高中历史人民版必修1教学案：专题14 专制时代晚期的政治形态

四专制时代晚期的政治形态
一、内阁制度的形成
1．背景：明太祖朱元璋罢除丞相职位，使六部直接隶属于皇帝，丞相制度被永远废弃。

2．设立：明成祖朱棣设立内阁制，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构，后来入阁官员的权势和地位逐渐提高。

3．特点
(1)始终没有取得法定的地位，始终不是中央一级正式的行政机构。

(2)职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司。

4．评价
(1)使君主专制进一步加强。

(2)受太监牵制，是导致明代政治日益黑暗的重要原因。

二、军机处
1．军机处的设立
(1)直接目的：为适应西北军务的需要而设立。

(2)地位：是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。

(3)职责：
①最先是协办军务，后逐步扩大到处理其他政务。

②军机大臣只能秉承皇帝旨意办事。

(4)特点：
①机构简单，人员精干，办事效率较高。

②外界干扰少，政治决策封闭性明显。

(5)意义：军政大权进一步集中到皇帝手中，君主专制制度进一步加强。

2．密折制
(1)目的：加强皇帝对地方行政的控制。

(2)作用：使中央的政治权力更为集中。

3．军机处和密折制设立的影响
(1)明显提高了中央集权政府的行政效率。

(2)中央集权逐步加强，而地方的政治自主性和能动性则越来越受到压抑。

三、清朝的边疆政策
1．基本原则
(1)尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子。

(2)大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。

2．具体措施
(1)中央设理藩院，管理蒙古、新疆和西藏的事务。

(2)重视边疆交通建设和军事防卫。

(3)在西南地区实行“改土归流”，大大强化了中央政府的统治。

3．影响
(1)康熙、雍正、乾隆时期，基本奠定近代中国的版图。

(2)加强了中央集权，巩固了统一的多民族国家。

[轻巧识记]
1．明清君主专制的加强
2．专制时代晚期的政治形态
[易错提醒]宰相制与内阁制
宰相的权力是由政治制度赋予的，拥有决策权，一定程度上对皇权起到制约作用；而内阁的权力则建立在皇帝个人授权的基础上，以侍从咨询为主，无决策权，实质上是君主专制强化的产物。

