将广 电 有消息人 士指出， 是一 个 由 这 广 电和电信部 门多年博弈得 出的方 案， 前后历经１稿。 ３ 广电已开始筹建
０２ 重 信增值业 务牌照和Ｉ Ｔ 牌照 ） ＰＶ 来限 ２ １年 ， 点开展广 电和 电信业务
制对 方进 入本行业 。 广电系的宽带 接人业 务在 电信的强 势面前显得无 能无力， 而电信所企盼的ＩＴ 网络 Ｐ Ｖ（ 电视 ） 至今仍有很 多羁绊。 电信运营 商只能通 过与广电合作 的方 式开展
３ ｌ ０ 年 ・ 期 投稿 邮箱 ｈ ｆ ０ １ ２ １ 第７ ｎｃ ｌｎｎ ｔ ＠２ ｃ ．ｅ
特别报道 ・ 聚焦
栏 目编辑 ：胡素青 Ｅ ｍａ ：ｕ ｕ ｉ ０ ＠１ ３ ｃ ｒ － ｉ ｓ ｑｎ ４ ６ ｏ ｌ ｈ ｇ ｎ
“ 十五” 划和 “ 计 十一五” 规划 。 但
大部 门的利益争 夺， 具体 表现在 对 “ 三网融合” 主导权的争夺。 “ 冻 三尺非 一 日之 寒 ”， 冰 事
所取代。
电之间的市场准 入 的问题 ， 网络 而 电视敲开了这扇门。
目前 ， 具备点播 和 回播功 能 的
Ｉ Ｔ 业 务， ＰＶ 已经 显现出对广 电收人
电信专家杨 培芳 认为 ， 目前 加
栏 目编辑 ．胡素青 Ｅ ｍａ ：ｕ ｕ ｉ ０ ＠ｌ ３ｃ ｒ － ｉ ｓ ｑｎ ４ ｏ ｌ ｈ ｇ ６ ｎ
历经１年 ， ２ 三网融合始终停留在雷声大、 雨点小的阶段。 此次被称为 “ 破冰之旅 ” 的双向进入交叉申报阶段， 电信
和广电两大派系仍然互有藏私 ， 令三网融合这辆战车的行进过程更加扑朔迷离。
双向进 入试点 ； ０３ ２ １年至２ １年， ０ ５ 全
双向进 入 双赢举措
虽 然试点方 案未 出， 但试 点业 务层 面推进 迅速 ， 目前 已有实质性
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的体制 、 机制和新型监管体系。 按照 进 展。 首批 １个三 网融合 网试 点地 ２
先易后难、 试点先行 的原则 ， 选择有 条件 的地区开展 双 向进入试 点。 符 区（ 城市 ） 的有线 电视 网络运营商与 电信运营商 将可以通过交 叉申报 的 方式 向相应行业 主管部门进行相关 试点业务的申请。 但相关 人士 透露 ， 目前双方 放 开 的业 务范 围有 明确 的限定 。 如试
有线 电视 网这个 层面进 行， 有线 电
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电台电视台形态 以外 的公共互联 网
务和涉及 内容播控 ， 而广 电也不得进 行互联网数据接人 业务 （Ｓ ） ＩＰ 等。 对此 ， 网融合 研 究专家 、 三 融
相对而言， 最终讨论并公布 方式 ， 过与广 电系企 业的合作来 家表示 ， 通 的方案 对广电比较有利 。 目前广 电已经为此做 足功课 ， 在多个 城市展开试 点， 中既有 视 其 频 内容业 务， 也包 括 固定 电话 和宽
分发业 务， 需要 电信运 营商 向广 这
电总局方面 申请。 双 向进入一直 是三网融合推 进 中的难 点 ， 也是 广电和电信 博弈 的
视频广播及网上冲浪等功能的交互 式网络 电视） 歌华 有线获得有线宽 ，
时， 网融合 还首次写进了政府 工 三
作报 告， 申 “ 支持 和推 进 三 网 重 要
三 网融合 试点 近一年 以来 ， 牵 扯到各方利益 ， 一直饱受争议 。 去年 ７ 国务 院公布第一 批三网融合试 月， 点 的１个城市 （ 区 ） 随后试 点城 ２ 地 。 市（ 地区 ） 纷纷 递交了试点方案 ， 但
之 后就 是长时 间的静 默 ， 间夹杂 其 着各种质疑的声音， 其中 “ 夭折 论”
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融合 ” 当年 ４ ， 月出台的 《 电子 信息
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与电信两派的利益争 夺展露无 遗。
其 广 当时， 电信 和 网通两大 固话商 瞄 全 国广 电网络公 司， 电和电信 都 基础 电信业 务。 中基础 电信业 务 原 后两者则 向试 点 三网融 合” 点省 需 向工信 部 申请 ， 试 准了Ｉ Ｔ 这一新 金矿， ＰＶ 但运 营牌 照 在 提交备 选的 “ 却握在广电手中， 电信商只得以曲线
网络。
多年博弈 广 电终 占上风
去 年一月份 国务 院公 布， 国 我 “ 三网融合 ” 入关 键期 ， 突破 进 并 性 地提 出了阶段性 目标 ： ０ ０ ２ １ 年至
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电信和广电都是通过牌照 （ 电
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这个 增 值 怎 么解 释 ， 电信 没 有 提
