家政服务体系建设项目实施计划方案

家政服务体系建设项目实施方案
目录第一章总论
第一节项目概况
第二节项目建设的主要容
第二章项目建设背景及必要性分析
第一节产业政策
第二节 **旗家政服务现状
第三节市政配套条件
第四节项目必要性分析
第三章项目建设主要容
第四章投资估算及资金来源
第五章项目实施进度
第六章保障措施
第七章社会效益
第八章结论及建议
第一章总论
一、项目概况
一项目名称
某物业管理家政服务网络体系建设项目
二、建设单位基本概况
1、项目建设单位名称
某物业管理
2、项目建设单位简介
（1）企业基本情况
某物业管理位于**旗原物资局院，于2009年10月份经工商部门注册成立，具有注册资金50万元，独立法人资格。

本公司是一家从事集清洁保养、育幼服务、居家养老、搬家、水暖电维修、管道疏通、专业月嫂、保姆、家务助理员、钟点工、等家政服务，物业管理于一体的大型家政服务公司。

公司现有办公场地500余平方米，公司下设办公室、工程部、财务部、清洁管理部、综合业务部等部门，年平均营业收入300多万元以上。

现有379人，其中签约在职职工286人，未签约机动人员93。

管理层人员均具有丰富的家政服务工作及物业管理经验，具有良好的职业道德和专业修养。

公司现有吸尘机2台,吸水机2台,地毯清洗机2台，高压水枪2台，高空外墙清洗设备210套，若干清洁必备的常用设备及工具。

公司一直积极贯彻执行中国家协“为民、便民、利民、安民”的服务宗旨以“用专业的心做家务事”为企业宗旨与时俱进、开拓创新各项工作扎实推进取得了长足的进步。

2010年3月，为帮助下岗失业妇女实现就业再就业，**物业公司创办了“立洁家政服务社”。

在西城街道办事处及社会各界的大力支持下，“**家政”本着“安置一个人，温暖两个家”的服务宗旨，狠抓规管理、优质服务，八年多来，安置下岗职工、失业妇女2317人，为20000余户家庭提供服务，取得了良好的社会效益，成为**旗家政服务的专业服务组织。

（2）项目负责人及联系方式
项目负责人：
联系方式：
（3）建设地点
某旗
第二节项目建设的主要容
1、项目建设容、规模及配套设施
（1）家政服务连锁门店建设（改造10家现有直营店、新增改造10家直营店）
（2）设备购置及安装
（3）建立实操培训教室（五处）并配置培训、实操设施、设备、用具
（4）**家政网络建设
2建设周期
2012年9月——2012年12月
3、投资估算及资金来源
（1）项目总投资
项目总投资305.9万元。

（2）资金筹措
其中企业自筹155.9万元，争取国家支持资金150万元。

4、结论
本项目投入运营后，企业能够提高服务大众的实力，使家政服务的业务量有大幅度增加。

项目对于满足人们日益提高的物质生活需求，促进服务业结构调整，扩大商品流通，增加社会就业，提高**旗家政服务业的市场竞争力，具有十分重要的意义。

项目对于**旗农业生产与服务业的可持续发展，增加**旗财政收入，加速**旗地方经济的迅速发展等，都将产生良好的影响和促进作用。

第二章项目建设的项目必要性分析
第一节产业政策分析
1、立法形式确定
《中华人民国劳动法》
2010年9月，国家总理温家宝主持召开国务院常务会议，主题为《国务院会议关于家政行业政策措施》，会议确定了一下政策措施：
（1）加强统筹规划。

从我国实际情况出发，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。

鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。

推进公益信息服务平台建设。

实施社区服务体系建设工程，统筹社区家庭服务业发展。

（2）规划市场秩序。

完善行业自律机制，规服务行为。

加强市场监管，依法规家庭服务机构从业行为，严肃查处经营，维护家庭消费者合法权益。

（3）加强就业服务和职业技能培训。

完善公共就业服务体系，为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务。

把家庭服务从业人员为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。

（4）切实维护家庭服务从业人员合法权益。

规家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员劳动报酬和休息权益。

（5）加大财税等政策扶持力度。

将家庭服务行业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持围；对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。