[概念阐释]军机处
清代官署名，亦称“军机房”“总理处”，是清朝中后期的中枢权力机关。

雍正七年，因用兵西北，以内阁在太和门外，恐泄露机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。

雍正十年，改称“办理军机处”，简称“军机处”。

军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代封建中央集权发展
到了顶点。

1．明朝内阁和清朝军机处的设置是中国专制时代晚期政治形式的新变化。

明清以来的政治趋势是中央集权进一步强化，而地方的政治自主性和能动性则越
来越受压抑。

2．明成祖设立的内阁，只是作为处理国政的助理机构，使君主专制进一步加强。

3．清朝军机处的设立，加强了皇权，使君主专制发展到顶峰，我国多民族的大一统国家也得到巩固和发展。

[材料一]自秦以下……皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。

——黄佐《南雍志》明太祖语
(1)据材料一说明明朝废除丞相的原因。

后来明朝采取了什么措施？有何影响？
[教你读史]
关键信息“丞相‘擅专威福’，‘病及于国君’”表明明太祖废除丞相的原因。

[提示]原因：明太祖认为宰相权势过重，威胁皇权。

措施：裁撤中书省和丞相，六部分理全国政务。

影响：君主专制空前加强。

[材料二]英宗九岁登基，有诏，凡事白于太后然后行。

太后令付内阁议决……不付阙议者，即召司礼监责之。

内阁票拟始此。

——王琼《双溪杂记》
(2)材料二说明了什么问题？结合所学知识说明内阁设立的作用。

[教你读史]
最后两句话是要点。

“召司礼监责之”和“内阁票拟始此”表明入阁官员的权势和地位逐渐提高。

[提示]问题：内阁逐渐参与政务，开始拥有票拟权；内阁权利受司礼监节制。

作用：作为内侍机构，内阁的设立适应了君主专制强化的需要。

明朝内阁制的特点
(1)变动性。

明朝内阁组织虽有四殿二阁，但并不同时设置，须视皇帝好恶而定，大学士名额多寡不等。

(2)附属性。

内阁职权出自皇帝授予，不得独立行使。

(3)个别性。

大学士间彼此没有隶属关系，责任亦不连带，各自独立以己见辅助君主。

(4)明代内阁制度的出现不是偶然的，它与历代在政治制度上不断压抑相权以尊君权的总趋势相符合，是皇权取得对相权彻底胜利的结果。

清朝军机处的设置
[材料一]雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直(官吏值班)者多，虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。

后名军机处……为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。

(1)据材料归纳概括军机处设立的原因。

军机大臣有何主要职权？
[教你读史]
注意材料中两个句号把材料分为两层，第一层是军机处设置的原因：“用兵西北”“谨密者入直缮写”；第二层军机大臣的职责，“承旨”“出政”等。

[提示]原因：为用兵西北；防止泄露军事机密。

职权：承旨、出政，上传下达。

[材料二]机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与(军机)大臣相见，无论宦寺不得参，即承旨诸臣亦只供传达缮撰，而不能稍有赞画于其间也。

——《清史稿·军机大臣年序表》
(2)根据材料二，军机处的设置有何特点？反映了怎样的时代特征？
[教你读史]
关键词语“宦寺不得参”说明其特点；军机大臣“不能稍有赞画于其间”说明其权限。

[提示]特点：处理全国机要事务；保密性强，军机大臣权力有限，主要是承旨、缮撰、传述。

时代特征：君主专制达到顶峰，封建制度渐趋衰落。

军机处的设置标志着专制皇权发展到了顶峰
(1)军机处的设置，既绕过了内阁，又架空了议政王大臣会议，总揽了中央机构的大权。

而军机大臣只是“跪受笔录、传达诏令”，承旨办事而已，并无实权，权力都集中到皇帝手中。

(2)军机大臣的任命也无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的个人意志，最终一切
军国大事只凭皇帝一人决断，皇帝总揽了军政大权，拥有绝对的权力。

(3)军机处设立后，也没有再出现过更进一步加强皇权的制度创新。

因此，军机处的设置，标志着专制皇权发展到了顶峰。

一、内阁与军机处的比较 内阁 军机处
不同点
朝代 明朝
清朝
设置
原因 皇帝政务负担沉重
议政王大臣会议制约皇权；处理西北军务 权限
明成祖时参与军国大事的商讨；明宣宗时拥有了票拟权 按皇帝旨意拟写成文，经皇帝审批，再传达给中央各部和地方官员执行
不同点 特点
皇帝的最高幕僚、内侍机构
人员简单(简)；行事快捷(速)；外界干扰少(密)
共同点 由皇帝较亲近的人员组成；协助皇帝处理政务；有利于提高政府的行政效率
1．构成：包括皇帝制度、中央官制、军事制度、选官制度、监察制度、法律制度和地方行政制度。

2．产生根源：法家思想、封建小农经济。

3．矛盾与趋势
4．评价：专制主义中央集权制度是我国封建社会的基本政治制度。

题组一 明朝内阁制度的形成
1．在中国古代历史上，丞相曾经是百官之首。

下列朝代中，废除了丞相的是( ) A ．汉代 B ．唐代 C ．宋代 D ．明代
解析：选D 明代为了加强皇权，废除了丞相，D 项符合题意。

2．史料记载，公元1384年9月14～21日皇宫收到各机关奏事文书多达1 660件。

“庶
务丛集……人主以一身统御天下，不可无辅臣”。

于是()
A．立左右丞相辅佐全国政务B．建中朝参与军国要务
C．设置殿阁大学士以备顾问D．由议政大臣会议共议
解析：选C1384年为明太祖朱元璋在位时期，根据材料中政务繁多的情形，明太祖设置殿阁大学士以备顾问，故选C项。

