浅谈中小城市建设规划对策

浅谈中小城市建设规划对策
概要：在对项目的检查过程中，要检查项目建设是否具有“两证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）以及其他要求提供的相关证件，并要做到执法必严，违法必究，城市的建设就会越来越趋近完美。

城市规划是对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。

它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展。

我们认为，一个合乎标准的中小城市规格，应努力实现以下四个目标：
首先实现优化产业结构的目标：中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素，并加以合理利用和引导。

中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。

其次保证城市合理化的规模效益：我们说规划一座城市，必须首先衡量该城市现在所处的发展阶段，在这一发展阶段有什么需求，在规划设计中位城市的下一步规划留有余地，增强应变能力，使得该城市能正常运作。

而在生产生活方面，中小城市中的大企业不应无限制发展，应该以中小企业为主以大企业为辅，从而保持城市的合理化规模效益。

再次发挥区域宏观决策作用：一般中小城市的兴起都处于城乡结合带，这是时下中小城市规划的特殊性，具有一定的中国特色，因此协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。

中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。

最后要彰显城市文化底蕴：虽然中小城市规划的诸多方面均滞后于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了中小城市规划设计的亮点。

所以，中小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显中小城市独特的文化底蕴。

一、中小城市规划管理存在的主要问题
近几十年来，随着城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题十分严峻。

伴随着改革开放的不断深入，城市规划越来越成为关注的焦点，而城市规划管理作为一项综合性技术行政管理工作更是重中之重，城市规划管理很好的保障城市规划顺利实施，随着我国经济社会的发展，城市规划管理相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。

缘乎此，笔者认为我国当前城市规划管理中存在如下问题：
1.城市规划管理缺乏有效的决策机制
由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。

规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。

2.土地规划和环境保护问题严重
时下，城市规划管理中对徒弟的规划和对环境的保护已迫在眉睫。

首先，商业区内中小城市密集地，受到了房屋建筑、就业人口、交通拥堵严重等因素的影响，导致城市中心区混乱，使得城市运行效率大大降低；其次，在城市规划中对土地的不合理利用，使得绿地面积减小，导致生态严重失衡；再次，大多数城市坚持走工业带动经济之路，导致环境质量远远超过了国家相关标准，对当地居民的身体健康造成了相当严重的损害。

3.对文物古迹保护力度不够
许多中小城市在开发建设中忽略了这些文物古迹，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。

在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。

二、完善中小城市规划的对策分析
1.强化城市规划意识
中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。

首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额
指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；最后，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。

2.保证城市规划的科学性、合理性
在中小城市进行城市规划之前，对该城市的空间布局应给与重点关注，其中尤为重要的是城市历史资源和特色环境，借此将城市设计落实都规划层面上。

在城市景观的规划上应以整体的协调性设计为主，既要符合空间分布及景观组织要求，又要不影响城市整体效果。

同时，可将山水、湖泊、人文历史等资源充分地融入到城市空间中。

在进行具体规划过程中，应处理好山、水、城市这三者之间的和谐关系。

3.健全城市规划决策机制
构建科学而合理的城市规划管理体系是城市建设能够顺利进行的关键，面对这一问题，我们应努力通过建立城市规划协会、规划委员会等机构或专家咨询委员会，从而提高政府决策能力。

与此同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，使经济得到和谐、有序、快速的发展。

综上，如要彻底解决上述问题，需要城市规划部门发挥他们的主观能动作用，使得每一项目都达到国家规定的要求。

在对项目的检查过程中，要检查项目建设是否具有“两证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）以及其他要求提供的相关证件，并要做到执法必严，违法必究，城市的建设就会越来越趋近完美。

参考文献：
[1]张惠甲.城市及城市规划与城市文化的创造[J].山西科技，2019（14）。