加强信访档案管理工作充分发挥信访档案作用(张瑞英调研文章)(4月25日报市)

加强信访档案管理工作充分发挥
信访档案的作用
信访档案是信访部门处理人民群众来信来访工作中形成的并经过立卷归档保存起来的文件材料和历史资料，是国家重要档案资源的组成部分。

加强信访档案的管理工作对维护社会稳定，促进社会和谐，保证上访人员的合法权利，增强信访工作人员的责任心，有效发挥信访档案的作用有着重要的意义。

因此，信访部门信访档案的管理工作尤为重要。

下面就如何加强信访档案管理工作，充分发挥好信访档案的作用，谈谈我个人的看法：
一、提高对信访档案工作作用的认识，为信访工作规范化建设服务
首先信访档案具有凭证作用。

它是由行业档案的形成规律及其本身的特点所决定的。

从内容上说，不是人们事后编造出来的，而是当时案件形成的转化过程，怎么活动就怎样形成的，比较客观地记载着当时的真实情况，是真实的令人信服的依据。

信访档案是初信初访演变的历史证据，是保持客观面貌的真实记录，是处理重访和老访户上访案件必备的查考、争辩研究和处理问题的依据。

信访档案记录了信访案件实际活动的全过程，具有原始性，真实性和公正性。

通过调阅信访档案，可使领导掌握有关的历史资料，便于处理现
实问题。

另外信访档案具有参考作用。

查考以往情况，掌握历史资料，具有原始性和较大的可靠性。

为什么只讲有较大的可靠性?因为本着实事求事的原则，这是当时人们认识水平的局限性和政治斗争的复杂性，按着历史特殊的环境和氛围，使有些材料、某些事件和现象不符合客观实际或与党的近期政策相抵触的，这些档案表达了当事人的意图，留下了当事人的痕迹，反映了当时的历史情况，所以说具有参考作用。

信访档案能够真实具体地记录着不同问题的解决方法等，这对研究规律、总结经验、改进工作是不可缺少的素材，同时有助于类似信访问题的处理，有效的避免了随意性，杜绝失误现象的发生。

二、做好信访档案的收集和整理工作
要做好信访档案工作，首先是做好材料收集工作。

接待人员在接待上访人后，要将来访来信情况详细登记后，同上访材料和转交办手续及时入档，在案件办理过程中要将调查经过的原始材料、相关部门及信访人手里有价值的材料收集起来入档，案件办理完毕时要将“处理意见”、“复查意见”、“复核意见”、“息诉罢访”、“结案报告”等相关材料装订并归档。

（以往我们将调查经过的原始材料都留存在基层保管，这样作为档案管理就是不完整的，这样弊病很多，因此我们要将基层的相关材料及时收集上来归档。

）案件材料及时归
档有利于维护案件材料完整，保持历史真实面貌，以便为日后重访闹访时备查。

一个完整的信访档案应有如下材料，一是来信来访登记表或上访信；二是相关部门处理信访事项的处理意见书；三是相关部门上级单位的信访事项的复查意见书；四是有复查单位上级单位的信访事项复核意见书（即“三级终结”）；五是有上访人上访诉求问题的查办报告；六是与上访人的调查笔录和送达回执；七是形成处理意见、复查意见、复核意见会议记录、纪要，调查报告和相对应的国家政策及相关文件、佐证材料。

对于上级交办案件还要有“交办信访案件的汇报材料”。

三、要做好信访档案工作还要做好整理工作
档案整理是档案管理业务工作中关键性的环节，从档案的整个业务工作的过程看，档案收集工作是起点，档案提供利用是目的，而档案整理工作则是承上启下的关键。

要严格遵循档案整理原则，按照档案形成的特点和规律，保护档案文件、材料、结案报告、处理意见之间的完整，对所保存的白头文件材料，要及时鉴定，选择有参考价值的上访材料进行立卷，归档成册。

整理信访档案时，不要轻易打乱重整，一般说来，对已经立卷的，有规可循，有据可查，就应力求保持原有整理体系。

在整理立卷时尽可能做到按年度分开，按材料性质分开，按保管期限分开。

一般情况下，上级下发
的文件、材料、按着时间顺序立卷，归属为长期。

上访案件如果跨年度的应按结案年度，归属为永久卷，按着长期和永久分开，组卷后编一个流水号，做到当年形成材料次年初及时归档立卷，以便于利用和管理，使信访档案工作尽快实现规范化、制度化。

四、加强信访档案利用工作，
档案管理的目的是为了提供利用，信访档案在实际工作中被查阅的次数较多，因此既要做到保护档案的完整，还要考虑档案的方便利用，这就要求我们档案工作者在信访档案管理上必须做到“十防”即一是防盗，要设置专用铁柜进行保管；二是防缺失，在调阅案件时应进行详细的调档登记以防止造成案件材料缺失;三是防破坏，防止人为造成对档案的损坏；四是防火，及时排除一些火灾隐患：五是防水，杜绝淋湿、浸泡现象；六防尘，灰尘和烟尘不宜太浓；七是防潮，标准规定相对湿度在50％一60％为宜，过度潮湿可使档案形成纸砖；八是防霉变，因为以前档案中许多使用浆糊，易形成档案蛀虫；九防鼠，定期放置鼠药以防老鼠咬伤档案：十是防虫，定期在柜子中放置樟脑球，定期喷洒虫剂，以达到杀菌作用：十一防光，强烈的紫外线可使档案退色，纸张也会变黄而脆，严重时达到报废。

因此，我们必须提高对档案作用的认识，加强信访档案的管理工作，为维护社会稳定，促进社会和谐，保证上访人
员的合法权利，增强信访工作人员的责任心，发挥其重要的作用。

（张瑞英供稿）。