我国乡镇企业职工养老保险的现状与对策研究

党和政府的重视 ， 但是 由于历 史 、 环境、 体 制甚至人 为等 多方
面 因素 的制 约 ， 要想 在 短 时 间 内 从 根 本 上 解 决 这 一 问题 显 然
是不可能 的。特别是 当前 一些 乡镇企 业拖 欠 职工 养老 保险 等 问题 ， 这 不仅 不利 于企业 长远 发展 ， 更 是与 和谐社 会 背道 而驰的 。从本质上说 ， 妥善 解决 企业 职工 的养 老保 险 问题 ， 实现老有所养 的百 姓夙 愿 ， 是关 系到 国泰 民安 的大事 ， 必须 放在各项工作首要位 置尽快妥善解决 。 三、 乡镇企业职工养老保险存在的主要问题
２ ０ １ ７年 第 １ ６ 卷 第 ２ 期
我 国 乡镇 企 业 职 工 养 老 保 险 的现 状 与 对 策 研 究
口黄 亚萍 李文赫
【 内容摘要 】 随着我 国经济飞速发展 ， 信 息化 水平不断提 升 ， 与此相适应地社 会保 险制 度逐渐发展 并成熟起 来。养老保险 已经
成为百姓 关心和热议 的话题 。在地 方经济发展 中 乡镇企业扮演 着必不可 少的角 色， 不仅 促进 了地 方经 济发展 ， 带 动 了就业 ， 更解决 了职工社会 保险等需求。２ ０ １ ０年我国 乡镇企业职工 实现养老保 险制度运行 以来 ， 短短 六年 间取
上也不 同 ， 养 老保 险金 差距 大 会影 响职工 的 自主选 择 和交
段路要走 。 目前我 国乡镇企业职工养 老保险 主要呈现 出 以下 特点 ： 是社会保 障覆 盖 面小 。截 至 ２ ０ １ ５年 我 国人 口总数 １ ３ ． ５
流 。而企业职工 的工龄 、 技 术职 称 、 缴 费年 限等需 要进 行科 学合理 的计算 ， 这些 问题 如不 能得 到解决 ， 不仅对 职 工个 人
发展造 成损 害 ， 更 会阻 碍劳 动力 市场 的发 展 。因此 ， 乡镇 企 业 职工 养老保 险得以全面较好 的实 现 ， 对 劳动力市 场的健 全
具有 现实意义。 （ 三） 实 现社 会 公 平 的 需要 。 当今 社 会 ， 要 其 中乡镇人 口占到人 口总数的 ５ ６ ％， 超过 ６ ５岁的老龄化 人 口占到 １ ０ ％， 其 中乡镇 占到约 ７ ％， 而能够享受养老保 险的 人 口只有不到 ２ ％ 。二是保障水平不到位 。 目前 实行 的养 老
李文赫（ １ ９ ７ ９一） ， 女， 黑龙 江佳 木斯人 ； 佳木斯 市东风 区地 方税 务局松 江分局 副局 长
一
、
目前 我 国 乡镇 企 业职 工 养 老保 险 的 现 状
险， 不容忽视更不可或缺 ， 健全乡镇企业职工养老保险制度 ， 构 建其体系框架 ， 将会有力缓解地方财政压力 。 （ 二） 完善 劳动力 市场 。在我国经济发达 的省份 ， 乡镇企 业数量繁多 ， 农 民劳动力拥有 自主选择 就业和 企业之 间交流 的权利 。完善 的职工保 险制 度 ， 必然 能够 吸 引更 多的人 才 ， 反之不健全 的保 险制 度也 必然 带来 劳动 力 的流失 。不 同类
保 险政策 和相关制度 ， 乡镇退休 职工 每月可 以领到 ７ ０ ０元 的
养老金 ， 但是这些 费用远远 赶不 上通 货膨 胀 的速度 ， 因此 并 不能从根本上 解决 乡镇退 休职 工 的养老 问题 。三是 政府 在
现 民主和谐 ， 就必须在权利 和义务上 做文章 。城 市百姓 生活 富裕 ， 享受 良好 的医疗 和养 老等社 会保 障 ， 乡镇 人 民同样 应
（ 一） 个 人 空账 问题 严 重 。２ ０世 纪 ９ Ｏ年 代 末 期 ， 我 国 的
自身承担 ， 造成 了个人缴费压力过大 。
二、 完 善 乡镇 企 业 职 工 养老 保 险 制度 的 必 要 性
（ 一） 解决社 会统筹 财政 压 力。在我 国， 城市与农村 发展 还存在着 明显的两极 分化现象 ， 虽然 国家 出台多项政 策鼓励 并支持 乡镇 经济 发展 ， 但居 民收入水 平 的差距 仍然 在 拉大 。
当尽力去实现。 目前 ， 我 国城 乡结 构二元 化的 问题 已经 得到
乡镇养 老保 险的履 职缺位 。 由于 目前 大部分 农村 地 区经 济 发 展水 平又较低 ， 政府理应承担起 大部分 养老保 险的费用 缴
纳， 但 我 国政 府 财 政 困难 ， 目前 这 笔 费 用 还 主 要 由 乡 镇 企 业
毋庸置 疑 ， 我 国已步入 老 龄化 社会 ， 而 且这 种速 率呈 现 出逐年 加速的趋 势。相关 数据统计 ， 在 短短 的 ３ ０间 ， 我 国老
龄 化 人 口 比重 由 ７ ％上 升到 １ ５ ％ 。我国乡镇 人 口比重大 ， 在
社会保险体系建设上起步较晚 ， 覆盖 面狭 窄 ， 保 障程度低 ， 远
远不能满足乡镇 百姓 的基本 生存 需求 。特别 是受 到经 济发
展的制约 ， 城 乡经济发 展两极 分化 加大 ， 乡镇 职工 养老 保险 虽然取得 了一系列 成绩 ， 但是 要形 成完 整 的体 系 ， 还有 很长
一
型、 不同地域的乡镇 企业 ， 在养 老保 险制 度 和体 系完善 程度
得 了喜人 的成绩 ， 但 是必须正视 ， 我 国尚处于经济市场的转型期 ， 乡镇企 业职 工在养老保 险制度体 系构建上还 存在
诸 多问题 ， 本文从 国情实际 出发 ， 对该课题进行 了有益的探 索。
【 关键词】 乡 镇企业职工； 养老保险； 管理制度 【 作者简介】 黄亚萍（ １ ９ ９ ２ ～） ， 女， 安徽庐江人 ； 佳木斯大学人文学院学生； 研究方向： 思想政治教育
由于国家 的人 口政策 ， 目前老 龄化问题 已经成 为社会的焦点 ，
这 无疑 会 给 政 府 带 来 越 来 越 沉 重 的 社 会 负 担 。 在 就 医 、 养 老
养老体制 由传 统 向现 代模式 过 渡。但是 改革 总是 步履 维艰