印度环境管理的制度分析
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面 ，一方 面使 现 存 的生 态环 境 不 再 继 续 遭 到 破
１５ ９ ０年颁 布 的 印度 宪 法 规定 ，国家 的最 高理 想 是实现 平等 、公正 和 友爱 ，但 是直 到 １ ７ 斯 ９ ２年
坏 ，另一方 面是使 已经遭 到破坏 的生 态环境恢 复 到破 坏前 的状 态 ，以实现 自然 界 的生 态平衡 。 良 好 的制度设计是 成功 的环境管理 的根本前 提 。制 度是综合 性 的 ，可分为 三个 层次 ：根本制度 、体 制制度 和具 体制度 。根本 制度属 于宏 观层次 的体 系 ；体制制 度属于 中观层次 的组织制 度和社会 分 系 统方面 的制度 ，具体 制度则 属于微 观层 次 的规 程或行 动准则 。制 度 分析 方法 包 括历 史 分 析法 、 结构分析 法和社会 文化分 析法 ，核 心是把 制度作
为变量 ，分析制度 的差异 、注重历史 、容纳 观念
德哥尔摩 大会 召 开 ，１７ 印度 通 过宪 法第 ４ ９６年 ２
条修正案 ，第一次把环境问题纳入宪法当中。该 条修 正案增 补 了第 四章 ４ （ ８ Ａ）条款 ，声 明 “ 国
家将努 力保护 和改善环 境 ，并保 护 国家 的森林 和 野生 动物” ，第 四章 ５ （ （ １ Ａ） Ｇ）关 于公 民的基 本 义务 部分讲 到 “ 每一位 公 民都 有义务来保 护和 改 善 自然环 境 ，包括 森林 、湖泊 、河 流和野生 动 物 ，并对所有 的生命 物体 怀有 爱 心 ” ，还 在 ２３ ５
２ １ 年第 １ ００ 期
Ｎｏ ２ ０ ．１ ０１
南亚研 究季刊
Ｓ ｕｈ Ａｓ ｎＳ ｕ ｉ ｏ ｔ ｉ ｔ ｄｅ Ｑ￣ｒｅｌ ａ ｓ ｔｒ ｙ
总第 １ｏ ４ 期
Ｓ ｍ ＮＯ １ ０ ｕ ．４
印度环 境 管 理 的制 度 分 析
张 淑 兰
［ 内容提要］从英 国殖民统治时期开始，印度逐渐形成 了一整套比较全 面的环境管理制度 。这些制度可
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・
】 ２ ・ Ｏ
印 度 环 境 管理 的制 度 分 析
甘 地第 二次上 台执 政 ，六 五计 划 首次单 列 “ 环境 与 发展 ”一 章 ，规 定 了一系列 环境 和生 态 的管理
原 则 ，从而 成为 印度环 境管理 计 划发展 的一 个分 水 岭 。紧接着 七 五计 划 指 出解 决环 境 问题不 能千 篇 一律 ，要 注 意 因地 制宜 ，要 重 视政 府 、地 方 、
一
规划 中均 没 有 明 确 提 到环 境 和 发 展 的问题 。当 然 ，与环境 相 关 的 问题 ，如 卫 生 设 施 、公 共 卫 生 、营养 、水 的供应 和住 房 ，都 一直属 于国家优
先 发展 的领 域 。１ ７ ９ １年对 环 境 问 题 十分 敏 感 的 英迪 拉上 台执政 ，印度第 四个五年 计划第一 次明 确提 出 了环境 问题 ，指 出必 须把环境议 题纳入 国
政 治 经 济根 本 制 度使 然 。
［ 关键 词］ 印度 ；环境；管理 ；制度 ；体制 ［ 中图分类号］Ｘ ２ ． １ ．２［ ３ ３５ ０ ２ 文献标志码］Ａ ［ 文章编号］１０ —１０ ２ １ ）Ｏ —０ ０ 一Ｏ ｏ ４ ５ ８（０ ０ １ １２ ６
环境 管 理 包 括 环境 保 护 和环 境 治 理 两 个 层