积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。

二○○六年二月九日全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委、税务总局《关于加快发展养老服务业的意见》（国办发〔2006〕6号）：“鼓励发展居家老人服务业务。

鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务。

”
2、国家标准
《家庭服务业行业管理规（试行）》
《家政服务国家标准草案》未正式实行。

《家政从业人员资格等级标准（试行）》
3、行业自律及公约
2005年8月1日，市质量技监局发布实施我国首个家政服务地方标准《家政中介和服务规》。

“十五”期间研究出台《家政服务业行业公约》
第二节**旗家政服务现状
1、**旗家政服务市场
（1）**旗家政服务市场发展历史
**旗家庭服务业发展有13年。

在前期，不太规，很多都没有注册，就是自己搬一桌子、安个，然后在街边随便抓几个人或者从家乡叫几个人来就搞家政公司。

后来，政府逐渐规，要注册、工商登记，进行规化的管理。

到了2000年，政府开始推动**旗市家庭服务业逐步向正规化发展。

目前**旗市正规注册的家政公司，从工商局统计有12家。

经营比较好的也就3家左右。

现在在**旗从事家庭服务业的人员有1700人左右。

到**旗从事家庭服务的从业人员中，农村与城市来的比例基本是8比2。

这些从业人员的学历偏低，也有大中专毕业的，有些毕业后找不到合适的工作，他们选择作家庭服务员。

早期的需要市场，主要大量需要的还是护理老人、带小孩、搞卫生、做饭的家庭服务员。

（2）**旗家政市场近阶段特点
①主流服务市场的服务领域不断延伸
**旗是个传统农业的地区，人口统计全旗共35.8万人口，8万个家庭单位，起码有0.4万户家庭需要人帮忙、料理，0.2万家政从业人员缺口。

年轻人都在外拼搏，需要一个稳定家庭，需要一个比较好的人到家里干些家务，另外还有现在流行的的月子护理。

对家政服务人员的需求正迅猛增加。

**旗的家政服务业已完全不同于过去的保姆职业，它的市场空间非常巨大。

传统的家庭服务业的围已大为拓宽，衍生出许多服务方式，包括企业保洁、家务保姆、家庭医护、家教、管家理财、家政秘书等。

几乎每个城镇家庭都有家政服务方面的需求。

②**旗家政业还处于"弱势"，发展需要扶持，市场需要规
**旗家政服务业由于起步较晚，市场正处于发育期，因此从某种意义上来说是"弱势产业"。

首先这是受众把家政服务的领域看得过于狭窄，特别是视"保姆"职业低人一等传统观念影响的结果。

政府的管理也还没有跟上，没有从塑造一个新兴产业的角度来看待家政服务业，因此市场管理就有种种不正常的现象，雇主、家政工、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。

要发展家政服务业，必须进一步规市场扩大服务围，提高服务质量。

除了大众就业观念有待提升外，家政服务产业化、家政公司企业化动作是一个重要方面。

行政主管部门应像对待其他行业的企业一样，通过采取适当鼓励政策和规化管理，引导它们走上健康发展的轨道。

③价格随市场调节，稳中有升
目前**旗家政从业人员工资主要是靠市场调节，眼下供不应求的状况自然导致行情看涨。

据反映，近2年，**旗全市一直存在0.2万左右的从业人员缺口，而且短期难以填补。

目前**旗劳务市场上稍有经验、住家且只负责一般家务工作的家政从业人员月工资至少要1000-1200元，毫无经验的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介绍、管理、社保等费用，请个保姆一年下来花费起码超过1.6万元。