3．假如你是一位北京大学历史系教授，在招收研究生的试卷中，有这样一道题：谈谈你对明朝废除丞相制度这一政策的理解。

某考生答题要点概括如下，你认为其中不符合历史实际情况的是()
A．丞相制度妨碍了皇权的高度集中
B．丞相制度必然导致社会的动乱
C．这一做法使军政大权进一步集中到皇帝手中
D．废除丞相制度，使君主专制达到了新的高度
解析：选B A、C、D三项的表述均比较客观，符合史实，正确。

而B项的表述，具有片面性，不正确。

4．钱穆曾说：“内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内厅秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上变成在政府里的真正领袖。

”钱穆认为皇帝成为“政府的真正领袖”是因为()
A．唐朝设政事堂B．元朝设中书省
C．明朝废除丞相制D．清朝设军机处
解析：选C内阁是皇帝为加强专制而建立的政治机构，然而它始终没有取得法定的地位，使“皇帝在法理上变成在政府里的真正领袖”，故选C项。

题组二清朝君主专制的强化
5．“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。

画成依样旧葫芦，要把葫芦仔细看。

”是清代一位军机大臣对工作的描述。

它说明军机大臣的职能主要是()
A．与皇帝“共治国事”
B．根据皇帝的旨意拟发谕旨
C．“事无不总”，负责执行政令
D．掌审议，负责审核政令
解析：选B“画成依样旧葫芦”“要把葫芦仔细看”强调“军机大臣按照皇帝旨意拟发谕旨”，本题选B项。

6．某史书记载：“军国大计，罔不总揽。

自雍乾后百八十年。

威名所寄……盖隐然执政之府也。

”材料所说的“盖隐然执政之府”指的是()
A．中书省B．中书门下
C．内阁D．军机处
解析：选D雍正帝设立军机处，各种诏令由军机大臣按皇帝的意旨拟写成文，经皇帝审批后，传递给中央各部和地方官员执行。

因此，军机处成为了隐形的政府，故选D项。

7．军机处的设立标志着我国古代君主专制制度达到了顶峰是因为它()
A．提高了清王朝的行政效率
B．加强了中央对地方的控制
C．完全听命于皇帝，军国大事由皇帝一人裁决
D．提高了大臣的地位与权限
解析：选C军机处的设立降低了大臣的地位与权限，完全听命于“皇帝”，军国大事由“皇帝一人”裁决使君主专制制度达到了顶峰。

8．明朝废丞相设立内阁，清朝设置军机处。

这两项史实体现出中国古代政治制度发展的基本特征是()
A．皇权受到制约B．君主专制强化
C．世袭制度消亡D．地方权力削弱
解析：选B明朝废除丞相权分六部，清朝设置军机处，从而使皇权达到了顶峰，君主专制不断强化，故B项正确。

一、选择题(每小题4分，共32分)
1．《明史·职官志》记载：“洪武九年，汰平章政事、参知政事。

十三年正月，诛丞相胡惟庸，遂罢中书省。

其官属尽革，惟存中书舍人。

”明太祖这样做的直接目的是() A．加强中央集权B．强化君主专制
C．提高行政效率D．实现权力制衡
解析：选B明太祖朱元璋杀掉丞相胡惟庸，废除了宰相制度，直接目的是使六部直接受皇帝指挥，强化君主专制，故选B项。

2．明代大学士叶向高说：“我朝阁臣，只备论思顾问之职……中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹(部)之职掌，终以取祸。

”下列观点与材料相符的是() A．明代阁臣是位高权重的丞相
B．明代阁臣是皇帝处理政事的助手
C．明代完全剥夺六部的权力
D．阁臣是明代祸乱的根源
解析：选B从材料信息“我朝阁臣，只备论思顾问之职”可知，阁臣是皇帝的助手，故B项正确。

