宜昌市人民政府办公室关于全面实行“河长制”加强河流生态保护的意见

宜昌市人民政府办公室关于全面实行“河长制”加强
河流生态保护的意见
文章属性
•【制定机关】宜昌市人民政府办公室
•【公布日期】2015.11.30
•【字号】宜府办发〔2015〕55号
•【施行日期】2015.11.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然生态保护
正文
宜昌市人民政府办公室关于全面实行“河长制”加强河流生
态保护的意见
各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会：
根据党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府统一部署和要求，为维护全市河流生态安全，加强生态文明建设，现就在全市河流（含湖泊和水库，下同）实行“河长制”提出如下意见。

一、指导思想
以科学发展观为指导，树立人水和谐理念，坚持保护优先方针，坚持“政府主导、属地管理、部门协同、社会参与”的原则，按照“明确目标、落实责任、保障经费、长效监管、严格考核”的要求，建立以行政首长负责制为核心的“河长制”，全面加强河流生态保护，建设美丽健康河流，促进经济社会与生态环境协调发展。

二、工作目标
从2015年起，实现“河长制”全覆盖，建立责任明确、制度健全、监管有力的河湖管理责任体系，每年达到国家和省级对宜昌控制单元水质考核要求。

到2016年，建立“河长制”配套制度及考核办法，形成完善的制度体系，实现“河长制”管理常态化。

到2017年，主要河流实现环境整洁、岸坡及水面无垃圾、基本消除违章建筑，基本消除城市建成区黑臭水体。

到2020年，水功能区水质达标率达到85%以上，主要河流实现“水清、河畅、岸绿、景美”。

三、“河长”设置
根据我市河道水系及管理体系，实施按河道级别和河道所在地相结合的多级“河长制”，覆盖全市范围内的所有河道。

河流上的水库纳入所在河流管理。

有湖泊的县市一并建立“湖长制”。

跨县（市、区）的主要河流，由市领导担任一级“河长”，流经区域的县（市、区）领导担任二级“河长”，流经区域的乡（镇、街道）领导担任三级“河长”。

跨乡（镇、街道）的河流，由县（市、区）领导担任一级“河长”，流经区域的乡（镇、街道）领导担任二级“河长”。

不跨乡（镇、街道）的河流，其“河长”设置由所在县（市、区）确定。

与“河长”设置相对应，每条河流（河段）确定一个联系部门和一名联络员，协助“河长”履行有关职责。

“河长”是河流保护与管理的第一责任人，其主要职责是：
督促下一级“河长”和相关部门完成河流生态保护工作任务；
协调解决河流保护与管理方面的重大问题。

四、工作任务
（一）明确河流保护界限。

实施河道、水库、湖泊保护界限设置项目建设，对河道管理范围进行勘测，建立界碑界桩和宣传告示牌。

划定并向社会公布城市蓝
线，明确城市地表水体保护和控制范围。

（二）建立巡查保洁机制。

建立河道巡查制度，组建专兼职河道巡查员队伍，及时发现、报告和制止涉河违法违规行为。

将河道管理范围内陆域、水域纳入城乡环卫统一管理，制定保洁标准和管理办法，推行市场化作业。

向社会公布河流保护举报投诉电话，畅通监督渠道，接受社会监督。

（三）严格涉河行政审批。

坚持依法行政、科学决策，规范涉河行政审批流程，严格审批条件，加强涉河项目建设监管。

加强河流沿线土地利用监管，严禁非法侵占河道。

科学划分涉河管理事权，明确涉河行政审批分级管理权限。

（四）开展水环境整治。

建立健全水环境监测网络，完善水环境信息发布制度。

编制实施河流综合整治规划、水污染防治规划、农业面源污染防治及畜禽养殖污染防治等专项规划。

加强饮用水水源保护。

清理整顿水库承包经营，禁止投肥养殖。

加强城镇污水处理厂和污水管网建设。

（五）加大行政执法力度。

建立水利、环保、交通、城管等部门联合执法机制，依法查处违章建筑、乱堆乱弃、非法排污等涉河违法行为。

加强河流保护立法工作，完善河流保护法规体系。

加强涉河法律法规宣传，提高全社会依法保护河流的意识。

（六）加强信息平台建设。

建立河流管理信息系统，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。

五、保障措施
（一）加强组织领导。

成立宜昌市全面实行“河长制”工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任常务副组长，市政府分管水利、环保、城管工作的副市长任副组长；市政府办公室、市目标办、市发改委、市住建委、市规划局、市国土资源局、市环保局、市城管委、市水利水电局、市财政局、市农业局、市林业局、市畜牧兽医局、市交通运输局、市园林局、市公安局、市旅游局、市工商局、团市委主
要负责人为成员。

