第三节行政协调

第三节 行政协调
沟通和协调是同一过照相对的两个方面，沟通是协调的前提，是求得思想上一致。

协调 是沟通的结果，是谋得行动上的一致。

有了思想上的统一，才能有行动上的—致。

一、行政协调的涵义
行政协调有广义和狭义之分，广义的行政协调，包括行政系统自身的协调以及行政系统 与行政环境之间的协调。

狭义的行政协调仅指行政系统内部各方面的协调。

这里的行政协调 指的是狭义的。

行政协调是行政主体为了顺利地实现行政决策目标，而谋求自身统一和谐， 谋求自身各相关要素匹配得当、 协作分工的一种行为。

行政协调的目的是谋求行政系统内部 行为上的一致与和谐。

理解行政协调应把握：
第一，行政协调是一种经常性、自觉性的话动。

行政协调的目的是解决各个部门和人员 之间所发生的矛盾和冲突。

行政管理领域的宽泛、内容的复杂、活动的多样，不可避免地发 生这样或那样的矛盾， 现代的行政管理内在地要求行政协调，或者说行政协调是行政管理的 一项基本功能。

第二，行政协调是行政构通的结果。

行政协调是通过行政组织内部各方面之间的信息沟 通，在相互了解、认同，达成共识、理解和信任基础上，谋求的行为一致与和谐。

就行政协 调与行政沟通的关系看， 行政沟通是行政协调的必要手段， 行政协调是行政沟通追求的结果。

第三，行政协调是一种艺术性的行政行为。

协调也是一种把所有组织和个人的力量拧成 一股绳，使大家同心同德一致行动的技巧。

在各种行政行为中，行政协调最具灵活性、艺术 性。

行政协调的主体主要是各级行政领导者。

行政协调是领导者丰富的领导经验，深厚的知 识基础，从方式方法上对各项管理方法纯熟、巧妙、高超的驾驭。

它要求行政领导考艺术性 地对待协调问题，灵活机动地协调好各个方面的关系，共同达成行政目标。

第四，行政协调的作用，主要是可以促进行政人员之间和谐团结，避免精力内耗；可使 有关单位和个人了解彼此的需要和工作情况，避免工作脱节或重复；可减少入力、物力、财 力、时间上的浪费；可改进业务处理的方法，提高工作质量。

二、行政协调的类型
从不同的角度，可以将行政协调分成不同的类型。

（一）按对象分类
按行政协调的对象，可将其分为对事的协调和对人的协调。

对事的协调是谋求事与事之间的合理适当匹配， 明确行政执行过程中各项事务的地位和 作用，以及它们之间的前后相互承接关系，区分享事务的轻重缓急，正确协调好诸如中心工 作与非中心工作、 常规性工作与非常规性工作、 上级布置的工作与本级计划性工作等的关系， 保证行政事务有条不紊地进行。

对人的协调就是人际协调， 是谋求人和人之间的心理相容， 情感共鸣， 行为一致的过程。

行政协调重点是对人的协调，而对人协调的核心是处理好领导班子内部的关系，形成强有力 的领导集体。

同时还应该注意协调领导者与被领导者的关系，密切干群关系，使组织内的每 一个人都能从组织要求的总目标出发，各司其职，各负其责。

（二）按内容分类
按行政协调的内容，可将其分为认识性协调和利益性协调。

以统一思想和认识为中心的协调是认识性协调；以谋求行为后果， 即利益亡的一致与支 持的协调是利益性协调。

在市场经济运行中，如何更好地协调国家、集体、个人三者之间的 利益关系，如何协调好整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益等的关系，是需要重新审 视和认真思考的问题。

（三）按性质分类
按行政协调的性质，可将其分为促进式协调和纠偏式协调。

以行政奖励手段为主的支持 先进，鞭策后进的协调是促进式协调。

以行政惩罚手段为主的消除破坏性消极因素的协调是 纠偏式协调。

（四）按途径分类
按行政协调的具体途径，可将其分为会议协调和非会议协调。

会议协调是最常见的一种 协调方式。

会议协调本身也是多种多样的，有座谈会、讨论会、汇报会等。

采用会议协调应 注意控制会议数量、提高会议质量、提高会议协调效率和效果。

非会议协调方式很多，如文 件协调、组织协调等，非会议协调应根据具体协调的对象、任务和环境，灵活采用。

（五）按范围分类
按行政协调的范围，可将其分为内部协调与外部协调。

内部协调是指行政组织自身的协调。

行政组织是一个日益复杂的系统，需要有机地进行 协调，既要遵从上级集中统一指挥的原则，又要尽可能地发挥下级的积极性和主动性，在集 权与分权之间，寻找一个最佳结合点。

外部协调的范围广泛，它是指行政系统与外部环境之间的协调，既包括国内环境、也包 括国际环境。

外部协调实际上就是行政组织与社会发生关系的体现。

当今社会的发展使行政
组织越来越直接、广泛地介入社会生活．承担着管理社会的任务。

而行政组织本身又是从社 会中产生的． 其发展趋势又必须逐步回归到社会中去。

行政组织与社会之间是一种互动的关 系。

（六）按方式分类
按行政协调的方式，可将其分为合作式协调与应变式协调。

当代意义的许多行政行为，存在于各个部门相互关联的生长区间，带有综合性质，即使 以一个职能部门为主的行政行为，也会引起其他部门的连锁反应。

这些行政行为，不仅需要 纵向层级节制的树型沟通，而且讲究横向的、彼此贯通的辐射沟通。

它们需要多个部门的齐 抓共管、共同合作，需要有机地进行协调。

我们强调形成科学的决策体制，完善科学的决策程序，但在具体的决策过程中，有可能 某些决策先天不足， 但在决策范围内又无法验证自身缺陷， 一日付诸实践， 就显现出不合理； 亦有一些根据原本条件的决策是正确的， 但社会实践的诸要素发生丁变化， 适应社会实践内 在规律的要求，行政决策必须相应地进行调整修正，必须进行应变性协调。

这种协调还可分 为积极边去调查研究、发现问题、进行调整的主动性协调和遇到矛盾，由下级反映上来而进 行处理的被动性协调。