数字化城市管理存在的问题及对策

数字城管工作存在的问题
数字城管系统试运行两年来，虽然工作推进情况比较顺利，但在具体的运行过程中还存在一些问题，系统的功能没有得到充分发挥，主要问题有：
一、系统软硬件建设还不完善。

我市数字城管系统是基于二维地图构建的第一代数字城管系统，在软硬件建设、网络建设上还不完善。

1.系统软件还需要优化。

GPS信号获取困难，如遇到刮风下雨、阴天、大雾等天气，监督员的巡查轨迹无法监控，冬季此情况更为普遍（是系统原因还是手机原因作为非技术人员还不能判断）；城管通程序无法通用，软件安装在华为C8650手机后，数字城管网络无法登录（现在用的手机型号为华为C8600）；大概每两个月数据库的归档日志就会填满存储，此时系统就无法登录，需要手工删除；数据查询、数据导出处理速度较慢，虽然技术支持公司曾多次进行优化，但在使用中一直感觉不理想。

（其他城市的数字城管系统没有操作过，无法比较）
2.硬件设备存在安全隐患。

服务器大电流电缆接头直接用电工胶带包扎，施工不符合要求；数据库服务器、地图服务器单服务器运行，没有备用机，可靠性不高，一旦发生故障，系统就无法运行（以前为双机备份设计）；机房空调也是一台，空调发生故障后，机房温度会迅速上升，建议再装
一台小匹量空调应急使用；大厅好几处网络接线盒已不能接通网络。

3.网络建设还不完善。

开通数字城管线路的处置单位共23个，正常安装运行的只有16个单位，西昌街道办事处、供热公司、供电公司、燃气公司四个单位电路正常，但由于没有电脑一直未能使用；大屏幕演示系统的视频监控不能使用，网页版的视频监控也仅有9个可用，数字城管网站还没有建成。

二、案件处置率低，超时案件数量大。

现在数字城管的工作现状是“发现问题一箩筐，处置问题没几个”。

两年来，监督员上报并12319举报共计案卷38235条，不立案10067条，立案28168条，结案25234条，结案率89%，结案超时处置案件19901条，超时率78%。

从数据统计来看，问题上报量还是比较大，基本符合我市的实际情况。

不立案的案件多，并非都不符合立案标准，而是考虑到处置单位的处置能力，中心没有立案，如零散的摆摊设点、水泥板覆盖的窨井、小区内卫生等。

从91%的结案率来看，处置率还是比较高，但现实情况是，中心并都不是严格按照结案标准进行结案。

（有些问题拖的太久，考虑到结案率的问题，就只能做结案处理）
根据处置单位的处置情况看，城管委下属单位的处置力要远好与街道。

市政、环卫、园林、水务公司都安排有专人
及时回复问题，推诿的情况也比较少，主要工作难度在街道。

一是超时案卷占比较大，有的办事处没有做到定人、定时、定岗，系统不能按时登录，双休日及节假日12319受理的市民热线也不能做到及时响应。

二是推诿搪塞严重。

XX路摩托车一条街，待出售的车辆已经摆放在市政道路上了，街道办事处和交警都不处理。

红星路凯里饭庄门前污水井堵塞，污水外溢，街道办事处认为应由市政处或者水务公司来疏通，但专业单位认为在市政道路红线之外，应由街道负责处理。

私搭乱建类案件问题的回复，似是而非，模棱两可；“历史遗留”、“已做处罚”、“有手续”等回复，中心没有办法结案。

宏达小区34号楼下搭建彩钢板房，从照片上看，门上的塑料保护膜都没有烂，街道办事处竟然回复为“历史遗留”，回退申请延期达上万小时。

翡翠小区、55栋楼东北面健身器材处、有三处地面塌陷，街道办事处回复，此处属市统一直接施工的，维护由施工方负责。

超市门前、农贸市场门前临时摊点常年经营，影响市容市貌，一直未能彻底治理。

三是存在客观原因。

各街道办事处同时提到，老小区物业管理缺位，物业服务内容有限等情况，有些小区物业仅能做到日常卫生保洁工作，对于派发的诸如路灯、井盖、雕塑、宣传栏、健身设施等部件类问题，没有经费维护。

北江办事处认为，供热、气、电、通讯、电视等井盖都是由所属单位承担日常维护，市区内所有上水井盖也理应交水务公司维护比
较合理。

三、制度体系建设不健全，考核考评还未实施。

“没有规矩，不成方圆”。

考核评价是数字化城市管理的核心内容，是数字化城市管理运行的基础。

虽然在系统运行之初就制定了《数字化城市管理标准》，在形式上是通过电子版的下发到相关部门和单位，没有逐一管理对象拿到会议桌上进行商榷，有的管理对象在处置标准、时限、结案标准上并没有得到处置单位的认可。

由此造成了积压案卷多，易形成公说公有理，婆说婆有理的局面，最终案件只能搁置，无法处理，影响数字化城市管理工作的正常开展。

而更重要的是没有制定与之相适应的《城市管理综合绩效考核办法》，没有制约手段，使得一些问题得不到及时有效地解决，影响了城市的形象和市民的正常生活。

建议：
一、聘请行业专家或监理公司，彻底对系统进行检测，提出优化方案，促使施工方限期按方案进行完善。

二、加快安装网络终端，街道、管委会、公交公司、热力公司，各通讯单位都是通过电话督办，效率低。

三、健全标准，明确责任，实施考核，务求实效。