当前工业经济形势分析
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政策建议
目前是中国工业经济筑底企稳和
中国经济报告 2017年第3期
产业政策
INDUSTRY
059
转型升级的关键时期。一方面，应加 强风险监测预警，防范各种因素有可 能造成的系统性风险 ；另一方面，应 加强制度建设，改善企业经营环境， 促进企业技术创新和转型升级。特别 是要在推进供给侧结构性改革的过程 中，以提升效率、质量和竞争力为主 线，提高工业尤其是制造业的供给效 率和结构水平。
产业政策
058
INDUSTRY
当前工业经济形势分析
目前，中国工业经济形势依然严峻，但工业经济继续大幅下行的压力已基本缓解
□原磊 金碚
当前工业经济Βιβλιοθήκη 势的基本判断1. 工业经济大幅下行的压力有所 缓解，将进入较长时期的筑底企稳过 程。2010 年以来，中国经济进入下行 轨道，在 5 年的时间里，规模以上工 业增加值增速由 2010 年的 12.6% 下 滑到 2016 年的 6%，下滑幅度超过一 半。造成中国工业经济下滑的原因， 既包括国际市场需求大幅降低等外部 因素，也包括中国前期经济刺激政策 逐步消化带来的副作用和经济结构调 整带来的阵痛。然而进入 2016 年以 后，这些不利因素在工业经济增速上 已经得到了充分体现，换句话讲，这 些因素拉动工业经济继续大幅下行的 动能也基本消散。国际市场形势开始 逐步好转，中国工业的转型升级效果 开始显现，很多地区、领域呈现新的 经济增长点。
在这种情况下，我们认为，虽然 当前工业运行的整体形势依然复杂严 峻，但只要不发生新的系统性风险， 工业经济进一步大幅下滑的可能性并 不大，工业经济将进入较长时期的筑 底过程。
2. 中国工业仍具有很强的国际竞 争力。与改革开放初期相比，中国要 素禀赋条件已经发生了根本性变化， 曾对工业增长起到关键作用的低成本
1. 加 强 经 济 调 控， 防 范 系 统 风 险。目前，中国经济发展面临着一些 风险，必须加以重视、谨慎应对，否 则可能引发系统性危机，从而对工业 经济增长造成巨大影响。一是谨慎做 好房地产行业调控。多年以来，房地 产 价 格 快 速 增 长， 带 来 了 巨 大 的 社 会 问 题， 也 造 成 了 工 业 经 济 的 粗 放 式增长。目前，国家已经出台了一系 列收紧性调控政策来抑制房价的过快 上涨。下一阶段，应高度关注房地产 市场的变化，避免资产价格的剧烈波 动对经济造成冲击。二是谨慎应对人 民币汇率的调整。目前，在外汇市场 上人民币存在贬值压力，有可能会引 发中国资产价格全面下跌，使得国内 外资金大量流出，造成巨大的金融风 险。在这种情况下，国家应加强外汇 市场监管，并密切关注国内金融体系 的 稳 定。 三 是 谨 慎 防 范 资 本 市 场 风 险。由于中国生产要素市场化改革严 重滞后于产品市场改革，无论是企业、 个人还是政府，对于金融市场等生产 要素市场运行方式都缺乏足够的理 解，尤其是在金融监管体系和安全网 体系方面还存在很多不足。监管部门 应高度重视当前中国金融体系面临的 巨大挑战。
3. 工业企业经营环境有待进一步 改善。目前中国工业企业经营环境在 很多方面有待进一步改善，具体表现 在以下几个方面。一是市场秩序仍不 够规范。知识产权保护力度不够，假
冒伪劣产品充斥市场 ；企业信用意识 弱，商业欺诈、逃废债现象日益严重， 财务失真行为比较普遍 ；企业之间不 公平竞争问题大量存在，很多企业热 衷 于 向 政 府 寻 租， 以 虚 假 经 营 活 动 骗 取 国 家 优 惠 政 策 等。 这 些 问 题 的 存在导致了很多企业不愿意进行技 术 研 发， 行 为 短 期 化 倾 向 严 重。 二 是 经 营 资 源 保 障 不 足 或 成 本 过 高。 目 前， 虽 然 国 家 对 资 金 的 供 给 较 为 充裕，但银行出于资金安全考虑，未 必将资金贷给那些最需要贷款的企业， 而获得贷款的企业也未必将资金都用 于生产性投资或日常经营。相当一部 分企业，特别是中小企业，仍然感觉 资金紧缺。同时，房地产的利润远远 超出制造业的平均利润，也必然诱导 企业将剩余资本投向房地产而不去追 求技术创新，导致制造业的空心化。 三是税费负担仍然较重。近些年来中 国工业企业税费负担不断减轻，但与 国际水平相比，税费占企业成本的比 重仍然较大。经测算，中国的宏观税 负 水 平 约 为 16%， 而 美 国 仅 为 7%， 表明中国的宏观税负水平仍有较大的 降低空间。