＊ 山东大学 当代社会主义所研究员 ，山东大学政治学与公共管理学院副教授 ① 汪丁丁 ：“ 制度分析的特征及方法论基础” 社会科学 战线 》 ０４年第 ６ ，第 ４ —５ ，《 ，２ ０ 期 ４ ４页 。 ② 除非特别注明，资料来源于印度宪法 （ ｈｓ ｎｏｍ ｔ ｎｉ ｄ ｗ ｌａ ｅ ｏ ｔｅｗ ｂｉ ｆ ｎｓ ｙ ｆ ａ ｄ Ｔ ｉｉｆｒ ａｉ ｏ ｎｏｄｄｆ ｍ ｅ ｓ ｅ ｉｔ ｗａ ｏ ｓ ｒ ｈ ｔ ｏ Ｍｉ ｒ ｏ Ｌ ｎ Ｊ ｓｉ Ｌ ｇｓ ｔ ｅＤ ｐｒｍｅｔ ｈｔ ：／ ｉｄａｏ ｅ ｎｃ ｎ ｃｉｅ ／ ｌｏ ．ｈｍ１ ｕｔ ｅ（ ｅｉ ａｉ ｅａｔ ｎ ， ｔ ｃ ｌ ｖ ｐ ／ｎ ｉ ｄ￣ ｉ ｃ ．ｉ／ｏｗ ｂ ｗｅ ｍｅ ｔ ）和印度政府计划委员会 ｃ 的五年 计 划 （ 一 五 到 十 一 五） 从 ，详 见 于 ｈｔ ：／ ｐａｎｎ ｃｍｍｉ ｉ ． ｇｖ ｎ ｐａ ｓｐａ ｒｌｆ ｅｒｗ ｌ ｔ ｐ ／ｌ ｉｇｏ ｎ ｓｏ ｓ ｎ ｏ ．ｉ／ ｌ ／ ｌ ｅ ｉ ｙ／ ｅ— ｎ ｎ ／ｖ
款 中新增 加 了 “ 口控 制和家庭 计划” 的内容 。 人 与国家根 本 法 的发展 相 一致 ，１ ５ ９ ２年 印度 开始第一个 五年计 划 ，但 国家 的前 三个五年 发展
与 意识形态 等心智结 构方 面 的 因素 ①。 以上 述 方 法论 为指导 ，笔 者尝试 对 印度政 府 的环境 管理制 度予 以剖 析 。
以分为三个层次：国家宪法与发展计划 中的有 关环境规 定属 于最高层 次的根 本制度 ，中间层 次的制度 包括
作 为组 织 制度 的环 境 行 政 机 构 、作 为 法律 制度 的环 境 法 律 法规 与条 例 和作 为 司 法 制 度 的 法 院 ，最低 层 次 的
制度是有关环境 的重要政策声明和发展项 目。从 中世 纪以来，印度的环境一直在持 续恶化，究其根 源在 于 印度的环境 管理存在制度性 的障碍 ，不仅环境管理的制度设计 、监督与执行方 面存在 问题 ，而且是 国家的
环境管理 的根本制度 ： 宪 法和 国家 ห้องสมุดไป่ตู้展 规 划 ②
、
印度 环境 管 理 根本 制 度 的发展 有 两个 趋 势 。
第一个 趋势是 与世界 同步 ，不 但越来越 重视环 境
问题 ，而 且 及 时 采 纳 了 主 流 的 国 际 环 境 话 语 。
家的计划和发展 中。五五计划进一步强调国家发 展 规划要 与 环境 管理 联 结 起 来 。１８ ９０年英 迪 拉
１５ ９ ０年颁 布 的 印度 宪 法 规定 ，国家 的最 高理 想 是实现 平等 、公正 和 友爱 ，但 是直 到 １ ７ 斯 ９ ２年
坏 ，另一方 面是使 已经遭 到破坏 的生 态环境恢 复 到破 坏前 的状 态 ，以实现 自然 界 的生 态平衡 。 良 好 的制度设计是 成功 的环境管理 的根本前 提 。制 度是综合 性 的 ，可分为 三个 层次 ：根本制度 、体 制制度 和具 体制度 。根本 制度属 于宏 观层次 的体 系 ；体制制 度属于 中观层次 的组织制 度和社会 分 系 统方面 的制度 ，具体 制度则 属于微 观层 次 的规 程或行 动准则 。制 度 分析 方法 包 括历 史 分 析法 、 结构分析 法和社会 文化分 析法 ，核 心是把 制度作
为变量 ，分析制度 的差异 、注重历史 、容纳 观念
德哥尔摩 大会 召 开 ，１７ 印度 通 过宪 法第 ４ ９６年 ２
条修正案 ，第一次把环境问题纳入宪法当中。该 条修 正案增 补 了第 四章 ４ （ ８ Ａ）条款 ，声 明 “ 国
家将努 力保护 和改善环 境 ，并保 护 国家 的森林 和 野生 动物” ，第 四章 ５ （ （ １ Ａ） Ｇ）关 于公 民的基 本 义务 部分讲 到 “ 每一位 公 民都 有义务来保 护和 改 善 自然环 境 ，包括 森林 、湖泊 、河 流和野生 动 物 ，并对所有 的生命 物体 怀有 爱 心 ” ，还 在 ２３ ５
２ １ 年第 １ ００ 期
Ｎｏ ２ ０ ．１ ０１
南亚研 究季刊
Ｓ ｕｈ Ａｓ ｎＳ ｕ ｉ ｏ ｔ ｉ ｔ ｄｅ Ｑ￣ｒｅｌ ａ ｓ ｔｒ ｙ
总第 １ｏ ４ 期
Ｓ ｍ ＮＯ １ ０ ｕ ．４
印度环 境 管 理 的制 度 分 析
张 淑 兰
［ 内容提要］从英 国殖民统治时期开始，印度逐渐形成 了一整套比较全 面的环境管理制度 。这些制度可