3．明成祖时，“特简(选拔)解缙、胡广、杨荣等直文渊阁，参预机务。

阁臣之预机务自此始。

然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。

……嘉靖以后，朝位班次，俱列六部之上。

”据此，对明代内阁的说法正确的是()
A．开辟了入仕做官的新途径
B．自设立起即为法定决策机构
C．六部逐渐成为内阁下属机构
D．地位虽有变化但职能基本未变
解析：选D明成祖在位时，选拔翰林院官员作为殿阁大学士，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，并开始参与机密事务的决策，内阁由此出现。

后来，内阁地位日益提高，到嘉靖皇帝时，大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下属机构，内阁地位虽有变化但始终是皇帝的咨询机构，职能基本未变，故选D项。

4．“永乐时，内阁初设，阁臣与部臣为平交，至严嵩始阴挠部权，迨张居正时，部权尽归内阁。

”材料表明()
A．六部成为内阁的下属机构
B．内阁地位上升，职权逐步强化
C．明朝中后期皇权渐趋衰弱
D．内阁职能强化，行政效率提高
解析：选B明朝内阁始终不是法定的中央一级机构，虽有内阁大学士大权在握的现象，但其权力并不来自于制度、职位，而来自最高统治者的个人支持与信任，一旦失宠，地位便一落千丈，B项正确。

5．“密折”一词始用于康熙朝，最初为一种特权，仅限于少数亲信官员等使用。

……雍正帝继位以后，又给予道员、知府、同知、副将一级的官员密上奏折的权力。

这表明() A．清朝中央政府决策的开放性
B．中央的政治权力进一步加强
C．专制主义中央集权达到顶峰
D．清朝加强了对人民的控制和镇压
解析：选B从材料分析，具有密上奏折权力的官员增多，而“道员、知府、同知、副将”是地方官，所以主要表现了中央对地方的控制进一步加强。

6．明代内阁和清代军机处的共同之处是()
A．统领军队，处理各种军务
B．参与决策，负责朝廷事务
C．参与政务，但没有决策权
D．负责行政，安排地方事务
解析：选C明初废丞相制度以后权分六部，为了解决政事繁多的问题而设置内阁，职责与功能就是辅政的；清初军机处是雍正年间为了方便对西北用兵而设置的，军机大臣只对皇帝一人负责，皇权大大的得到加强。

故选C项。

7．《清史稿》记述，清代内阁“沿明旧名，例称政府”，但“内阁实权，远不逮明”，“内
阁宰辅，名存而已”。

造成这一现象的原因是()
A．清朝前期以武立国B．六部分掌行政权力
C．贵族特权不断削弱D．新的权力机构出现
解析：选D清朝前期内阁权力的削弱主要是由于南书房和其后军机处的设置，所以选D项。

8．光绪《大清会典》载：“谕军机大臣行者，既述，则封寄焉。

凡有旨存记者，皆书于册而藏之，届时则提奏。

议大政，谳(审)大狱，得旨则与。

”材料说明军机处() A．地处内廷，专管军务B．专理刑狱，职能单一
C．设有官衙，机构完备D．参与政务，秉旨办事
解析：选D“议大政，谳(审)大狱，得旨则与”说明军机处是秉旨办事，正因为此，军机处的设置意味着君主专制发展到顶峰，所以选D项。