2. 改 善 企 业 环 境， 优 化 产 业 生 态。优化市场竞争秩序、改善企业环 境是打造良好产业生态的根本前提，
其核心目标是为企业构建开放公平的 竞争环境，从而实现资源的自由流动 和有效配置。一是加快混合所有制改 革。混合所有制改革不仅意味着国资 和民资之间实现优势互补，而且意味 着国有企业治理机制的优化和经营管 理水平的提高，从而形成更多具有国 际竞争力的大型企业集团，带来工业 发展水平的提升。二是推动垄断行业 改革。工业发展中面临着产能过剩和 供给不足并存的局面 ：一些竞争性行 业产能过剩十分严重，造成资源配置 的无效率，而在一些垄断行业则供给 不足，难以满足市场需求。将资源从 产能过剩的竞争性行业转移到供给不 足的垄断行业，意味着资产配置效率 的大幅提升，从而实现工业经济的内 涵式增长。三是降低企业税负。要想 真正减轻企业的税收负担，必须要做 好“顶层设计”，实施全方位的税制 改革。要对中国企业之间的税负分布 和转移情况进行精细的计算和研究， 制定科学的应对措施。四是优化市场 竞争秩序。工业发展中面临的一个重 要问题就是市场微观主体的政策依赖 性过强，在争取优惠政策方面花费太 多精力，不少企业在行为上表现出“短 期化、投机化、功利化”的特点，缺 乏从事自主创新的内在动力，进而限 制了其可持续发展的潜力。优化市场 竞争秩序能够使企业活动回归创新这 一核心要义，更好地发挥市场机制的 优胜劣汰作用，形成工业经济增长的 内生动力。
中国的宏观税负水 平约为16%，而美 国仅为7%，表明 中国的宏观税负水 平仍有较大的降低 空间
优势正逐步丧失。但是，在传统比较 优势丧失的同时，中国也积累了一些 新的、更加高级的比较优势，包括 ： 劳动力受教育程度提高，劳动力质量 得到很大提升 ；基础设施条件大幅改 善 ；资本积累取得很大成绩，中国已 跻身对外投资大国行列 ；技术水平大 幅提升，年度专利申请数量居全球首 位等。这些新的比较优势将推动工业 企业实现竞争优势转换，使中国真正 从“工业大国”迈向“工业强国”。 下一步，随着工业转型升级的进一步 推进，中高技术产业在国际市场上也 将表现出更强的竞争力。
目前是中国工业经济筑底企稳和
中国经济报告 2017年第3期
产业政策
INDUSTRY
059
转型升级的关键时期。一方面，应加 强风险监测预警，防范各种因素有可 能造成的系统性风险 ；另一方面，应 加强制度建设，改善企业经营环境， 促进企业技术创新和转型升级。特别 是要在推进供给侧结构性改革的过程 中，以提升效率、质量和竞争力为主 线，提高工业尤其是制造业的供给效 率和结构水平。
产业政策
058
INDUSTRY
当前工业经济形势分析
目前，中国工业经济形势依然严峻，但工业经济继续大幅下行的压力已基本缓解
□原磊 金碚
当前工业经济Βιβλιοθήκη 势的基本判断1. 工业经济大幅下行的压力有所 缓解，将进入较长时期的筑底企稳过 程。2010 年以来，中国经济进入下行 轨道，在 5 年的时间里，规模以上工 业增加值增速由 2010 年的 12.6% 下 滑到 2016 年的 6%，下滑幅度超过一 半。造成中国工业经济下滑的原因， 既包括国际市场需求大幅降低等外部 因素，也包括中国前期经济刺激政策 逐步消化带来的副作用和经济结构调 整带来的阵痛。然而进入 2016 年以 后，这些不利因素在工业经济增速上 已经得到了充分体现，换句话讲，这 些因素拉动工业经济继续大幅下行的 动能也基本消散。国际市场形势开始 逐步好转，中国工业的转型升级效果 开始显现，很多地区、领域呈现新的 经济增长点。
在这种情况下，我们认为，虽然 当前工业运行的整体形势依然复杂严 峻，但只要不发生新的系统性风险， 工业经济进一步大幅下滑的可能性并 不大，工业经济将进入较长时期的筑 底过程。
2. 中国工业仍具有很强的国际竞 争力。与改革开放初期相比，中国要 素禀赋条件已经发生了根本性变化， 曾对工业增长起到关键作用的低成本
