三江源生态补偿筹融资研究

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AND 收稿日期:2013-09-09
基金项目:国家社科基金项目(11BMZ060);教育部人文社科项目(09XMZ053)作者简介:王露雨(1989-),女,河南许昌人,硕士研究生,研究方向:技术经济及管理。

三江源生态补偿筹融资研究
王露雨,任善英
(青海大学财经学院,西宁810001)
摘要:生态补偿资金经常性的缺乏无法满足日益增长的生态补偿需求,建立系统的筹融资渠道不仅是生态补偿资金的重要来源,而且是逐步摆脱“输血式”融资的需要。

为此,应改进三江源彩票、发行三江源债券;建立国际合作机制,争取国际资金;实施碳汇交易;征收三江源生态补偿税。

关键词:生态补偿;筹资;融资
中图分类号:F812.8文献标识码:A 文章编号:1005-913X (2013)11-0062-02
Financing research about the ecologival compensation of
three rivers sources Wang Lu-yu,Ren Shan-ying (Qinghai University,Xining 810001)
Abstract:The money was not enough for ecological com -pensation which cannot satisfy the growing ecological com -pensation needs ,the establishment of the system for financ -ing mode is not only an important source of ecological com -pensation funds,but also can help us gradually get rid of the
“blood transfusion ”financing needs.Article analyzes the
present situation of the ecological compensation suggests,find out the main existing problems,put forward suggests further development ideas for ecological compensation.
Key words:The Ecological Compensation ;Financing ;Equity Trading
一、三江源生态补偿筹融资的现状
三江源地区是我国生态系统最脆弱且最原始的地区之一,生态战略地位十分重要。

其脆弱的生态系统一旦遭到破坏,将很难恢复。

国家为改善三江源生态环境实施了生态建设工程,虽然使生态环境得到了一定程度的恢复,但是所涉及的生态补偿问题十分严峻。

三江源生态补偿工程巨大且资金来源少,目前三江源生态补偿的资金主要来自政府转移支付、三江源生态彩票和三江源基金这三个渠道。

其中政府的转移支付是资金的最主要来源渠道。

(一)三江源政府转移支付
截至2012年底,三江源生态保护与建设工程已累计完成投资70亿元,占规划总投资的93%。

其中,三大类(22个子项目)中,退耕还林(草)、沙漠化防治、生态移民等8个项目已全面完成建设任务,为启动并实施二期规划打下坚实的基础。

财政预算的硬性约束和资金纵向转移过程中的问题致使政府转移支付资金,仅仅能够维持生态保护与建设项目投入的成本,而远远不能解决三江源地区因进行生态保护所需的生态补偿资金问题。

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(二)三江源生态彩票
2012年7月6日,三江源生态彩票正式发行。

该“三江源”彩票是继国家财政部、国家体育总局特批已发行“亚洲顶级赛事”、“青海风光”、“青海风情”、“环湖大赛”之后,又一套“环湖赛”系列彩票。

三江源生态彩票收入的15％作为发行成本费、35％作为公益金、50％作为中奖资金,按国务院批准的彩票公益金分配政策,公益金按平均分配的原则在中央和地方之间分配,中央集中的公益金,35％作为中央专项彩票公益金,全部用于三江源生态建设与生态补偿。

(三)三江源基金
三江源生态保护基金于2012年10月建立。

为此国家环保部门成立“三江源生态基金管理委员会”,负责基金的筹集、使用和监督;青海省成立三江源生态基金管理部门,具体负责基金项目落实。

三江源生态保护基金会想方设法搭建平台、募集基金,始终坚持和维护基金会纯公益性的原则,全力为三江源生态保护和建设事业提供资金和项目支持,从多方筹措发展三江源生态保护公益事业的资金,努力为实施三江源生态保护项目提供帮助与支持。

二、三江源生态补偿筹融资存在的主要问题
75亿元对三江源的保护力度远不能弥补三江源区因资源控制、不能开发利用而带来的经济损失和机会成本。

现存在以下主要问题。

(一)政府监管机制不完善
当前三江源地区的生态补偿标准远低于其直接使用价值,相关补偿的监督激励机制不完善,生态补偿项目资金的使用透明度较低。

在我国生态补偿机制中,生态补偿资金的流向一般是纵向:由较高级别的管理部门流向较低级别的管理部门。

从中央划拨的生态补偿资金真正落实到三江源地区生态补偿的具体项目上,要经历很多步骤。

由于缺乏相应的监督机制,在资金的流转过程中难免不会出现腐败问题,致使到位资金和初始划拨资金出现缺口。

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(二)法律体系不完善
虽然国家已经出台有关生态补偿的法规,但是青海省相应配套的法规尚未出台,而且具体的生态补偿标准、生态补偿主体和客体均未得到合理落实。

引导和规范三江源生态补偿筹融资操作方面的法律体系也很薄弱,在构建
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“造血式”的生态补偿方式时,不仅是吸收民间资本,而且在吸收社会闲散资金实际操作的每一个环节都需要合理的法律法规加以规范,才能降低风险。