二、非选择题(18分)
9．阅读下列材料，回答问题。

材料一倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁，这一说法，用来讲明清两代是可以的。

——黄仁宇《中国大历史》材料二废除丞相以后相当丞相地位官职所享有权力范围的变化
(2)请结合材料二及所学知识，列举明清时期中枢机构大循环的表现。

(8分)
(3)综合上述材料说明古代中国政治发展的趋势。

(4分)
解析：第(1)问，结合明清时期君主专制加强的措施作答即可。

第(2)问，结合材料“内阁首辅”“不是合法的丞相”“顾问、秘书班子”作答即可。

第(3)问，结合古代中国君相关系演变的趋势作答。

答案：(1)明朝废丞相，设内阁；清朝设军机处。

(2)明朝废除丞相，以六部分理全国政事；设立内阁，成为皇帝的内侍机构；清朝增设军机处，挑选亲信充任。

(3)相权逐渐削弱，君权逐步强化。

二美国1787年宪法
一、年轻美国的窘境
1．原因：1781年，“邦联”体制使刚刚独立的美国很快遇到了许多无法解决的问题。

2．表现
(1)经济上：无力保护本国工业和美国商人的海外利益；国内市场商品流通不畅；无力偿还八年独立战争所欠的巨额债务。

(2)政治上：英国、西班牙威胁着美国的安全；邦联政府无权维持常备军，无力应付国内人民的反抗斗争。

二、制约权力、平衡利益的宪法
1．颁布：1787年9月，在费城召开的制宪会议通过了联邦宪法。

2．内容
(1)确立了美国的联邦体制：联邦政府(即中央政府)的权力大大加强，但各州在行政上仍保持一定的独立性。

(2)以“三权分立”原则构建中央政府：
①最高行政权归总统，其兼任武装部队总司令，由选举产生，每届任期四年，对宪法负责，对立法有否决权。

②最高立法机构是国会，由参议院和众议院组成。

③司法权属于各级法院；最高法院大法官由总统任命，参议院批准，终身任职，他们拥有最高司法权。

3．特点：宪法在权力结构中突出体现了“制约与平衡”的原则，即行政、立法、司法三项大权相互制约和牵制。

4．评价
(1)局限性：没有废除南方的奴隶制度，打上了种族歧视的烙印。

(2)地位：美国联邦宪法是近代世界上第一部成文宪法。

(3)作用：
①避免了绝对权力的出现，在一定程度上保护了资产阶级民主。

②使中央与地方之间、大州与小州之间、南方和北方之间的矛盾在一定程度上得到调和，为美国的长期稳定与发展打下了坚实的基础。

三、从“邦联”到“联邦”和两党制的雏形
1．联邦政府的建立
(1)法律依据：1787年联邦宪法。

(2)联邦政府成立：1789年1月，华盛顿当选为美国首任总统。

(3)结果：中央集中了财政、外交和制定各项经济政策的权力，美国从而成为一个真正统一的国家。

(4)作用：
①有利于形成全国性的市场，促进资本主义的迅速发展。

②使美国有足够的权威和军队维护统治秩序，巩固资产阶级和种植园主的新政权。

③既避免了中央集权的弊端，又可以发挥地方的积极性和创造性，恰到好处地协调了中央与地方的关系。

2．两党制的形成
(1)过程：
①早在独立战争时期，美国就已有民主派和保守派之分，但还没有真正意义上的政党。

②联邦制国家建立后不久，美国出现了联邦党和民主共和党，分别代表工商业资产阶级和西部小农、东部工人的利益，两大政党具体政策不同。

③1816年联邦党解体，19世纪30年代，民主共和党分裂为民主党和自由党。

④19世纪50年代，民主党逐渐成为南部奴隶制种植园主的政治代表，新党——共和党主张限制并最终消灭奴隶制度。

⑤19世纪后半叶，美国的两党制度正式确立。

(2)认识：虽然两党在内外政策和治国方略上有所不同，但其本质都是维护资产阶级的根本利益。

[轻巧识记]美国1787年宪法
[概念阐释]民主共和制
民主共和是组合概念。

民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。

共和，即最高权力由多人共同行使，实现权力的制约与平衡。

民主共和制是资产阶级国家普遍采用的一种政体形式。

共和范围形式上包括全体公民在内(与贵族共和制的区别)，最高国家权力由多人执掌和行使，权力执掌者由选举产生，任期限定。