而如果请每日6小时（负责两顿饭）的包月钟点工，工资也得800-900元，而且可能经常会换人。

像月嫂和管家，至少也有1200元，最高达到3800多。

④消费周期影响弱，主要受众及消费市场稳定
家政人员需求节假日特征明显，年初节后属于“保姆荒”时期，市场整体趋紧，属于新兴加起步阶段。

需要家政、保姆的家庭雇主70％以上属于中等收入，确实遇到生活上的难题而非常需要保姆，‘实惠’是第一要求，受众市场稳定。

当然，从事家政服务被用户承认以后，用户大多会主动为服务人员加薪，这样的‘自愿’付出，消费群体更愿意接受。

⑤缺乏细化的统一的基本的服务标准
**旗家政行业暂无细化标准或行业指引：比如月薪多少钱的保姆需具备什么素质，该干什么活、干到什么水平，家政公司具体应该承担哪些责任和义务，都应该有明文规定。

期望家政行业进一步规。

⑥培训中介机构力量不足，家政从业人员素质有待提高
家政从业人员的技术等级国家早有规定，分初级、中级和高级三等，但**旗市从事家政人员培训的机构屈指可数，**旗市家政从业人员许多都没有级别认证，有些大型家政公司也搞培训，发上岗证，不少中介机构只是把人介绍出去了事，缺乏相应的职业培训。

⑦保姆及雇主权益保障问题
保姆权益得不到保障也是由来已久的问题。

目前**旗市场上大多数家政公司属于中介性质，只负责给保姆和雇主“搭线”，不与保姆签订工作合同。

记者采访发现，部分中介公司忙于赚钱，缺乏对保姆的培训和管理，保姆的服务质量很难保证；在雇主和
保姆发生纠纷时，多数情况都是保姆离开，中介公司再另外介绍其他的保姆，而被辞退保姆的利益缺乏保障。

行业的先行者已经重视问题，11年5月以来，某物业管理与10多名月嫂和多名育婴师、陪伴式家教签订了3年以上的家庭服务终身制合同。

据公司经理称，有了基本保障之后的保姆们对公司的归属感增强了，工作起来也更有干劲。

⑧家政从业人员身体健康问题。

通过当地妇联、团委、劳动局等有组织的正当渠道来的家政从业人员，一般都通过体检，一旦发现有传染病等不健康者，不会接受。

如果雇主不放心，在决定雇用前，可以带家庭服务员去医院再检查一次，但费用由雇主自己承担。

2、**旗家政服务市场
**旗政府一直非常重视家政服务业的发展。

从预期需求看，本市家政从业人员每年会递增0.2万人。

作为消费服务业重要组成部分的家政服务业的市场潜力大，拓展空间广，它的发展与规化运作，不但有利于缓解城市家庭压力，提高市民生活质量，而且对完善**现代服务功能，提升城市品质以及创造更多就业机会都具有不可忽视的意义。