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括北京 在内的试点城市的三网融合 方案都已获放行。
务院常务 会议 决定 ， 加快 推进 电信 网、 广播电视网和互联网三网融合，
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由于历史和利 益问题 ， ２ １ 年来广 电
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熟， 因为互 联 网技 术更 加 成 熟 完 善， 内容与 网络监 管模 式也越来 越 清 晰。 不过 ，“ 网融合 ” 三 的真正实 现仍 然需 要 时间。 长期来 看 ， 从 有
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雷声大、 雨点小的试探期。 这一次的
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三网融合
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两 部 委 的内耗 和 对 抗 达 到顶
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当地的通信管理局进行申报。 相对 于广 电方面 ， 试点地 区 的 电信运营商则 “ 叉” 交 得到Ｉ Ｔ 交 Ｐ Ｖ（ 互式 网络电视 ） 传输 和手机 电视 的
视网络运营商 的网络弱势将会被 放 大， 将带 来有线用 户及市场远 离的
风 险。
电信 方面 ， 叉 申请 的业 务则 交 比较集 中。 据悉 ， “ 对 通知 ” 里涉及 的广播 电视节 目 产制作等业务电 生 信并不热 衷和在 意 ， 电信 的 申请主 要 围绕ＩＴ 和手 机电视 的传输 、 ＰＶ 分 发业务展开 申请。 下一步， 电信将就 ＩＴ 播控平台更多层面的业务继续 ＰＶ
合 网主 编 吴 纯 勇表 示 ， 次 启 动 此 “ 双向进 ’ 双方从各 自为战转 向 ，
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音视频节 目服务和ＩＴ 传输 服务 、 ＰＶ 手机电视分发 服务 等。“ 通知”中的
要求双 向进 人 内容 即本次试点交叉 的业 务范 围。 但上 述对广 电放 开的
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有线 电视 网络开展 的 ” 缀 ， 前 从一
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积极推动， 但是 “ 有关认识和理解不
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经 历 了１ 余 年 的讨 论 ， ０ 这＿工程终
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历经 １ 年的博 弈 ， ２ 终于等 到这
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Ｉ Ｔ 业务， ＰＶ 但该 业务与广 电的数 字 合条件 的广电企业可 以经营增值 电 电视业务 存在正 面竞争， 电积极 信业务和部分基础电信 和互联 网业 广
电信企业可以从事部分广播电视 性一直不 高。 而电信也找 出各种 理 务， 生产制作和传输。 由， 绝配合广 电染指利润 丰厚 的 节 目 拒 电信增值 业务 领域 。 ２０年的 “ ０５ 泉州事 件”将广 电 有消息人 士指出， 是一 个 由 这 广 电和电信部 门多年博弈得 出的方 案， 前后历经１稿。 ３ 广电已开始筹建
０２ 重 信增值业 务牌照和Ｉ Ｔ 牌照 ） ＰＶ 来限 ２ １年 ， 点开展广 电和 电信业务
制对 方进 入本行业 。 广电系的宽带 接人业 务在 电信的强 势面前显得无 能无力， 而电信所企盼的ＩＴ 网络 Ｐ Ｖ（ 电视 ） 至今仍有很 多羁绊。 电信运营 商只能通 过与广电合作 的方 式开展
３ ｌ ０ 年 ・ 期 投稿 邮箱 ｈ ｆ ０ １ ２ １ 第７ ｎｃ ｌｎｎ ｔ ＠２ ｃ ．ｅ
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栏 目编辑 ：胡素青 Ｅ ｍａ ：ｕ ｕ ｉ ０ ＠１ ３ ｃ ｒ － ｉ ｓ ｑｎ ４ ６ ｏ ｌ ｈ ｇ ｎ
“ 十五” 划和 “ 计 十一五” 规划 。 但
大部 门的利益争 夺， 具体 表现在 对 “ 三网融合” 主导权的争夺。 “ 冻 三尺非 一 日之 寒 ”， 冰 事
所取代。
电之间的市场准 入 的问题 ， 网络 而 电视敲开了这扇门。
目前 ， 具备点播 和 回播功 能 的
Ｉ Ｔ 业 务， ＰＶ 已经 显现出对广 电收人
电信专家杨 培芳 认为 ， 目前 加