按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会共和制和总统共和制。

[名师点拨]
1．1787年宪法体现的原则
(1)联邦制原则：宪法规定美国是实行联邦制的总统制共和国，总统拥有极广泛的权力。

(2)中央集权原则：联邦政府是各州中央政府，地方各州在行政上拥有部分自主权。

(3)分权制衡原则：立法、司法、行政三权分立，相互制约。

(4)民主原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，并对选民负责。

2．邦联制和联邦制的区别
邦联制和联邦制是复合制国家结构的两种形式。

邦联制与联邦制的共同点在于他们都是主权国家之间的联合体，其区别如下：
(1)邦联制：无联邦的最高立法、行政机关，其邦联会议的决议须经成员国认可且无法律效力。

邦联也不是国际交往的主体，各成员国仍是有主权的独立国家。

(2)联邦制：联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体。

参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力。

1．独立之后的美国实行邦联体制，中央政府软弱无力，使美国面临许多问题。

2．美国1787年宪法确立了美国的联邦体制，规定了中央集权与地方分权相结合的权力结构。

3．1787年宪法规定了三权分立的中央权力结构，体现了“分权制衡”的原则，反映了资产阶级民主精神。

4．两党对垒、交替执政是美国两党制的一大特色；两党竞争激烈，但本质都是资产阶级政党。

[材料一](
困境，终于激起了谢司起义；外部的英、法、西等国虎视眈眈，伺机侵犯年轻的共和国。

(1)据材料一，指出美国建国初期存在的问题。

结合所学知识，美国是怎样解决这一问题的？
[教你读史]
从内部、外部两个角度认识美国成立之初面临的问题。

[提示]问题：在建国初期，美国是一个松散的邦联，对内不能稳定局势，对外不能维护国家利益。

解决：制定了1787年宪法，实行联邦制，建立了强有力的中央政府。

[材料二]美国前总统布什任期内的演说：“人类千万年的历史，最为珍贵的……是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想，因为只有驯服了他们，把他们关在笼子里，才不会害人。

我现在就是站在笼子里向你们讲话。

”
(2)材料中的“笼子”指什么？美国是怎样实现把总统“关在笼子里的梦想”的？
[教你读史]
提炼关键信息：美国把统治者“关在笼子里……不会害人”，体现了美国政体的制约与平衡。

[提示]“笼子”指的是实行三权分立体制。

制定了1787年宪法；总统是美国政府的首脑，经公民投票选举产生并有任期限制；总统必须执行国会通过的各项法案，并接受国会和司法部门的监督。

[材料三]《辩论——美国制宪会议记录》一书评论道：《联邦宪法》是一套“地域和体制的双向平衡机制”。

(3)如何理解材料三中所说的“双向平衡机制”。

[教你读史]
从“地域”和“体制”两个方面深入分析。

[提示]联邦宪法中，联邦和各州实行中央集权和地方分权相结合，实现了地域的双向平衡；在政体上实行三权分立的共和体制，三权之间相互制衡，实现了体制上的双向平衡。

美国1787年宪法的评价
(1)从资本主义政治制度的发展来看：通过1787年宪法，美国率先建立联邦制、三权分立制。

联邦制赋予联邦政府强有力的权力，巩固了国家政权；三权分立制度使立法、行政和司法三个权力机构互相牵制、相互均衡，对于防止专制独裁，保障资产阶级民主具有一定的进步意义。

(2)从美国的发展来看：宪法调整了美国的各种矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立，使美国完成了广泛的政治改革，建立了资产阶级民主政治制度，为美国资本主义的迅速发展奠定了基础。

(3)从其局限性来看：宪法允许奴隶制的存在，不承认广大黑人和印第安人具有同白人相等的权利，打上了种族歧视的烙印，暴露出资产阶级的局限性。

英、美两国政体的比较
[材料一]……既摒弃了无限制的斗争，又避免了无原则的调和……它遏止了1661年后出现的君主专制主义趋势，根本改变了英国政治制度的发展方向，同时又没有割断历史，。