耕地整理效益评价模式探析

耕地整理效益评价模式探析
[摘要]耕地整理效益评价是土地整理理论及其实践研究的一个重要组成部分。

本文通过一定的原则，选择适宜的评价指标，以量化的形式来评价耕地整理的效益。

旨在通过定量研究更好地分析耕地整理在经济、社会和生态等方面引起的单项效益与综合效益，进而预测某一耕地整理项目的可行性，为耕地整理工作的科学开展提供依据。

[关键词]耕地；整理效益；评价
1引言
土地整理是满足我国社会经济发展对土地资源不断增长的需求、提高土地利用的整体效益并使得土地可持续利用、确保我国耕地总量动态平衡和质量不断提高，以及促进社会进步、改善生态环境和增加经济收入等的重要技术手段之一。

土地整理效益评价研究是土地整理理论及实践研究的一个重要组成部分，分析土地整理活动对经济发展、生态环境和社会发展等引起的效应，不仅可以丰富土地整理的理论，而且对规范与指导土地整理的实践活动也具有重要的现实意义。

土地整理的分类目前尚不成熟，总结现行的分类，依据土地分区利用以及考虑土地管理法中土地用途管制的要求，将土地整理分为农用地整理、建设用地整理和未利用地整理。

其中农用地整理又可分为耕地整理和非耕地整理。

由于各类型土地整理都有其自身的特点，所以进行效益评价时应具体分析。

不能一概而论。

本文就耕地整理的效益评价作分析和探讨，以期对今后开展耕地整理效益评价研究有所借鉴。

2耕地整理效益评价模式
耕地整理效益以不同的分类标准可分为综合效益和单项效益(经济效益、社会效益和生态效益)；直接效益和间接效益；整体设计效益和局部设计效益；近期效益和远景效益等。

以下着重从经济、社会、生态和综合四方面的效益进行分析。

2．1经济效益评价
2．1．1财务内部收益率。

财务内部收益率(FIRR)是反映项目获利能力最常
用的一个重要动态指标，指项目在整个计算期使各年净现值之和等于零时的折现率。

当计算出项目FIRR大于或等于行业的基准收益率或设定的折现率时，表明项目获利能力超过或等于基准收益率的获利水平，从财务上看该项目是可以接受的。

反之，则是否定的。

其表达式为：
2．1．2财务净现值。

财务净现值(FNPV)指按行业的基准收益率或设定的折现率，将方案计算期内各年净现金流量折现到建设起点的现值之和。

它是反映项目在计算期内盈利能力的动态评价指标，如果财务净现值大于或等于0，表明项目获利能力超过或等于基准收益率的获利水平，一般来说，这样的项目才能考虑被接受。

反之，应该被否定。

其表达式为：
2．1．3动态投资回收期。

项目的工程动态回收期是在考虑“资金的时间价值”的情况下，以净收益抵偿全部投资所需的时间，是反映项目投资回收能力的重要指标。

动态回收期以投资日为起始点，累计净现值等于零或出现正值的年份即为投资回收年份。

动态投资回收期越短，表明整理项目的盈利能力和抗风险能力越好。

其表达式为：
f——工程投入年期；
动态回收期以年表示，具体公式为：动态投资回收期=(累计折现值开始出现正值的年数－1)+(上年累计折现值的绝对值／当年净现金流量的折现值1
2．2社会效益评价
2．2．1新增耕地率。

通过耕地整理可以重新组织土地利用，达到增加耕地的目的。

有利于项目区耕地总量动态平衡战略的实现，对贯彻执行《土地管理法》，实现耕地保护都可做出重大贡献。

新增耕地率越大，表明项目的社会效益越高。

该指标定量分析的表达式为：新增耕地率=(整理后耕地面积一整理前耕地面积)，整理前耕地面积
2．2．2人均年收入变量。

人均纯收入是衡量农民生活水平的重要指标。

人均纯收入高则生活水平就相对较高。

耕地整理通过净增加耕地面积或相对增加建设用地面积，可提高人均纯收入水平，改善人民生活质量。

人均纯收入受实际人口数和总纯收入影响，其表达式为：人均纯收入=总纯收入，实际人口数
人均年收入变量=(耕地整理后人均年收入一耕地整理前人均年收入)，实际人口数
2．2．3增加就业机会，促进社会稳定。

当今“三农”问题是困扰我国现代化发展的重大问题，农村存在着许多失业和隐性失业的劳动力。

耕地整理项目可通过合并畸零地减少田坎面积或填埋废弃坑塘整理出大量耕地，并加以利用，建起了养殖场、鱼塘等一些村办企业，增加了就业机会。

另一方面由于耕地整理是一项投入量大，建设期长的项目。

而且需要大量的劳动力，此时可以利用农村的劳
动力资源，也在一定程度上缓解了农村就业难的问题。

其表达式为：单位投资就业机会(个，万元)=项目所提供的就业人数(个)／项目的总投资(万元)
2．3生态效益评价
2．3．1光合作用价值。

森林植物通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，放出氧气，从而达到净化空气、保持大气圈组成成分稳定的目的。