第三节市政配套条件
经过多年的发展和建设，某旗的市政配套建设得到了长足的发展，各项指标能够满足项目近视的需要。

第四节项目建设的必要性分析
城市家庭对家政服务的强烈需求，是我国经济社会发展的必然产物，也是我国现阶段面临的国情、社情的具体反映。

1、城市妇女连续就业是我国不同于世界上许多国家的突出特征。

以往由于市民的生活水平普遍处于维持温饱状态，家政管理也无从谈起。

改革开放以后，市民的收入、住房、日常生活水准都得到明显改善，家庭在子女教育、个人健康、居室环境、休闲形式、社交往来等生活方式各方面都发生着新的变化。

然而，城市女性连续就业的模式并未改变，原来由单位承担的职工生活福利功能被逐步剥离。

缺少全职主妇家庭的家政管理、家务劳动人手不足的矛盾随之凸显。

2、人口老龄化的需要。

目前**60岁以上的老年人已占总人口的1/5；空巢老人占老年人口的40%，人口结构老龄化给城镇提出严峻的养老问题。

以居家养老为主、机构养老为辅是目前以及今后相当一段时期我国城市普遍实施的养老模式。

高龄病卧及空巢独居老人的增加以及子女照顾能力的有限，导致城镇老人的生存焦虑和子女亲属的扶助压力。

为此，家政服务作为老龄化城市不可或缺的一大功能应得到大力开发。

3、家庭的小型化、核心化反映了现代人寻求自主、独立的生活意向。

但同时，与父母分开居住的年轻双职工夫妇其育儿及家务劳动的负担甚重。

越来越多的年轻家长把幼儿送入寄宿制幼托机构，从而忽视了幼儿期孩子与父母亲密互动的生理、心理需求，以及可能带来的影响孩子身心发展的负面后果。

如果家政服
务能为这些家庭排忧解难，则保证了家庭生活中的“以人为本”要旨，更有利于建立和谐的亲子互动关系。

4、政策面必将予以支持。

基于家政服务对缓解城市家庭压力，提高市民生活质量的积极作用，政府必对这一尚待发展的行业进行扶持和规。

在场地、资金、税收等方面实施放宽或优惠政策，同时对此行业的经营、管理、运作模式、监管机制等作出相应规定，使之从闲散流动、随意雇佣、良莠不齐的中介机构逐步向员工制企业发展。

第三章项目建设主要容
1、改造现有直营家政服务店10家700平米，新增改造直营店10家面积为850平方米。

2、**家政网络平台建设
3、设备购置及安装
4、建立实操培训教室（五处）及配置培训、实操设施、设备
直营店及教室建设:
为了向覆盖全市的家政龙头企业迈进。

某物业管理要建立起多个分布均匀，覆盖面广的家政服务店。

2012年9月到12月份，项目改造现有直营店10处，面积为700平米。

新增改造直营店10处，面积为850平米，使直营店总数达到20家。

对店面实行规化管理，统一装修、统一企业商标、字号、员工着装、经营模式及管理制度等，提高家政服务形象。

针对家政服务员工文化偏低，技能单一的实际情况，公司将把提高家政服务远的家庭服务技能作为工作的着力点，制定培训计划，因地制宜的开展培训工作。

依托教育培训机构利用公司现有房屋以多样式、多渠道建立员工岗位家政服务培训教室一处、实操教室五处，包括月嫂实操室、烹饪实操室、婴幼儿早教实操室、水暖电维修实操室、保姆实操室。

培训容为《家政服务基本规》、服务礼仪、法律法规、时事政策、企业管理、家庭保洁、居家养老、保姆护工、家务零活、代购配送等，配置培训设备、教具、教材等、聘请专家对员工进行岗位技能培训。

以上投资235.9万元，通过培训，提高员工职业技能和职业道德，为居民提供更专业、更放心的家政服务。

改造门店、培训教室、实操教室：
设备购置投资一览表
第四章投资估算与资金来源
一、投资估算
（一）投资估算依据
1、国家计划委员会、建设部1993年颁发的《投资项目经济评价方法与参数》“计投资[1993]530号”。

2、国家发改委出版《投资项目可行性研究指南试用版》计办投资[2002]15号。

3、设备采用各家报价，并计取运杂费、安装费；
4、原材料按当地近三年市场平均价格计取；
5、国外类似工程的造价及当地实际情况；
6、设备费用根据厂商提供的报价估算；
7、国家现行投资估算的规定。

二、投资估算
改造投资估算为174.9万元。

1、改造工程费：项目改造规模共950平方米，主要单位造价中为装修费用（包括统一制作牌匾等）。

投资总计174.9万元，占总投资的57%。

改造工程一览表
2、设备设施购置费用131万元，包括建设。

设备设施投资一览表
三、资金来源
经估算项目投入总资金为305.90万元，资金来源于企业自筹资金和国家专项资金两部分。

其中企业自筹资金155.90万元，国家申请专项资金150.00万元。

（一）自筹资金
项目由申请单位自筹资金155.90万元，用于改造家政服务连锁门店20家。

（二）申请专项资金
申请国家专项资金150万元，用于培训教室、实操教室及设备设施用具的购置及安装。

（三）申请国家专项资金的理由
申请国家专项资金用于某物业管理家政服务体系建设，源于以下原因：1本项目建成后，将使**旗家政服务向产业化、社会化方向迈进一大步，极提高家政服务的功能、质量，在强化家政管理，发现家政事业，维护社会稳定等方面将取得良好效果。

