三门县发展壮大村级集体经济的实践与对策

浙江省三门县是一个农业大县，总人口44万人，其中农业人口39万人。

全县村级组织数量多、规模小、分布散，且大部分村地处偏远山区，交通不便，信息闭塞，加上外出人口多，经营人才缺乏等因素，村级集体经济普遍比较薄弱，省定经济薄弱村有349个，占全县510个行政村的68%。

其中：年经营性收入在1万元以下的村有243个，1万～3万元
的63个，3～5万元的43个，分别占69．6%、18．1%和12．3%。

1．主要做法
（1）领导重视，保障扶持力度县委县政府对扶持经济薄弱村发展村级集体经济工作非常重视，成立以县委书记和县长为组长的扶持经济薄弱村发展村级集体经济工作领导小组及其办公室，并建立了联席会议。

同时出台了相关政策和实施意见，把扶持经济薄弱村发展集体经济工作纳入乡镇党委政府目标责任制考核范围。

县级机关企事单位主要负责人结对帮扶。

（2）灵活运用，拓宽扶持渠道一是凭现有的自身资源，争取省立项扶持或部门帮扶，发展单村或联村物业经济
或资源型经济。

全县四年来实
行项目扶持的53个村，共投入
财政补助资金1886．4万元。

二是对自身条件有限的经济薄
弱村，采取财政基金式扶持，
组建三门县村级经济发展有限
公司，公司不进行具体的实业
经营，由省以上财政补助资
金、县级配套资金和每村10万
元的自筹资金组成扶持经济薄
弱村发展基金，将基金暂存县
村级经济发展有限公司，公司
再将资金投入到县国投公司，
每年从县国投公司给付的收入
以股东红利方式拔付给入股的
薄弱村，作为薄弱村的投资收
益。

三是对于未转化的经济薄
弱村，县财政给未达到5万元
收入的薄弱村补足到5万元。

2015年底共补助了851万元。

（3）加强督查，确保扶持
实效为了使批准立项的项目
得到有效实施，县里对经济薄
弱村发展集体经济工作进行督
查。

同时分别找村干部和乡镇
分管领导座谈等形式，全面了
解扶持经济薄弱村发展集体经
济情况。

通过督查，发现问
题，明确整改方向，有效地促
进了经济薄弱村发展集体经济
项目的实施。

2．主要问题
（1）经济来源单一，发展
后劲不足从全县范围来看，
以地生财、靠服务创收比较普
遍，资源优势发挥还不够。

各
村在扩大收入渠道、优化发展
三门县发展壮大村级集体经济的
实践与对策浙江省三门县农业和农村工作办公室（317100）孙复胜
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新农村2017.5
环境、创新发展观念等方面还存在不少问题，发展后劲不足。

（2）土地缺乏合理规划，持续发展能力有待提高多数村在开发建设过程中，没有按照“统一规划、统一开发”的思路进行开发整合，导致有限的人力、物力、财力被分散。

同时，以村级自身的经济实力，一般难以实现土地的高效开发建设，致使土地的开发利用初级化，不能将资源优势转化为资本优势，进而导致村级集体经济难上规模，可持续发展能力薄弱。

3．对策建议
（1）配强班子，增强发展动力一要创新村干部选用机制。

按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，选拔懂经济、会管理、敢创新、负责任的复合型人才进入村班子，并试行公职化管理，定职数、定岗位、定职责、定报酬，实行交叉任职，使村级班子精简、务实、高效。

二要创新村干部培训机制。

采取实用技术培训、定期轮训、外出参观学习等措施加强村干部素质培训，不断提高村干部在市场经济条件下的经营管理水平和驾驭市场经济的实际能力。

三要创新村干部激励机制。

把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制考核的重要内容，对村级班子建设和发展村级集体经济成效显著的给予一定奖励。

建立和完善村干部工作业绩和个人收益相挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

（2）因地制宜，拓宽发展
渠道一是走兴办服务业创收
之路。

城郊村可兴办餐饮、劳
务中介、商贸流通等服务业，
为集体经济的增收开辟新路。

一些自然资源优越村可以兴办
二、三产业，通过集体投资办
农副产品集贸市场、蔬菜市
场、水果市场、水产市场等，
走以地生财的发展路子。

二是
走资源开发增收之路。

对较为
偏远的山村或海边村，大力发
展种植、养殖业，积极培育本
村特色农业，组建专业合作
社，在促进农民致富的过程
中，更好地实现村集体经济自
身的增收。

同时，村集体探索
实行资源入股，农户以资金、
技术入股，实行村户合作
经营。

（3）规范管理，完善发展
机制要建章立制，强化管
理，实现村级集体资产的保值
增值，做到聚财有术，理财有
方。

一是建立健全集体资产积
累机制。

凡是集体项目都要落
实责任制，及时收缴承包金或
租赁费，要积极推行招投标承
包经营，努力提高经济效益。

二是想方设法盘活集体资产。

要把土地等作为经营性资产来
运作，规定使用集体房屋和集
体公益设施的要收取一定的使
用费和公益事业费。

按规划要
求打破低、小、散的村庄布
局，通过对土地的合理经营获
取收益，并用于新一轮经济发
展。

三是进一步完善村级财务
管理制度。

要强化开支审批、
收支预决算、财务审计监管、
民主理财工作，严格控制非生
产性开支，把农村集体资产管
理纳入法制轨道。

四是提高资
金运作能力。

要合理分配村集
体经济收入，注重开源节流，
在村集体承担村民社会保障任
务上量力而行，在保证村民的
生活医疗、养老保障得到落实
的同时，适当保留一部分收入
用来“以钱生钱”，以利于集
体资产的保值增值。

（4）加强扶持，增强发展
后劲一要加大政策扶持和资
金投入。

对发展村级二、三产
业要实行待遇平等，降低产业
准入门槛。

要开展村集体资产
抵押贷款，扩大信用贷款范
围，帮助村集体解决启动资金
和周转资金短缺等困难。

国家
征用村集体土地后，应按规定
比例留足留好村集体留用地，
留用地要有利于村级开发并尽
可能连片安排。

二要优化项目
开发服务。

开辟绿色通道，对
村级集体经济项目要优先立
项。

有关行政事业性收费能免
则免，能减则减，能缓则缓。

对村级集体资产登记、物权确
认要提供方便，对有关财产权
益纠纷要及时调解并提供法律
援助。

三要树立村级集体经济
发展典型。

及时总结优秀经
验，大力推广有效做法。

建立
健全领导干部、指导员联系经
济薄弱村制度，开展村企、强
村弱村结对帮扶活动，以先富
带动后富，一个带动一片，不
断增强其自身“造血”功能，
使村集体经济逐步踏上良性发
展轨道。

（本栏编辑：张竹叶潮）
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