耕地整理项目完成后，防护林和绿地(将种植农作物的区域粗略地看作绿地)面积相应增加，可以用置换成本法来计算二者所带来的效益。

据资料报道，每公顷森林平均每天吸收1005kgCO2，释放735kgO2；每公顷绿地平均每天能吸收900％gc02并产生600kgO2；我国森林固定CO2和释放O2成本分别为CO2 273．3元／吨和O2369，7元／吨。

由此可计算这两项每年固定CO2和释放O2的价值。

价值与效益成正相关关系，表达式为：Bt=QOoPo+QoPOo，式中：Q。

为释放氧气的数量；只为单位氧气的价值；Q2为固定CO2的数量；Oc为单位C02的价值。

2．3．2水资源涵养价值。

涵水是植被的重要生态功能之一，森林通过树根截流降雨量，可减少地表径流的60％，每公顷森林的枯落物可持水40 t～160 t，森林土壤贮水量1000 t-4000 t。

这一功能的效益也可以用置换成本法计算。

根据国内外大量研究表明：1hm2林地一般每年增加蓄水量3000m3按每立方米0．3元计算，可得其蓄水替代价值，表达式为：B1=Q水P水，式中：Q为植被降水贮存量；P水为单位水量的价值。

2．3．3保持土壤价值。

森林能有效地防止降水对地面土壤直接打击和冲刷，减少土壤的流失，产生良好的固土效益。

森林地表枯枝落叶腐烂层不断增多，形成较厚的腐质层，具有很强的吸水、延缓径流、削弱洪峰的功能。

另外，树冠对雨水有截流作用，能减少雨水对地面的冲击力。

保持水土。

资料显示，平均每公顷森林每年可保土30t，按每吨10元计算，可得其固土代替价值，表达式为：Bt=Q±P±，式中：Q±为保土量；P±为单位保土价值。

2．4综合效益评价。

项目的综合效益反映项目的经济、社会、生态三方面的效益情况，它们之间有着错综复杂的对立统一关系，而人们往往只重视某一方面的效益，以致带来了一系列的问题。

因此，应重视耕地整理综合效益的发挥，对项目的综合效益进行评价。

2．4．1指标体系。

综合评价首先构建评价指标体系，评价指标体系由上述讨论的各项指标组成，如图3-1所示：
2．4．2评价步骤。

(1)用特尔菲法(Delphi)或层次分析法(AHP)确定各因素因子的权重，权重反映评价因素因子对耕地整理效益的影响程度。

(2)把各指标值无量纲化，清除计量单位的影响，使不同性质、不同度量的指标具有同一可比性。

例如：新增耕地率分为四个等级：(≥10％，(10％，5％)，(5％，0)，≤0)，分别对应分值：(100分，80分，50分，0分)，若项目新增耕地率为5％，则该项指标的分值为80分。

(3)计算综合作用分。

将各因素因子的分值分层次进行加权求和，得出最终的评价总分。

(4)建立评判集，V={V1，2}={≥70分，<70分}=(优，差），
最终确定耕地整理项目的综合效益。

耕地整理效益的“优”与差”之间无截然界限，这类界限具有模糊性或渐变性。

当项目有多个方案可供选择时，可分别计算其总分值，然后进行比较，根据比较结果应首选总分值高的方案。

3 结语
本文通过对耕地整理项目的经济效益、社会效益、生态效益和综合效益的分析研究，建立了耕地整理项目效益评价的定量决策模式，对以后耕地整理项目的效益评价作如下建议：(1)耕地整理关系到区域土地的可持续利用，因此耕地整理效益的评价应全面考虑。

既不能以牺牲环境为代价搞盲目整理，也不能死守保护环境这一律条失去经济发展的机遇，应做到生态上平衡，经济上有效，社会上可行，追求耕地整理效益的最大化。

(2)不同地区、不同发展时期耕地整理的紧迫性和重要性是不同的，评价模型各因素因子的选取可针对项目区域实际情况作适当调整，权重值可根据评价目标做适当倾斜，但应保证可全面、客观和科学地反映出项目的实际效益。

(3)根据国外的土地整理实践经验，我们在耕地效益评价过程中应倾向以定量分析为主，对所选择的指标尽量定量化，以提高耕地整理效益评价的可操作性，建立一套适合中国特色的耕地整理效益评价模式。