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】 ２ ・ Ｏ
印 度 环 境 管理 的制 度 分 析
甘 地第 二次上 台执 政 ，六 五计 划 首次单 列 “ 环境 与 发展 ”一 章 ，规 定 了一系列 环境 和生 态 的管理
原 则 ，从而 成为 印度环 境管理 计 划发展 的一 个分 水 岭 。紧接着 七 五计 划 指 出解 决环 境 问题不 能千 篇 一律 ，要 注 意 因地 制宜 ，要 重 视政 府 、地 方 、
一
规划 中均 没 有 明 确 提 到环 境 和 发 展 的问题 。当 然 ，与环境 相 关 的 问题 ，如 卫 生 设 施 、公 共 卫 生 、营养 、水 的供应 和住 房 ，都 一直属 于国家优
先 发展 的领 域 。１ ７ ９ １年对 环 境 问 题 十分 敏 感 的 英迪 拉上 台执政 ，印度第 四个五年 计划第一 次明 确提 出 了环境 问题 ，指 出必 须把环境议 题纳入 国
政 治 经 济根 本 制 度使 然 。
［ 关键 词］ 印度 ；环境；管理 ；制度 ；体制 ［ 中图分类号］Ｘ ２ ． １ ．２［ ３ ３５ ０ ２ 文献标志码］Ａ ［ 文章编号］１０ —１０ ２ １ ）Ｏ —０ ０ 一Ｏ ｏ ４ ５ ８（０ ０ １ １２ ６
环境 管 理 包 括 环境 保 护 和环 境 治 理 两 个 层
＊ 山东大学 当代社会主义所研究员 ，山东大学政治学与公共管理学院副教授 ① 汪丁丁 ：“ 制度分析的特征及方法论基础” 社会科学 战线 》 ０４年第 ６ ，第 ４ —５ ，《 ，２ ０ 期 ４ ４页 。 ② 除非特别注明，资料来源于印度宪法 （ ｈｓ ｎｏｍ ｔ ｎｉ ｄ ｗ ｌａ ｅ ｏ ｔｅｗ ｂｉ ｆ ｎｓ ｙ ｆ ａ ｄ Ｔ ｉｉｆｒ ａｉ ｏ ｎｏｄｄｆ ｍ ｅ ｓ ｅ ｉｔ ｗａ ｏ ｓ ｒ ｈ ｔ ｏ Ｍｉ ｒ ｏ Ｌ ｎ Ｊ ｓｉ Ｌ ｇｓ ｔ ｅＤ ｐｒｍｅｔ ｈｔ ：／ ｉｄａｏ ｅ ｎｃ ｎ ｃｉｅ ／ ｌｏ ．ｈｍ１ ｕｔ ｅ（ ｅｉ ａｉ ｅａｔ ｎ ， ｔ ｃ ｌ ｖ ｐ ／ｎ ｉ ｄ￣ ｉ ｃ ．ｉ／ｏｗ ｂ ｗｅ ｍｅ ｔ ）和印度政府计划委员会 ｃ 的五年 计 划 （ 一 五 到 十 一 五） 从 ，详 见 于 ｈｔ ：／ ｐａｎｎ ｃｍｍｉ ｉ ． ｇｖ ｎ ｐａ ｓｐａ ｒｌｆ ｅｒｗ ｌ ｔ ｐ ／ｌ ｉｇｏ ｎ ｓｏ ｓ ｎ ｏ ．ｉ／ ｌ ／ ｌ ｅ ｉ ｙ／ ｅ— ｎ ｎ ／ｖ
款 中新增 加 了 “ 口控 制和家庭 计划” 的内容 。 人 与国家根 本 法 的发展 相 一致 ，１ ５ ９ ２年 印度 开始第一个 五年计 划 ，但 国家 的前 三个五年 发展
与 意识形态 等心智结 构方 面 的 因素 ①。 以上 述 方 法论 为指导 ，笔 者尝试 对 印度政 府 的环境 管理制 度予 以剖 析 。
以分为三个层次：国家宪法与发展计划 中的有 关环境规 定属 于最高层 次的根 本制度 ，中间层 次的制度 包括
作 为组 织 制度 的环 境 行 政 机 构 、作 为 法律 制度 的环 境 法 律 法规 与条 例 和作 为 司 法 制 度 的 法 院 ，最低 层 次 的
制度是有关环境 的重要政策声明和发展项 目。从 中世 纪以来，印度的环境一直在持 续恶化，究其根 源在 于 印度的环境 管理存在制度性 的障碍 ，不仅环境管理的制度设计 、监督与执行方 面存在 问题 ，而且是 国家的
环境管理 的根本制度 ： 宪 法和 国家 ห้องสมุดไป่ตู้展 规 划 ②
、
印度 环境 管 理 根本 制 度 的发展 有 两个 趋 势 。
第一个 趋势是 与世界 同步 ，不 但越来越 重视环 境
问题 ，而 且 及 时 采 纳 了 主 流 的 国 际 环 境 话 语 。
家的计划和发展 中。五五计划进一步强调国家发 展 规划要 与 环境 管理 联 结 起 来 。１８ ９０年英 迪 拉