领导小组下设办公室，由市水利水电局主要负责人兼任办公室主任，市水利水电局、市环保局、市城管委分管负责人兼任副主任，并抽调人员组成工作专班。

各县（市、区）要成立相应机构。

（二）落实经费保障。

将河道巡查经费、保洁经费等经常性支出及界碑界桩、联合执法等专项工作经费纳入各级财政预算，建立长效、稳定的河道管护投入机制。

市财政对城区各区河流保护管理经费给予补助。

（三）严格监督考核。

将“河长制”落实情况纳入政府综合目标考核，作为领导班子和领导干部实绩考核的重要依据。

附件：1.市级“河长”责任分工(略)
2.宜昌市全面实行“河长制”工作领导小组成员单位职责
宜昌市人民政府办公室
2015年11月30日附件2
宜昌市全面实行“河长制”工作领导小组成员单位职责市政府办公室:负责督办全面实行“河长制”重大事项。

市目标办：负责“河长制”落实情况目标考核管理工作。

市发改委：执行国家水污染防治产业政策。

协调规范涉河城市基础设施建设项目的申报审批工作。

参与编制生态建设、环境保护规划。

负责涉河建设项目立项把关工作。

市住建委：负责规划和建设城镇污水处理厂及污水管网。

市规划局：负责划定宜昌城区河流蓝线。

负责做好宜昌城区开发建设渣土弃土场规划选址工作。

市国土资源局：负责沿河土地利用监管，依法查处违法占用河道管理范围内土地的行为。

市环保局：负责河流污染防治和水环境保护执法工作。

掌握主要河流工业源、生活污染源总量构成及分布状况。

会同有关部门编制流域水污染防治规划。

依法划定水环境功能区,指导各地划定饮用水水源保护区。

负责水环境监测和信息发布。

参与宜昌市全面实行“河长制”工作领导小组办公室日常工作。

负责水环境指标量化考核工作。

市城管委：指导、监督水域及岸坡保洁工作。

指导宜昌城区建筑垃圾运输的监管工作，查处向河道弃渣的违法行为。

负责查处宜昌城区蓝线范围内的违规建设行为。

参与宜昌市全面实行“河长制”工作领导小组办公室日常工作。

负责河道保洁量化考核工作。

市水利水电局：负责督促落实最严格水资源管理保护制度，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议。

组织实施河道勘界立桩工作，组织建立河道巡查制度。

牵头负责宜昌市全面实行“河长制”工作领导小组办公室日常工作。

负责河道管理及巡查量化考核工作。

市财政局：负责落实河道巡查、保洁经费及专项工作经费。

市农业局：负责农业面源污染防治。

全面掌握农业源总量构成及分布状况。

依法监管渔药、农药、肥料等农业投入品使用行为。

市林业局：负责监管沿河绿化及其森林资源的保护、利用、更新工作；依法查处涉林违法案件。

市畜牧兽医局：协调、配合有关部门编制畜禽养殖污染防治规划，并对禁养区、限养区和适养区进行严格管控。

指导畜禽养殖废弃物综合利用工作。

组织开展
规模化畜禽养殖场污染防治。

市交通运输局：负责管辖水域的水上船舶污染防治工作。

负责港口码头建设的审批监管。

负责查处港口码头违规建设行为。

市园林局：负责宜昌城区河道岸线绿地系统规划及绿地、公园的建设管理工作。

市公安局：负责查处涉河管理中的刑事、治安案件。

市旅游局：负责指导、监督旅游景区内河道洁化、绿化和美化工作。

市工商局：负责查处河道保护范围内无照经营违法行为。

团市委：负责组织河流生态保护志愿服务活动。