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(三)筹融资渠道单一
筹融资渠道少是三江源生态补偿资金短缺的主要原因。

尽管在国内外生态保护领域,政府都是处于主导地位,但是对于政府财力有限的国家或地区,生态保护效果可想而知。

中央预算中除掉三江源生态保护和建设的投资,剩下用于生态补偿的资金对于补偿整个三江源地区只是杯水车薪。

完全意义上的筹融资体系亟待建立,政府支持的非持续性可能会导致部分地区出现退草还耕等破坏生态环境的现象。

三、三江源生态补偿筹融资渠道的发展思路(一)改进三江源彩票、发行三江源债券
目前虽已经发行了面值10元的即开型体育彩票,但是其面值和中奖金额均不是很大,对生态补偿的支持力度可想而知。

我国众多的人口资源使发展彩票事业具有得天独厚的优势,而且已经发行多年的体育彩票、福利彩票已经培育了庞大的消费体。

仅仅发行即开型体育彩票是不够的,应该继续做好电脑型体育、福利彩票的发行工作。

由于三江源工程周期长且直接经济效益低,很少会得到社会投资,此时应充分发挥政府补偿的主导性,研究并发行中长期国债。

世界银行在2007年发行的生态债券,不到一个月就销售了1.5亿欧元,这充分说明可持续发展的绿色投资理念已经成为市场主流。

目前应从积极财政政策的角度出发,增加中长期记账式国债的类型。

(二)建立国际合作机制,争取国际资金
环境问题本身的国际性使建立国际合作机制成了必然:全球生态环境的急剧恶化已经威胁到了人类社会的生存和发展,如不进行有效地控制,长此以往,人类社会将走向灭亡。

各国也都纷纷意识到生态环境问题的严重性,但是解决全球性的生态问题,不是仅仅靠一个国家或者几个国家就可以完成的。

可以尝试建立三江源生态补偿国际合作组织,积极向国际各大企业、某些发达国家以及各国际环保组织争取国际资金,用来进行生态补偿,减轻我国进行三江源生态补偿的压力。

(三)实施碳汇交易
市场补偿模式作为政府补偿模式的有效补充,是一种补偿制度的创新。

碳汇交易是通过市场机制实现生态价值补偿的一种新型有效途径。

三江源地区丰富的草地、湿地、水资源等,无疑为通过碳汇交易筹集生态补偿资金打下了坚实的基础。

所以要充分利用资源优势,完善相关的法律法规,尽快建立三江源碳汇交易中心,科学合理的计算碳汇总量,通过为发达国家或地区冲减二氧化碳排放额度,获得相应的资金补助,使生态服务从无偿走向有偿,为进行生态补偿筹集资金。

(四)征收三江源生态补偿税
强化生态补偿的税收调节机制,缓解国家和地方政府财政压力。

首先,通过提高税收的“绿色化”程度,进行税制改革,对三江源地区稀缺性经济资源的开发要提高税率,并发挥消费税在三江源环境保护方面的调节作用;其次,根据“谁受益,谁补偿”的原则,在青海省试点实行生态补偿税,对生态环境的受益者采取强制且普遍征收的形式,为生态补偿筹集资金,进而在全国范围内征收三江源生态补偿税。

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四、三江源生态补偿筹融资的保障措施(一)发挥政府的强制协调作用
在三江源生态补偿政策的实施过程中,政府应该发挥其强制作用,保障各项工作落实到位。

同时赋予监督机构相应的权力,监督补偿措施是否到位、是否取得应有的效果,并及时将发现存在的新问题向相关部门反馈。

另外根据“谁受益、谁补偿”的原则,三江源地区的生态补偿所涉及的地区及部门比较广,中央政府应充分发挥协调作用,协调各地区、各部门的工作,保障三江源生态补偿政策的顺利实施。

(二)完善相关的法律法规
尽快建立健全能够对生态补偿筹融资加以规范和引导的法律法规,在建立市场推进、社会参与的生态补偿筹融资的机制时,必须依赖有效地融资方式才能更多的吸引民间资本和社会闲散资金。

为能减少融资风险,降低投资者的顾虑,需要完善的法律体系来规范实际融资操作过程中的每一步。

(三)调动补偿客体参与积极性
在三江源地区生态保护各类项目的进行过程中,加大当地农牧民的参与力度,让他们与专业人士共同管理三江源生态保护工程,实现参与性补偿的新模式,这将会使三江源生态保护工程在移民迁出区和迁入区都取得良好的效益。

参与性补偿能够很好地避免“邻避效应”,不仅可以减少生态补偿需求,降低筹融资的压力,而且是一种长期有效地补偿方式。

(四)建立三江源担保公司
担保公司通过担保“三查”和风险分散,降低了金融机构贷款的风险;并按照利益共享、风险共担原则,与贷款机构合作,实行贷款比例担保。

建立三江源担保公司,增大了银行向为建设生态保护项目而退牧的农牧民发放贷款的机率。

从而减少对这部分农牧民进行补偿的金额,降低生态补偿筹融资的压力。

参考文献:
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[责任编辑:兰欣卉]
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