2本项目建成后，将使就业人员的业务素质和能力在很大程度上得以提高，对缓解城区就业压力，增加人民群众收入，促进民族地区经济发展具有积极影响。

3本项目建成后，将是某物业管理管理的整体业务水平得到进一步加强，成为本地区名副其实的大型龙头家政服务行业品牌企业。

第五章项目实施进度
一、建设工期
整个项目的建设期为四个月，从 2012年9月——2012年12月。

二、项目实施进度安排
2012年9完成项目申请、可行性研究和项目评估论证等工作；
2012年10月初步设计；
2012年11月-12月完成项目改造及配套设备工程；
2012年12月验收。

项目建设进度表
第六章保障措施
1、针对合作资源不确定性：
人力资源是项目发展壮大的关键和基础。

对人力资源的扩应采取长期固定合作与外部收购相结合的方式。

要充分利用国家的再就业政策时期的产业思路，与当地劳动就业部门、职业学校及各级社会组织如妇联等建立长期合作关系。

2、针对管理风险：
健全人事管理制度，重视培养储备干部；完善事务的流程、制度和文件记录，保证各项事务的可追溯性和可复制性；推行企业文化建设，提高团队的凝聚力和事业感；设置期权等长效激励措施。

3、针对行业指引不足及外部关系复杂：
行业指引不足，公司将主要抓部管理，规运作，争取领先市场。

和谐的公关关系和有力的外部支持可为企业创造良好的成长环境，同时，有公民意识和责任感的企业可通过自身的经济成长以多种形式为所在社区做出贡献，本公司是这一观点的信奉者和实践者，可以妥善处理来源于行业不规带来的不确定性。

综上所述，我们认为行业将长期景气，政策面将有支撑。

在**旗建设某物业管理家政服务网络体系项目是完全可行的，风险在可控围。

未来之业绩增长唯依赖管理者开拓进取，奋力拼搏。

第七章社会效益
1、家政服务体系的建设，促进着家庭生活质量提高和家庭生活幸福美满。

现代社会，一方面是竞争激烈、生活节奏加快、双职工家庭增多，大家都追求事业上发展，能用于家人沟通和家务劳动的时间减少，家庭功能向社会转移，家人关系容易出现问题；另一方面人们对家庭精神生活、物质生活质量、对子女教育与发展老人赡养等又有比较高的要求。

家政服务业的出现，正好为家庭担当了这方面的责任。

2、为社会剩余劳动力提供新的就业岗位。

现代社会由于科学技术的发展，机械化、电器化极大的提高了劳动生产率，必然导致劳动力的剩余，出现结构性和非结构性的失业现象。

而我国有三亿多家庭，家政服务业作为现代社会的新兴产业，为城市、农村的剩余劳动力提供了新的就业岗位。

3、促进社会安定与精神文明建设。

家庭是社会的细胞，家庭生活幸福美满，能增加社会活力，促进社会稳定发展。

家政服务员工作提高了家庭精神生活和物质生活质量，家政服务业为社会剩余劳动力提供了新的就业岗位、减少了失业，这就直接促进了家庭生活的稳定与幸福。

因而，也促进了社会的安定与精神文明建设。

第八章结论与建议
一、结论
本项目建设既符合**旗的产业政策，又适应市场经济的客观要求，项目规划合理，注重基础设施和公共设施配套建设，所采用的先进的技术与设备，具有较强的盈利能力，该项目在技术与经济上是可行的，应及早投资建设，并在**旗市委发展政策方针指引下，结合企业自身规划的发展战略，用科学的发展观促进地方经济又快又稳的发展，打造优质家政服务体系。

在高起点的方针下，促进**旗农业向更高更好更快的方向发展，对国家和企业创造较大的经济效益和社会效益。

该项目符合国家和自治区加速农业产业结构调整、促进家政服务业市场持续健康发展产业的政策，有效增加农民收入，能够带动当地经济发展。

经财务评价，该项目经济效益和社会效益都比较显著，具有较强的可行性，实施单位具有较强的经济、技术、经营和管理能力，银行信誉好，可以有效地解决自筹资金，有能力搞好该项目开发，项目可行。

二、建议
建议项目建设单位抓紧组织好工程建设的前期准备工作，进一步落实必要的配套条件，做好各项协调工作，以保证项目的顺利实施。