1. 加 强 经 济 调 控， 防 范 系 统 风 险。目前，中国经济发展面临着一些 风险，必须加以重视、谨慎应对，否 则可能引发系统性危机，从而对工业 经济增长造成巨大影响。一是谨慎做 好房地产行业调控。多年以来，房地 产 价 格 快 速 增 长， 带 来 了 巨 大 的 社 会 问 题， 也 造 成 了 工 业 经 济 的 粗 放 式增长。目前，国家已经出台了一系 列收紧性调控政策来抑制房价的过快 上涨。下一阶段，应高度关注房地产 市场的变化，避免资产价格的剧烈波 动对经济造成冲击。二是谨慎应对人 民币汇率的调整。目前，在外汇市场 上人民币存在贬值压力，有可能会引 发中国资产价格全面下跌，使得国内 外资金大量流出，造成巨大的金融风 险。在这种情况下，国家应加强外汇 市场监管，并密切关注国内金融体系 的 稳 定。 三 是 谨 慎 防 范 资 本 市 场 风 险。由于中国生产要素市场化改革严 重滞后于产品市场改革，无论是企业、 个人还是政府，对于金融市场等生产 要素市场运行方式都缺乏足够的理 解，尤其是在金融监管体系和安全网 体系方面还存在很多不足。监管部门 应高度重视当前中国金融体系面临的 巨大挑战。
3. 工业企业经营环境有待进一步 改善。目前中国工业企业经营环境在 很多方面有待进一步改善，具体表现 在以下几个方面。一是市场秩序仍不 够规范。知识产权保护力度不够，假
冒伪劣产品充斥市场 ；企业信用意识 弱，商业欺诈、逃废债现象日益严重， 财务失真行为比较普遍 ；企业之间不 公平竞争问题大量存在，很多企业热 衷 于 向 政 府 寻 租， 以 虚 假 经 营 活 动 骗 取 国 家 优 惠 政 策 等。 这 些 问 题 的 存在导致了很多企业不愿意进行技 术 研 发， 行 为 短 期 化 倾 向 严 重。 二 是 经 营 资 源 保 障 不 足 或 成 本 过 高。 目 前， 虽 然 国 家 对 资 金 的 供 给 较 为 充裕，但银行出于资金安全考虑，未 必将资金贷给那些最需要贷款的企业， 而获得贷款的企业也未必将资金都用 于生产性投资或日常经营。相当一部 分企业，特别是中小企业，仍然感觉 资金紧缺。同时，房地产的利润远远 超出制造业的平均利润，也必然诱导 企业将剩余资本投向房地产而不去追 求技术创新，导致制造业的空心化。 三是税费负担仍然较重。近些年来中 国工业企业税费负担不断减轻，但与 国际水平相比，税费占企业成本的比 重仍然较大。经测算，中国的宏观税 负 水 平 约 为 16%， 而 美 国 仅 为 7%， 表明中国的宏观税负水平仍有较大的 降低空间。
2. 改 善 企 业 环 境， 优 化 产 业 生 态。优化市场竞争秩序、改善企业环 境是打造良好产业生态的根本前提，
其核心目标是为企业构建开放公平的 竞争环境，从而实现资源的自由流动 和有效配置。一是加快混合所有制改 革。混合所有制改革不仅意味着国资 和民资之间实现优势互补，而且意味 着国有企业治理机制的优化和经营管 理水平的提高，从而形成更多具有国 际竞争力的大型企业集团，带来工业 发展水平的提升。二是推动垄断行业 改革。工业发展中面临着产能过剩和 供给不足并存的局面 ：一些竞争性行 业产能过剩十分严重，造成资源配置 的无效率，而在一些垄断行业则供给 不足，难以满足市场需求。将资源从 产能过剩的竞争性行业转移到供给不 足的垄断行业，意味着资产配置效率 的大幅提升，从而实现工业经济的内 涵式增长。三是降低企业税负。要想 真正减轻企业的税收负担，必须要做 好“顶层设计”，实施全方位的税制 改革。要对中国企业之间的税负分布 和转移情况进行精细的计算和研究， 制定科学的应对措施。四是优化市场 竞争秩序。工业发展中面临的一个重 要问题就是市场微观主体的政策依赖 性过强，在争取优惠政策方面花费太 多精力，不少企业在行为上表现出“短 期化、投机化、功利化”的特点，缺 乏从事自主创新的内在动力，进而限 制了其可持续发展的潜力。优化市场 竞争秩序能够使企业活动回归创新这 一核心要义，更好地发挥市场机制的 优胜劣汰作用，形成工业经济增长的 内生动力。
中国的宏观税负水 平约为16%，而美 国仅为7%，表明 中国的宏观税负水 平仍有较大的降低 空间
优势正逐步丧失。但是，在传统比较 优势丧失的同时，中国也积累了一些 新的、更加高级的比较优势，包括 ： 劳动力受教育程度提高，劳动力质量 得到很大提升 ；基础设施条件大幅改 善 ；资本积累取得很大成绩，中国已 跻身对外投资大国行列 ；技术水平大 幅提升，年度专利申请数量居全球首 位等。这些新的比较优势将推动工业 企业实现竞争优势转换，使中国真正 从“工业大国”迈向“工业强国”。 下一步，随着工业转型升级的进一步 推进，中高技术产业在国际市场上也 将表现出更强的竞争力。